도로 인프라 개발에서 획기적인 성과를 창출하기 위해 자원을 최대한 활용하세요
11월 10일 오전, 총리의 허가를 받아 제15대 국회 제6차 회의에서 도로법(개정) 초안 보고서를 제출한 응우옌 반 탕 교통부 장관은 정치적 기반 측면에서 도로법 초안의 목적은 당의 지침과 국가 정책을 제도화하여 도로 인프라 시스템을 개발하고, 국가의 산업화와 현대화 요구에 맞춰 도로 교통을 개발하며, 원활하고 안전한 교통을 보장하는 것이라고 밝혔습니다. 이는 당 중앙위원회가 2012년 1월 16일에 발표한 제13-NQ/TW 결의안입니다.
이 법안은 또한 동시적이고 현대적인 인프라 시스템을 구축하기 위한 획기적인 메커니즘을 구축하고, 제13차 당대회 결의에 따라 기후 변화에 적응하는 여러 주요 국가 교통 프로젝트의 개발을 우선시하며, 교통 인프라 개발을 위한 자원을 동원하고 활용하는 메커니즘과 정책을 개발하는 것을 목표로 합니다. 교통 수요를 크게 증가시키는 투자 정책은 새로운 상황에서 교통 질서와 안전을 보장하기 위한 당의 지도력 강화에 관한 2023년 5월 25일자 서기국 지침 제23-CT/TW호에 따라 교통 질서와 안전에 미치는 영향을 평가해야 합니다.
실제적으로 도로교통법 2008년은 2008년 11월 13일 제12대 국회 제4차 회기에서 통과되어 2009년 7월 1일부터 시행되었으며, 도로교통법 2001년의 내용을 계승하는 원칙에 따라 많은 새로운 사항과 구체적이고 엄격한 규정을 추가했습니다.
2008년 도로교통법은 시행 13년 만에 일정한 성과를 거두었습니다. 도로 운송 활동을 위한 법적 통로를 마련하고, 교통 참여자들의 법규 준수 의식을 형성하는 데 기여했으며, 운송과 국가 경제의 발전을 촉진했고, 베트남이 이 지역의 국가들과 함께 운송 활동에 적극적으로 참여할 수 있는 유리한 여건을 조성했습니다.
2008년 도로교통법은 종합 및 연구 과정을 거쳐 장점을 부각하는 것 외에도 여러 가지 개정 및 보완이 필요한 문제점을 드러냈습니다. 특히 도로 인프라 구축 시 사회 자원 동원 메커니즘 규정, 도로 사업 관리 및 운영에 정보기술 적용 및 개발, 자동차 운송업 유형 현실에 맞춘 조정 등이 주요 내용입니다. 이러한 이유로 도로법 개발 사업은 매우 시급합니다.
교통부 장관은 도로법 제정의 목적은 도로 인프라에 대한 메커니즘과 정책을 지속적으로 완성하고, 도로 운송을 강화하며, 국가 관리를 강화하고, 도로 인프라 개발에 대한 당과 국가의 정책과 지침을 제도화하고, 국제 사회에 대한 베트남의 공약을 이행하고, 도로 교통에 대한 법률을 시행하는 과정에서 발생하는 어려움과 단점을 극복하는 것이라고 밝혔습니다.
법 개발에 대한 관점과 관련하여 장관은 도로법 프로젝트 개발이 국가의 경제 개발 및 통합 과정에 영향을 미치며 다음과 같은 관점에 기초하고 있다고 말했습니다. 2013년 헌법에 따라 당 정책을 신속하게 제도화하고 베트남이 회원국인 관련 국제 조약과의 호환성을 보장합니다. 현실에 적합한 규정을 계승하고 지속적으로 개발하고 완성하며 시행 과정에서 한계와 어려움이 있는 규정을 수정 및 보완합니다. 모든 자원을 최대한 동원하여 도로 인프라 개발의 돌파구를 만들고 교통 수단을 재구조화하는 기반을 마련합니다.
이 법안의 초안은 서비스 품질 향상, 도로 교통 안전 확보, 합리적이고 효과적이며 경쟁적인 구조의 운송 시장 조성, 행정 절차 개혁, 도로 부문에서 개방적이고 평등한 사업 환경 확보, 교통 조직, 인프라 관리, 운송 운영 관리에 정보 기술 적용 촉진이라는 관점을 밀접하게 따르고 있습니다.
도로법 제정의 필요성에 동의하다
국회 국방안보위원회 위원장인 레탄토이는 도로법 사업 검토에 대해 보고하면서 당의 지침과 정책을 제도화하고, 2013년 헌법의 조항을 구체화하고, 베트남이 가입한 관련 국제 조약을 내재화하고, 2008년 도로교통법의 단점과 한계를 극복하고, 도로 교통 활동을 위한 완전한 법적 기반을 마련하고, 도로 교통의 발전을 촉진하기 위해 도로법을 공포해야 한다는 데 동의했습니다.
기본법 초안은 당의 정책과 2013년 헌법의 규정과 일치하며, 법 체계의 일관성을 보장하고, 베트남이 회원국인 관련 국제 조약과 양립 가능하며, 실행 가능성을 보장합니다.
그러나 국회 국방안보위원회 위원장인 르탄토이는 도로교통질서 및 안전에 관한 법률 초안의 조항과 관련 법률 조항의 일관성을 확보하기 위해 초안 법안의 일부 특정 조항을 계속 검토하고, 국제 조약과의 호환성을 확보하며, 초안 법안에 새로 추가된 조항에 대한 추가 영향 평가를 실시하여 실행 가능성을 확보하자고 제안했습니다.
규제 범위와 관련하여, 국방안보위원회는 도로 인프라 및 도로교통 활동에 대한 심층적인 규제에 중점을 두는 법안 초안의 규제 범위에 기본적으로 동의합니다. 그러나 일관성을 확보하고 중복을 방지하며 일관성과 실현 가능성을 확보하기 위해, 도로교통질서 및 안전에 관한 법률 초안과 함께 규제 범위 및 일부 내용을 연구하고 지속적으로 명확히 할 것을 권고합니다.
도로 운영 원칙(제4조)과 관련하여 국방안보위원회는 초안 법률 조항에 기본적으로 동의합니다. 그러나 도로 인프라 및 도로교통 개발·관리 원칙을 규정하는 방향으로 조문 명칭을 변경하고 내용을 수정해야 한다는 의견이 있습니다. 공개적이고 투명하며 현대적인 교통 관리 원칙을 보완하고, 도로 인프라 보호를 위해 군용 차량 등 특수 교통수단의 교통 참여에 관한 규정을 보완하며, 도로 운영에 있어 양성평등 원칙을 보완하여 법률에 양성평등 관련 규정을 마련하는 근거로 삼아야 한다는 의견도 있습니다.
도로 활동 발전 정책(제5조)과 관련하여, 일부 의견은 도로 차량 발전과 연계하여 현대 도로 인프라를 개발하는 내용을 추가할 것을 제안했습니다. 또한, 제2조의 대도시 교통 참여 개인 차량 제한 로드맵과 연계하여 대중교통 여객 교통 발전을 우선시하는 내용을 추가하는 것이 당의 정책 및 실무적 요구에 부합한다는 의견도 있었습니다.
국방안보위원회 위원장인 르탄토이는 완전성을 확보하고, 법체계의 일관성을 확보하며, 현실과 당의 지시에 부합하도록 초안 법률을 연구하고 개정할 것을 제안했습니다.
도로시설용 토지자금(제15조)에 관하여 국방안전위원회는 도시교통시설용 토지자금 비율에 대한 규정 적용 실태를 지속적으로 검토평가하여 타당성을 확보하고, 도시지역별 도시도로용 토지자금 비율 시행에 대한 규제 및 지도를 정부에 위임하여 도시지역 전체의 토지자금 배치가 조화롭게 이루어지도록 할 것을 제안하였다.
국방안보위원회는 도로시설 보호구역 내 광고판 설치(제22조) 및 사회기반시설 설치(제23조)와 관련하여, 도로시설물 보호구역 내 광고물 설치 및 설치가 도로시설물 설치와 직결되므로, 광고물 설치 관련 법률 초안의 규정이 필요하다고 판단했습니다. 따라서, 광고물 설치 및 설치에 대한 법률 초안의 명확하고 구체적인 규정 마련을 권고합니다.
도로 건설 투자(제32조)와 관련하여, 국방안보위원회는 이 조의 일부 조항이 투자 및 건설 관련 법률과의 일관성을 보장하지 못하고 실현 가능성을 보장하지 못한다고 판단합니다. 따라서, 상기 의견을 검토하여 법률 초안을 지속적으로 검토하고 개정할 것을 권고합니다.
국방안보위원회는 지능형 교통체계 관리센터(제43조) 구축에 대해 중복과 낭비를 피하기 위해 관리센터와 교통지휘센터를 함께 구축하는 방안에 대한 의견을 수렴하자고 제안했다.
또한 국회 국방안보위원회 위원장인 르탄토이는 도로 인프라의 건설, 관리, 운영, 개발 및 유지 보수에 대한 투자를 위한 재정 자원(제45조), 제3장(고속도로) 및 도로 운송 활동(제61조)에 대한 일부 내용을 언급했습니다.
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