계획의 '경직성' 극복

재무부 차관 Tran Quoc Phuong이 도시계획법(개정) 초안을 발표하고 있다.

제50차 국회의 업무 일정을 이어받아, 10월 14일 오전 국회 상임위원회(NASC)는 국토계획법(개정안) 초안에 대한 의견을 밝혔습니다.

이 문제에 대한 정부 보고서는 계획법과 계획과 관련된 규정을 포함한 전문법이 시행된 지 일정 기간이 지났지만 여전히 어려움과 문제점이 남아 있음을 분명히 밝혔습니다.

예를 들어, 도시계획법은 기술 및 전문 계획의 수립, 평가, 승인, 공고 및 조정을 규제하지 않으므로 계획 간 갈등 발생 시 관계 및 처리 메커니즘을 정할 법적 근거가 없습니다. 일부 계획은 내용이 중복되거나 전략, 사업, 기준, 투자 및 사업 조건 등으로 대체될 수 있으며, 일부 계획은 국제 조약과의 연관성으로 인해 시행이 불가능합니다.

또한, 계획 내용이 지나치게 세부화되어 실행 과정의 유연성이 부족하고, 계획 유형별 세부 수준에 대한 이해도도 상이합니다. 더 나아가, 기구의 정비, 행정 단위의 효율화, 그리고 완공 후 2단계 지방자치단체 조직 모델 구축은 계획 체계 전반의 계획 수립에 큰 영향을 미칠 것입니다.

정부에 따르면, 이 계획법(개정안)에는 세부 부문별 계획에 대한 일반 원칙이 추가되었습니다. 여기에는 계획 활동의 요건 및 일반 원칙, 국가 계획, 지역 계획, 지방 계획과의 관계, 계획 기록, 계획 공고, 계획 정보 및 데이터베이스의 저장 및 공유 등이 포함됩니다. 전문법은 세부 부문별 계획, 도시 및 농촌 계획의 수립, 평가, 승인, 공고, 조정 및 내용에 대한 상세하고 구체적인 규정을 제공합니다.

이와 함께 계획 체계 관련 규정도 중요한 조정을 거쳤습니다. 이에 따라 국가 계획, 지역 계획, 도 계획의 내용은 방향성과 전략성 측면에서만 규정되고, 계획 내 사업 목록 관련 규정은 실행의 유연성을 확보하기 위해 삭제되었으며, 도 계획의 일부 내용은 2급 지방정부 조직에 맞게 수정되었습니다. 정부는 계획의 세부 내용을 명시했습니다.

회의에서는 정부, 재무부 및 관련 기관이 계획법 초안(개정판)에 대한 완전한 문서를 신속하게 준비한 공로를 인정하는 의견이 제시되었습니다.

제10차 국회에 제출된 프로젝트의 질을 보장하기 위해 국회 부의장인 부 홍 탄은 정부가 초안 작성 기관에 도시 계획법(개정)과 같은 회기에 제출된 다른 초안 법률(투자법, 도시 및 농촌 계획법, 토지법, 건설법 등) 간의 일관성을 유지하도록 지시할 것을 제안했습니다. 어떤 법률이 원칙적인 성격을 갖는지 명확히 식별하여 다른 법률을 그에 따라 조정할 수 있도록 하고, 실무상 갈등과 중복을 피해야 합니다.

국회 부의장은 정책 수립을 위한 전략적 장기 계획과 투자 사업 실행을 위한 특정 행정 관리 도구로서의 계획을 명확히 구분하고, 꼭 필요한 경우에만 도면과 도표를 작성하여 타당성을 확보해야 한다고 강조했습니다. 동시에, 국가 계획 체계에 전문 기술 계획을 포함시키는 것의 합리성과 부가가치를 명확히 설명하여 형식과 중복을 지양해야 합니다.

푸옹 씨

출처: https://www.sggp.org.vn/khac-phuc-tinh-cung-nhac-cua-quy-hoach-post817942.html