TN&MT 신문 기자는 베트남 광물부 국장인 응우옌 트엉 지앙 박사를 인터뷰하여 건설 자재로 사용되는 광물에 대한 현재 규정의 단점과 이러한 어려움을 극복하기 위한 해결책을 설명했습니다.
PV: 선생님, 건축자재로 사용되는 광물에 대한 현행 광물법 규정을 어떻게 평가하십니까?
응웬 트엉 지앙 박사: 건축 자재로 사용되는 광물은 가정에서부터 대기업에 이르기까지 모든 규모에서 매우 인기가 많고 쉽게 활용할 수 있습니다. 반면 사람들의 삶에 도움이 되는 수요는 매우 크고 규칙적입니다(도로 건설, 매립, 벽돌 및 타일 생산, 건설 작업, 토목 공사 등).
그러나 현재 건설 자재용 광물 탐사 및 개발 허가는 광물법 제47조 및 제59조에 규정된 다른 광물에 일반적으로 적용되는 절차, 서류 구성 및 기한에 따라 이루어져야 합니다. 즉, 건설 자재용 광물 탐사 및 개발 허가 서류는 금, 티타늄, 석탄 등 다른 광물 허가 서류와 유사합니다. 이러한 규정은 실무에 적합하지 않아 일부 기관 및 개인이 허가 신청 서류를 작성하지 않고 불법 채굴 행위를 자행하여 자원 손실과 환경 오염, 특히 하천 모래와 자갈, 매립지 토양 오염을 초래하고 있습니다.
특히, 건설자재용 광물을 탐사하고 개발하기 위한 허가를 신청하는 사업 가구인 경우, 건설자재용 광물을 탐사하는 경우의 조건은 제안된 탐사 면적이 1헥타르를 초과해서는 안 된다는 것( 정부령 제158/2016/ND-CP호 제26조 1항 c항에 규정됨)이고, 개발 조건은 개발 용량이 원료 광물 제품 3,000m3/년을 초과해서는 안 된다는 것(정부 령 제158/2016/ND-CP호 제36조 1항 c항에 규정됨)인 반면, 광물의 탐사 및 개발에 대한 허가 부여에 대한 서류 구성 요소에 대한 일반 규정과 기간 제한을 적용하는 것은 적절하지 않습니다.
PV: 일부 지역에서는 건설 자재에 사용되는 광물에 대한 국가 관리에 어려움이 있다고 하셨습니까?
응우옌 쯔엉 지앙 박사: 랑썬, 럼동, 잘라이, 닥락, 콘툼 등 많은 지방의 반성에 따르면, 실제로 건설 자재용 광물에 대한 국가 관리에는 국민의 삶과 지역 경제 발전에 영향을 미치는 어려움과 문제가 발생했습니다.
이러한 어려움은 조직과 개인이 농업 생산에 이바지하기 위해 평탄화와 토지 개량을 실시하는 경우에 존재합니다. 가구가 개별 가구의 주거 토지에서 건축 자재로 광물을 개발하여 해당 지역에 가족 사업을 짓는 경우, 건설에 사용한 후 남는 토양과 암석이 발생하여 이를 매립재(본질적으로 건축 자재용 광물)로 사용하여 다른 사업의 평탄화를 도울 수 있습니다. 또는 조직과 개인이 투자 프로젝트가 있는 지역에서 건축 자재로 광물을 개발하여 사업을 짓는 경우, 해당 사업을 마친 후 남는 일정량이 다른 사업에 사용될 수 있습니다.
광물법의 규정에 따르면, 위의 경우는 광물 채굴을 위해 허가를 받아야 합니다. 다른 유형의 광물(면적, 잉여 광물의 양, 크고 작음에 관계없음)의 경우 광물 채굴 허가를 내리는 절차가 광물 채굴 활동의 규모에 비해 복잡하기 때문에 이는 적합하지 않습니다.
2010년 광물법 제82조 규정에 따르면, 성(省) 인민위원회는 건축자재용 광물 탐사 및 개발에 대한 허가를 내리는 관할 기관이지만, 특히 멀리 떨어진 고립 지역에서 소규모 또는 매우 소규모로 건축자재용 광물 개발을 하는 경우, 상기 규정은 조직, 개인 및 가구가 행정절차를 수행하는 데 어려움을 겪게 하여 많은 비용이 발생하게 됩니다.
또한, 교통 부문의 주요 프로젝트, 특히 고속도로(교통 프로젝트) 건설 자재용 광물(토양, 암석, 모래 등)에 대한 수요가 매우 높습니다. 광물 관련 법률 조항에 따라 탐사 허가, 매장량 승인, 광물 채굴 허가 등의 절차가 완전히 이행되더라도 최소 6~9개월, 최대 2년까지 오랜 시간이 소요될 것으로 예상됩니다.
한편, 교통 프로젝트의 공사 진행 기간은 짧은 경우가 많으며, 특히 토사 충진재의 공급은 불과 몇 개월, 최대 1년 이내에 완료되는 경우가 많습니다. 상기 절차 및 건설 자재 광물 허가 발급 절차의 시행은 교통 프로젝트의 공사 진행 지연으로 이어집니다.
기자: 베트남 광물부는 위의 단점을 해결하기 위해 천연자원환경부에 어떤 제안을 했습니까?
응웬 쭝 지앙 박사: 위와 같은 상황을 고려하여, 천연자원환경부는 2021년 6월 16일자 결의안 60/NQ-CP호를 정부에 제출하여 공포하도록 했습니다. 이 결의안은 2017년부터 2020년까지 북남동부 노선에 여러 구간의 고속도로를 건설하는 투자 프로젝트에 필요한 건설 자재용 광물 채굴 허가에 특별 메커니즘을 적용하는 내용입니다(2021년 10월 19일자 결의안 133/NQ-CP호에서 수정 및 보완).
특히, 허가받은 건설자재 광산(하천 및 하구에서 채취한 모래와 자갈 제외)의 경우, 지자체는 채굴 용량을 최대 50%까지 늘릴 수 있습니다. 노반토 광산의 경우, 투자 사업이나 환경영향평가(EIA) 보고서를 수정하지 않고도 고속도로 사업의 필요에 따라 채굴 용량을 늘릴 수 있습니다. 탐사 및 채굴 허가를 받지 않은 광산의 경우, 공공 투자 사업의 경우 계약자에게, 민관협력사업(PPP) 및 BOT(민간투자) 형태의 투자 사업의 경우 투자자에게 직접 채굴 허가를 부여합니다.
위의 특별 메커니즘을 프로젝트가 통과하는 지방에 적용한 덕분에 2021년 초에 5,000만㎥ 이상의 채움재(주로 채움토)가 부족했지만 2022년 상반기에는 기본적으로 채움재 부족이 없어 교통 프로젝트에 대한 자재 공급 일정을 지킬 수 있었습니다.
그러나 장기적인 해결책을 위해서는 건설 자재 면허 발급을 위한 기록, 절차 및 절차를 규제하여 절차를 간소화하고, 분권화를 촉진하며, 특히 운송 부문의 주요 프로젝트에 대한 면허 발급 기간을 단축해야 합니다. 베트남 광물부는 광물법 개정 과정에서 검토 및 조정을 위해 관련 당국에 종합 보고할 예정입니다.
PV: 정말 감사합니다!
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