종합적인 해상법 체계, 시간과 함께 살아가다

1982년 유엔 해양법 협약(UNCLOS)을 대체하는 것이 왜 어려운가요? 새로운 공식을 사용하여 UNCLOS를 재협상한다면 더 구체적인 결과를 얻을 수 있을까요?

Khung pháp lý biển toàn diện, sống với thời gian

1982년 유엔 해양법협약(UNCLOS) 및 기타 국제법 문서를 활용하여 해상에서 새롭게 대두되는 문제에 대응하는 방안을 논의하는 아세안 지역 포럼(ARF)의 제6차 워크숍이 3월 17일 하노이에서 외교부 주최로 개최되었습니다. (사진: 탄롱)

TG&VN 과의 인터뷰에서 외교 아카데미 동해연구소 소장인 응우옌 티 란 아인 부교수 박사는 유엔 해양법 협약(UNCLOS)(169개 회원국)보다 더 광범위하고 더 많은 참여자를 유치하는 조약을 만드는 것은 어렵다고 단언했습니다. UNCLOS의 조항들은 법적 틀 역할을 하는 동시에 시간이 지남에 따라 "영속"합니다.

올해는 유엔해양법협약(UNCLOS)이 발효된 지 31주년이 되는 해입니다. 바다와 해양 전반의 평화 와 안정 증진에 있어 유엔해양법협약의 중요성을 어떻게 평가하십니까?

UNCLOS는 매우 중요한 국제 조약이라고 할 수 있습니다. UNCLOS의 주요 규제 대상은 지구 표면의 70%를 차지하는 바다와 해양이기 때문입니다. 이 협약의 모든 조항은 바다의 평화롭고 지속 가능한 관리를 목표로 합니다.

따라서 당사국들이 유엔해양법협약(UNCLOS)의 규정을 준수하여 당사국의 권리와 의무 질서를 정립한다면, 이 협약은 간접적으로 해상에서 법치 질서를 확립하게 될 것입니다. 이를 통해 당사국의 권리와 이익은 조화를 이루게 되며, 한편으로는 평화적 목적을 위한 해양 이용과 다른 한편으로는 지속 가능하고 미래 지향적인 거버넌스 목적을 동시에 추구하게 될 것입니다.

UNCLOS는 300개 이상의 조항으로 구성된 포괄적인 조약입니다. 당사국들이 협상하고 합의에 도달하는 데 11년이라는 매우 오랜 시간이 걸렸고, 마침내 UNCLOS가 체결되었습니다. 1982년에 완성된 UNCLOS의 조항들이 구체적이지 않거나 시대에 뒤떨어져 있다는 비판도 있습니다.

국제 사회가 수많은 비전통적이고 전례 없는 도전에 직면한 상황에서, 유엔해양법협약(UNCLOS)은 여전히 "해양 헌법", 즉 바다와 해양에서의 모든 활동을 규제하는 포괄적인 법적 틀 역할을 수행하고 있습니다. 동시에 유엔해양법협약은 긴급한 문제에 대응할 수 있는 유연성과 적응성을 보장합니다. 오랜 형성과 발전 과정을 거쳐 유엔해양법협약은 국제 사회의 가장 중요한 법률 문서 중 하나로 자리매김했습니다. 이 협약은 각국이 해양 환경, 생물다양성, 그리고 해양 생태계의 보전을 위한 협력을 증진하는 기반을 제공합니다. 레 안 투안 외교부 차관은 아세안 지역 포럼(ARF) 제6차 워크숍에서 유엔해양법협약 적용에 관해 연설했습니다.

하지만 현실적으로 더 광범위하고 더 많은 참여자를 끌어들이는 조약을 체결하는 것은 매우 어렵습니다. 현재 UNCLOS는 168개 회원국으로 구성되어 있습니다. 또는 UNCLOS가 새로운 공식에 따라 재협상된다고 가정하더라도, 더 구체적인 결과를 도출할 수 있을지는 확실하지 않습니다.

유엔해양법협약(UNCLOS)의 조항들은 법적 틀 역할을 하는 동시에 시간이 지나도 "살아있는" 상태를 유지합니다. 유엔해양법협약에는 협약의 목적과 목표가 해양의 평화롭고 지속 가능한 이용과 부합하는 한, 관련 조약들에 대해 광범위하게 해석될 수 있도록 허용하는 조항들이 있습니다. 국제법이 서로 상충되거나 모순되지 않고 일관되게 해석되는 한, 유엔해양법협약은 31년 후에도 유효합니다.

UNCLOS는 여전히 "해양의 헌법"으로 여겨지며, 당사국들이 서로의 이익을 조화시키고 조정하며 전 세계적으로 공동의 이익을 달성하는 데 도움이 됩니다.

UNCLOS에 대한 의문에 답하기 위해, 각국은 현재 UNCLOS의 "확장"을 촉진하기 위해 많은 노력을 기울이고 있습니다. 여기에는 국가 관할권 이외 지역의 생물다양성 보전 및 지속가능한 이용에 관한 협정(BBNJ)이 포함되며, 이 협정에는 각국이 적극적으로 참여하고 있습니다. UNCLOS 회원국들이 협약의 중요한 사명을 지속적으로 홍보하고 있다는 사실에 대해 어떻게 생각하십니까?

BBNJ는 UNCLOS 이행 협정입니다. UNCLOS가 이행 협정을 체결한 것은 이번이 처음이 아닙니다. 1994년에는 UNCLOS가 국제 해저 수역에 대한 이행 협정을 체결했으며, 1995년에는 각국이 어류 이동과 관련된 UNCLOS 이행 협정에 서명했습니다.

작년에 각국은 국가 관할권 밖 지역을 규제하고 해당 지역의 생물다양성을 보호하기 위한 BBNJ 협정에 서명했습니다. BBNJ가 살아있는 문서로서 UNCLOS를 보완할 것이라는 점이 다시 한번 확인되었습니다.

UNCLOS 회원국들이 여전히 격차가 있다고 느낄 때마다 UNCLOS의 법적 틀을 완성할 기회가 생기고, 계속해서 함께 앉아 이행 협정에 서명하기 위한 협상을 할 수 있기 때문입니다.

BBNJ의 숭고한 목표는 해양 생물의 다양성을 보호하기 위해 유엔해양법협약(UNCLOS)을 보완하는 것입니다. 해양 유전자원과 국가 관할권 밖 바다의 해양 생물 다양성 또한 오늘날의 과학 기술 발전 맥락에서 매우 중요해졌습니다.

해양 유전자원은 생물다양성 보존에 중요한 역할을 할 뿐만 아니라, 인간의 미용 및 건강 관리와 같은 다양한 산업에도 기여합니다. 이러한 유전자원을 어떻게 지속 가능하게 활용할 수 있을까요? 유전자원의 혜택을 국가 간에 공평하게 분배하고 미래 세대를 위해 보존할 수 있을까요? 이것이 바로 BBNJ의 사명입니다.

결과적으로 UNCLOS는 BBNJ가 최종 문서가 아니라 "확장된 팔", 즉 이행 협정이 되기를 기대하고 있습니다. 각국이 UNCLOS를 더욱 완성하기 위해 법적 틀을 보완할 필요성을 느낀다면, 향후 새로운 이행 협정이 마련될 것입니다.

동해연구소 소장, 외교학원 부교수, 응우옌 티 란 안 박사.

베트남은 UNCLOS에 가입하고 매우 일찍 비준한 국가입니다. 지난 30년간 UNCLOS의 활력을 유지하기 위한 베트남의 노력을 어떻게 평가하십니까?

베트남은 UNCLOS의 창립 회원국 중 하나로, 1977년부터 협약 협상에 참여했으며, 1994년 협약이 발효되기 전에 비준한 회원국 중 하나입니다.

지난 31년간 이행 과정 전반에 걸쳐 베트남은 항상 유엔해양법협약(UNCLOS)을 성실하고 충실하게 준수하고 이행해 왔습니다. 실제로 베트남은 유엔해양법협약에 대한 베트남의 의무와 공약을 내재화하기 위한 법적 문서를 발행했습니다. 베트남의 해상 영유권 주장 또한 유엔해양법협약에 따라 계획되고 있습니다.

동시에 베트남은 유엔해양법협약(UNCLOS) 규정에 따라 해양 분쟁을 해결하기 위해 노력해 왔고, 지금도 노력하고 있으며, 앞으로도 그럴 것입니다. 지금까지 베트남은 유엔해양법협약 규정에 따라 통킹만에서 중국과 해양 경계를 획정하고, 태국 및 인도네시아와 해양 경계를 획정했으며, 말레이시아와 공동 석유 및 가스 개발 구역을 설정하기 위해 협력하고, 유엔 대륙붕한계위원회에 확장 대륙붕에 대한 공동 의견을 제출한 것을 매우 자랑스럽게 생각합니다.

이러한 모든 결과는 베트남이 UNCLOS 회원국으로서 UNCLOS의 틀 안에서 모든 약속을 항상 성실하고 효과적이며 적극적으로 준수해 온 정신에 기반하여 달성되었습니다.

조애나 제인 앤더슨 뉴질랜드 아세안 대사: 해양의 번영과 안보는 유엔해양법협약(UNCLOS)에 명시된 바와 같이 안정성 유지와 국제해양법 존중에 달려 있습니다. 뉴질랜드는 유엔해양법협약의 보편성과 일관성을 강화하기 위해 각국과 협력할 준비가 되어 있습니다.

베트남은 아세안(ASEAN)의 적극적이고 주도적인 회원국입니다. 현재 아세안은 UNCLOS 홍보에도 많은 노력을 기울이고 있습니다. 협약의 사명을 유지하는 데 있어 이러한 목소리의 공감대가 얼마나 중요하다고 생각하십니까?

ASEAN은 세계적인 맥락에서 볼 때 매우 진보적인 지역이라고 할 수 있습니다. 9/10 ASEAN 국가는 UNCLOS의 회원국이며, 현재 회원국이 아닌 국가는 단 한 곳뿐이지만, 이 국가도 UNCLOS 가입을 적극적으로 고려하고 있는 것으로 알고 있습니다.

실제로 아세안 국가 간에 발생하고 중복되는 해양 구역에 대한 분쟁은 유엔해양법협약(UNCLOS)의 틀을 기반으로 해결되어 왔고, 지금도 해결되고 있습니다. 아세안 국가들은 또한 서로의 의견 차이를 해결하기 위해 유엔해양법협약(UNCLOS) 틀 내의 분쟁 해결 메커니즘을 적극적으로 활용하고 있습니다.

UNCLOS에는 ASEAN에 매우 중요한 조항들이 있는데, 예를 들어 반폐쇄해 협력 체계가 있습니다. 남중국해 또한 반폐쇄해 중 하나로 간주됩니다. 현재 ASEAN 회원국들은 UNCLOS에 명시된 협력 의무를 공동으로 이행할 것을 약속하고 있습니다.

ASEAN 회원국들은 해양 환경 보호 및 해양 과학 연구 분야에서 협력할 뿐만 아니라, 블루오션 경제 개발과 같은 활동을 적극적으로 촉진하기로 약속했습니다.

가장 최근인 2023년 12월, 아세안 외교장관들은 동남아시아 해양 안정 유지 및 증진에 관한 아세안 외교장관 공동 성명을 발표했습니다. 이는 매우 중요한 조치로, 한편으로는 동남아시아 해양 지역의 평화와 안정을 유지하려는 아세안 국가들의 결의를 보여주는 것입니다. 다른 한편으로는 아세안 국가들이 연결성, 경제 발전, 그리고 지속가능한 발전 촉진에 있어 바다의 역할을 인식하고 있음을 보여줍니다.