언론법(개정): 언론인 보호를 위한 법적 틀 완성

15대 국회 10차 회의에서 언론법(개정안) 초안에 대한 의견을 제시한 도안 티 레 안( 카오방성 국회 대표단) 의원은 초안 작성 기관이 국회 토론회 직후 초안 법안을 신속하게 수용하고 완성한 것을 높이 평가했습니다.

문화 체육 관광부 접수 보고서를 분석한 결과, 초안 작성 기관은 그룹 토론에서 위원들의 비교적 완전한 의견을 수렴할 것으로 예상했습니다. 최신 초안을 검토하여 초안을 완성하기 위해 위원들은 다음과 같은 구체적인 의견에 참여했습니다.

첫째, 언론의 자유와 국민의 언론에 대한 언론의 자유에 대한 국가의 책임과 관련하여, 제8조 제3항은 "언론은 인쇄, 송신, 방송 및 사이버 공간에 게재되기 전에 검열을 받지 아니한다"고 규정하고 있습니다. 위 조항은 현행법상 언론의 내용은 국가기관의 공표 전 심사가 아닌 언론사 자체의 책임임을 보장한다고 설명했습니다. 이 조항은 보도, 사건에 대한 반성, 분석 및 논평을 허용하는 언론의 자유 원칙에 부합하지만, 검열을 받지 않는다고 해서 무엇이든 할 수 있는 것은 아니므로 그 한계를 명확히 할 필요가 있습니다.

실제로 언론은 왜곡, 국가기밀 누설, 허위사실 유포, 날조, 단체 및 개인 모욕 등 금지 행위를 위반할 경우, 게재 후에도 제재를 받을 수 있습니다. 따라서 대표단은 사이버 공간에서 정보를 통제할 수 있는 메커니즘이 필요하다고 주장합니다. 전자신문은 자유롭게 발행할 수 있지만, 네트워크 인프라 제공업체와 관리 기관은 여전히 위반 정보의 삭제를 요청할 수 있으며, 이는 사전 검열이 아닌 사후 통제 감독의 한 형태로 간주됩니다.

기자의 업무 중 안전보호권에 대한 규정 보완안 - 사진 1.

도안 티 레 안 대표 - 까오방성 국회 대표단

위 조항의 엄격성을 확보하기 위해, 대표는 초안 작성 기관이 게시된 정보에 대한 법적 책임을 연구하고 보완하여 다음과 같이 개정할 것을 제안했습니다. "언론은 인쇄, 전송, 방송 및 사이버 공간에 게재되기 전에는 검열을 받지 않습니다. 단, 언론사와 기자는 게시된 정보에 대해 법적 책임을 집니다." 이 개정안은 헌법 및 국제 관행에 따라 언론의 자유를 보장하고, 사전 검열은 없지만 사후 법적 책임을 지도록 하며, 동시에 언론사와 기자의 법적 책임을 구속하고, 허위 정보 유포, 왜곡 또는 안보, 질서, 인권 관련 규정 위반을 방지합니다. 또한 사후 통제 메커니즘의 투명성을 보장하고, 위반 사항 처리의 법적 근거를 마련하며, 동시에 기자의 정당한 권익을 보호합니다.

둘째, 언론사 영업허가 취소 규정에 관하여 말씀드리겠습니다. 제20조 제1항 다목은 "이 법 제9조를 위반하여 중대한 피해 이상을 발생시키거나, 행정처분이 여러 차례 반복되는 위반 행위를 한 언론사는 그 언론사 영업허가를 취소한다"고 규정하고 있습니다. 담당자는 중대한 피해 발생 시 언론사 면허 취소 규정을 마련할 필요가 있다고 지적했습니다. 다만, 중대한 피해의 정의를 명확히 할 필요가 있습니다. 이 정의에는 구체적인 규모나 정량적 기준이 없어 위반 수준에 대한 논란이 쉽게 발생할 수 있습니다.

예를 들어, 허위 정보가 빠르게 확산될 경우 심각한 영향을 미칠 수 있을까요? 또는 행정 위반 처리 기준이 모호하여 위반 횟수, 위반 기간, 위반 횟수 산정 기간 등을 명확히 규정하지 않는 경우가 많아, 적용의 자의성을 초래하고 언론의 자유를 제한할 수 있습니다.

따라서 대표는 초안위원회가 심각한 영향 및 여러 행정 위반 사항을 판단하는 기준을 지속적으로 연구하고 개선할 것을 제안했습니다. 예를 들어, 12개월 이내에 3회 이상 처리되었으나 개선되지 않은 경우를 들 수 있습니다. 동시에, 면허 취소 전에 경고, 과태료, 일시 정지, 면허 취소와 같은 점진적인 처리 기준을 규정하고, 관련 법률에 따라 면허 취소 결정에 대한 이의신청권을 추가하는 방안을 제시했습니다.

"위 개정안은 여전히 언론의 자유를 보장한다. 즉, 면허 취소는 경고, 과태료, 일시 정지 이후 마지막 조치일 뿐이며, 명확성과 투명성을 확보하고, 중대한 영향과 여러 행정 위반에 대한 기준을 구체적으로 정해 자의성을 배제하고 법적 공정성을 보장하며, 언론사는 면허 취소 전에 위반 사항과 불만 사항을 시정할 수 있다. 마지막으로, 실행에 적합하며, 처리 메커니즘을 점진적으로 강화하여 권력 남용이 아닌 억제력을 보장한다."라고 대표는 의견을 밝혔다.

기자의 업무 중 안전보호권에 대한 규정 보완안 - 사진 2.

언론법(개정) 토론회에 참석한 국회 대의원들

셋째, 언론인의 권리와 의무에 관하여: 제2항은 a, b, c, d, dd, e에 명시된 언론인의 권리를 규정하는 6개 항목을 언급하고 있습니다. 그러나 대표는 언론인의 안전에 대한 권리가 여전히 부족하다고 판단하여, 자연재해, 화재, 폭발, 사고 현장, 안전이 위협받는 지역, 또는 안보 및 질서와 관련된 민감한 상황 등 위험한 상황에서 활동하는 언론인의 안전 보호 권리에 대한 규정을 추가하는 것을 고려할 것을 권고합니다.

최근 사례를 보면, 위험 지역에서 활동하는 많은 언론인들이 생명, 건강, 또는 시의적절한 지원 부족으로 심각한 위험에 직면해 있습니다. 현재 법안 초안에는 이러한 상황에서 언론인을 보호해야 할 책임에 대한 완전한 조항이 없습니다.

따라서 저는 위 규정의 추가가 국민의 정보 접근권을 보장하고, 언론의 생명과 건강을 보호하며, 위험 지역에서 작업하는 기자를 보호하는 국제적 관행에 따라 현장에서 기자를 조정하고 지원할 수 있는 통일된 법적 기반을 마련하는 데 필요하다고 생각합니다."라고 대표는 밝혔습니다.

도안 티 레 안(Doan Thi Le An) 의원은 제2조를 다음과 같이 개정 및 보완할 것을 제안했습니다. 자연재해, 재난, 화재, 폭발, 비상사태, 사고 현장 또는 안전이 위협받는 지역, 안보 및 질서에 민감한 지역에서 활동하는 언론인은 허용된 범위와 조건 내에서 생명, 건강, 작업 수단 및 장비의 안전을 보장해야 합니다. 현장의 유관 기관은 안전 구역을 안내하고, 언론인이 적절하게 활동할 수 있도록 지원하며, 필요한 보호 조치를 이행하고, 언론 활동을 불법적으로 방해하지 않을 책임이 있습니다. 언론 기관은 위험한 환경에서 활동하는 언론인에게 보호 장비를 제공하고 안전 기술을 교육할 책임이 있습니다.

또한, 대표는 초안 작성 기관에 소수민족 지역, 산악 지역, 국경 지역, 도서 지역 및 사회경제적 여건이 특히 어려운 지역에서 활동하는 언론인을 위한 지원, 교육 및 육성 정책에 관한 법률 규정을 연구하여 초안에 추가해 줄 것을 요청했습니다. 내용은 다음과 같습니다.

첫째, 특정 지역의 언론인들이 교육 프로그램, 전문성 개발, 윤리 및 디지털 기술에 동등하게 접근할 수 있도록 보장하고, 학습, 여행 및 자료에 대한 비용 지원을 고려하세요.

둘째, 인프라와 여행 조건의 한계를 극복하기 위해 현지 모바일 교육과 유연한 온라인 교육을 포함한 적절한 교육 형식을 구성합니다.

셋째, 소수 민족 문화 및 사회에 대한 지식, 지역 사회 봉사 활동 기술, 위험 지역 안전 기술, 디지털 환경에서의 정보 보안 등 구체적인 교육 내용을 보완합니다. 이러한 정책을 보완하면 주요 지역 언론인의 자질을 향상시키고, 국민에게 정확하고 시의적절한 정보의 흐름을 보장하며, 동시에 취약 지역의 사회경제 발전에 있어 언론의 역할을 증진하는 데 기여할 것입니다.

출처: https://bvhttdl.gov.vn/luat-bao-chi-sua-doi-hoan-thien-khung-phap-ly-de-bao-ve-nha-bao-20251126090740473.htm