호치민시 전문가들은 국가와 민간 부문 간 연금 계산 방식이 공정하지 않지만, 역사적 요인으로 인해 즉시 변경할 수는 없다고 말합니다.
현행 규정에 따르면, 공공 부문 근로자의 경우 사회보험 가입 시점에 따라 최근 5년, 10년, 20년의 평균 연금액을 기준으로 연금을 산정합니다. 정년 퇴직 후 2025년 1월 1일부터 사회보험에 가입하는 근로자만 전체 가입 기간을 기준으로 연금을 산정합니다. 반면, 민간 부문 근로자의 경우, 연금은 항상 전체 가입 기간을 기준으로 산정되어 왔습니다.
최근 호찌민시 국회의원 대표단 유권자들과의 간담회에서 노동자들은 급여가 연공서열에 따라 인상되기 때문에 국가 부문의 계산 방식이 더 유리하고 수령액도 더 많다고 말했습니다. 공정하게 말하자면, 노동자들은 민간 부문 근로자의 연금도 공공 부문과 동일한 로드맵에 따라 계산되어야 한다고 제안했습니다.
사회보험 가입 기간에 따라 국가 공무원의 연금은 최근 5~20년을 기준으로 산정되며, 민간 부문 근로자의 연금은 전체 가입 기간을 기준으로 산정됩니다. (그래픽: 티엔 탄)
전 노동보훈사회부 차관 팜 민 후안 씨는 노동자들의 의견이 옳았으며, 두 부문 간 연금 산정 방식은 명백히 불공평하다고 말했습니다. 공무원의 복리후생은 민간 부문보다 나은 편이지만, "즉시 개선할 수는 없다"고 덧붙였습니다.
"이러한 차이는 역사적으로 중요한 것입니다."라고 후안 씨는 말했습니다. 1993년 이전에는 연금 혜택이 국가 공무원에게만 제공되었으며, 최고 혜택 수준은 마지막 근무 월 급여와 수당의 최대 95%였습니다. 당시 사회보험 제도는 기여-복지 원칙을 완전히 적용한 것은 아니었지만, 국가가 간부, 공무원, 그리고 공공근로자의 근무 방식을 인정하여 퇴직 후 근무 시간에 상응하는 연금과 수당을 받을 수 있도록 한 것이었습니다.
1993년 정부가 사회보험을 모든 경제 부문으로 확대하는 법령 43호를 발표하면서 연금은 민간 부문에도 적용되었고, 기업과 근로자의 기여금으로 기금이 조성되기 시작했습니다. 국제 기준에 따르면 연금은 기여-향상 원칙, 즉 기여 과정 전체가 계산되어야 합니다.
"하지만 공공 부문 사람들은 어떻게 대해야 합니까?" 후안 씨가 물었다. 당시 정책 입안자들 사이에서 이 계산 방식에 대해 많은 논쟁이 있었다. 기여-급여 원칙을 즉시 적용하면 큰 "충격"을 초래할 것이고, 이는 공공 부문에서 잇따른 사직 물결을 촉발할 수 있었다. 따라서 공공 부문의 연금 계산 방식은 점진적으로 조정되어야 했다.
2022년 8월 투덕시 인민위원회에서 근무하는 공무원과 직원들. 사진: Quynh Tran
호치민시 사회보험국 전 국장인 까오 반 상(Cao Van Sang) 씨도 국가 부문의 연금 계산 방식이 민간 부문에 공평하지 않지만 "더 나은 방법은 거의 없다"고 말했습니다.
1993년 국민연금 산정 방식이 수당과 퇴직 전 마지막 달 급여를 기준으로 하던 방식에서 최근 5년 평균으로 바뀌자, 전환기에 있던 사람들도 불리한 입장에 놓이면서 서로 비교하며 반응했습니다. 상 씨는 "그런 맥락에서 로드맵에 맞춰 조정할 필요가 있었습니다. 마치 진통제처럼 사람들이 점차 받아들이도록 하는 것이었죠."라고 말했습니다.
한편, 호치민시 사회보험 전 국장은 매우 낮은 초봉을 기준으로 엄격하게 적용되는 공무원 급여 현실을 직시해야 한다고 말했습니다. 예를 들어, 현재 대학 졸업 후 공무원으로 근무를 시작하는 사람은 350만 동(계수 2.34 x 기본급 149만 동) 미만의 급여를 받게 됩니다. 한편, 기업의 미숙련·미숙련 근로자의 최저 임금은 468만 동입니다. 공무원의 급여는 갑자기 인상될 수 없으며, 3년마다 조정되어야 합니다.
또한, 민간 부문에서 임금은 근로자와 사용자 간의 계약으로 시장 메커니즘에 따라 운영됩니다. 근로자의 근로 기간 동안 임금이 월 수천만 동에서 수억 동까지 매우 높은 시기가 있지만, 낮은 시기도 있습니다. 만약 퇴직을 앞둔 시기에 낮은 임금이 하락한다면, 말년에 수령하는 연금은 매우 불리하게 됩니다. 따라서 전체 기여 기간의 평균으로 계산된 연금은 합리적입니다.
"이는 전 세계 연금 산정 원칙이기도 하며, 공공 부문 또한 기여-급여 원칙을 고수하며 이 로드맵을 따르고 있습니다."라고 상 씨는 말했습니다. 특히 공공 부문은 결의안 27에 따라 급여 개혁을 점진적으로 시행하고 있으며, 직급에 따라 급여를 지급하고 있습니다.
2021년 10월 중순, 푸위엔(Pou Yuen) 노동자들이 퇴근하고 있다. 사진: Thanh Nguyen
노동보훈사회부 사회보험국 쩐 하이 남 부국장은 2006년과 2014년 사회보험법에 명시된 로드맵에 따라 전체 기여 기간의 평균을 산정하는 방향으로 공적 연금과 민간 부문 연금 산정 간 격차가 점차 줄어들고 있다고 밝혔습니다. 민간 부문 근로자의 연금은 공적 부문과 비교했을 때 공정하지 않을 수 있지만, 사회보험 기금 기여금과 비교하면 기여-급여 원칙을 준수하고 있기 때문에 불리하지 않습니다.
국회 사회위원회(현 국회 사회위원회) 전 부위원장인 부이 시 러이 씨는 민간 부문 근로자의 연금을 공공 부문과 동일한 방식으로 산정하는 것은 불가능하다고 말했습니다. 실제로 국가 부문의 연금 산정 방식은 국제 원칙에 맞춰 점차 변화하고 있습니다.
그러나 연금 지급에서 두 영역 간의 "경쟁을 줄이기" 위해서는 고소득층과 저소득층 연금 수급자 간의 분담 원칙을 고려해야 합니다. 이는 수급자 집단, 특히 저소득층 근로자 간의 격차가 지나치게 커지는 것을 방지하기 위한 것입니다.
르 투예트
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