이러한 문제는 공공 투자, 토지 및 부동산 관리, 공공 장비 조달, 사업 개발 투자 행정 절차, 그리고 국민 및 기업과 직접 관련된 서비스 제공 분야에서 가장 두드러지게 나타납니다. 이러한 상황은 공공 서비스 활동을 지연 및 정체시켰고, 국민과 기업의 국가 기관에 대한 신뢰를 약화시켰습니다. 더 중요한 것은, 개발에 대한 동기와 자원을 저해하여 사회생활 전반에 영향을 미치고 있다는 것입니다. 그러나 일부 대표들은 명확하고 투명하며 엄격한 법 체계가 있어야만 공무원들이 직무 수행에 대한 자신감을 가질 수 있다고 지적했습니다. 공무원들은 확고한 법적 규제 기반을 바탕으로 보호받을 때에만 실수와 책임을 두려워하지 않고, 적극적이고 창의적인 행동을 할 수 있습니다.
틀릴까봐 두려워하다
실수를 두려워하고 아무것도 하지 않으려는 심리, "행동하지 않으면 실수도 없다" 는 생각에 위축되는 심리가 코로나19 팬데믹 이후 "점점 더" 나타나고 있습니다. 어떤 사람들은 이를 코로나19로 의료진 의 기력이 소진되면, 그에 따른 검사와 점검이 마치 바람처럼 팬데믹과의 싸움에서 갓 벗어난 많은 사람들에게 "등골이 오싹해지는 " 것과 같다고 비유합니다. 이러한 상황은 의료계 전반에 공포를 확산시켜 일련의 결과를 초래했는데, 그중 가장 심각한 것은 공립병원의 의약품 및 의료품 부족입니다. 마찬가지로, 객관적, 주관적 이유와 투자자들의 탓으로 수천 헥타르의 토지가 수년간 방치되었습니다. 일부 프로젝트는 여러 시기에 걸친 정책 변화로 부지 정리에 어려움을 겪었습니다. 토지를 사용하는 비예산 자본 프로젝트와 관련된 행정 절차의 처리는 여전히 더디게 진행되고 있습니다. 일부 투자자들은 고의로 절차를 지연시키고 부지 정리 및 토지 활용을 지연시키고 있습니다.
공공 투자 자본의 지출이 더딘 것은 새로운 이야기가 아닙니다. 2023년 1분기가 거의 끝나갈 무렵, 33개 부처, 지자체, 중앙 기관, 그리고 55개 지방자치단체가 중앙 예산에서 투자 자본에 대한 세부 계획을 아직 배정하지 않았습니다. 특히 보건부는 2023년 중앙 예산에서 투자 자본 계획을 아직 배정하지 않았습니다(즉, 0%). 이러한 지연 상황의 원인은 건설 자재 가격 상승, 코로나19 팬데믹의 영향으로 프로젝트 실행 기간이 지연된 데 기인하는 것으로 알려져 있습니다. 또한, 투자자와 시공사의 역량 부족, 특히 실수에 대한 두려움, 그리고 많은 공무원들의 "스스로를 보호하기 위해 아무것도 하지 않는" 태도 때문이라고 합니다.
호치민 시 약사회장인 팜 칸 퐁 란(Pham Khanh Phong Lan) 여사는 "실수에 대한 두려움"과 "책임에 대한 두려움" 이라는 사고방식을 없애기 위한 해결책을 모색해야 하는 이유를 설명하며, 일부 사안에 대한 법 체계의 일관성이 부족하여 "이 문제에 대해 이 법을 적용하는 것은 옳지만, 검사, 확인, 감사, 조사에는 잘못된 것입니다. 지금은 이 법을 적용하는 것이 옳지만, 나중에 확인하는 것은 잘못된 것입니다."라고 말했습니다.
팜 칸 퐁 란 씨는 이렇게 말했습니다. "제가 일부 지방과 도시의 실태를 감시하기 위해 갔던 증거가 있습니다. 그들은 전염병이 돌 때 '적과 싸우듯 전염병과 싸우며' 국회 결의안 30호에 따라 의약품을 비축했다는 의견을 가지고 있습니다. 국회 결의안만 있으면 된다고 생각했죠. 하지만 감사관과 감사관들이 들어와서는 현행법에 따라 감사를 했습니다. 지금은 감옥에 가야 하는데, 아무도 감히 그러지 못합니다. 두려워서요."
호치민 국립정치학원 도안 더 한 박사(부교수)에 따르면, 법적 규정의 미비점은 객관적인 요인일 뿐입니다. 주관적인 원인은 인적 요인입니다. 지도자와 당 위원회가 관심을 기울이고 간부들이 돌파구를 만들려고 하는 곳에서는 업무 완수율이 매우 높다는 것이 현실에서 입증되었기 때문입니다. "실수에 대한 두려움과 결정을 내리지 못하는 것은 두 가지 형태로 나타난다고 생각합니다. 첫 번째는 당의 정책, 지침, 관점을 확고히 이해하지 못하는 것입니다. 두 번째는 실수에 대한 두려움입니다. 당의 관점, 지침, 정책, 심지어 운항 허가 요청 제안에 대해서도 확고한 이해를 바탕으로 실수에 대한 두려움이 없습니다. 두 번째는 도덕적 자질이 부족하고, 충분하지 않고, 기준에 미치지 못하는 것입니다. 국민과 국가를 위한 것이라면 희생은 여전히 존재합니다."
실제로 어려운 상황 속에서도 2022년에는 8개 부처, 중앙기관, 30개 지방자치단체가 배정된 계획을 100% 완료했습니다. 이는 간부들의 헌신적인 노력의 결과이자 실질적인 증거입니다.
"불은 금을, 고난은 힘을 시험한다"는 말은 가장 어려운 시기에만 혁신을 감행하는 자들의 역량과 의지를 볼 수 있다는 뜻입니다. 국회 재정예산위원회 쩐 반 람 상임위원은 "공공투자 지출의 단계는 여러 분야, 여러 기관, 그리고 여러 법률 정책을 포함합니다. 그중에는 명확하지 않은 내용들이 여전히 중복되어 공공투자 지출 시행 과정을 방해하고 어렵게 만듭니다. 바로 이러한 어려움 때문에 많은 공무원 들이 담대하지 못하고, 감히 생각하고, 행동하고, 결단력 있게 대응하지 못하고, 감히 책임을 지지 않으면 "망설이는" 것입니다.
저는 공정하고 객관적으로 일하는데, 왜 두려워해야 합니까?
최근 당과 국가의 부패와 부정부패 척결 노력은 많은 긍정적인 성과를 거두며 국민의 공감대와 지지를 얻고 있습니다. 따라서 부패하고 권력 남용을 일삼는 공무원들을 법에 따라 처리하는 것은 필수적이고 정기적인 조치이며, 이는 법 집행 기관의 의무입니다. 공무원들은 이러한 교훈을 통해 배우고, 스스로를 훈련하여 기여하고 더 잘 일하도록 해야 하며, 위축되거나 실수를 두려워해서는 안 됩니다. 공정하고 객관적으로 일한다면 왜 두려워해야 하겠습니까?
그러나 기강을 강화하는 것 외에도, 당국은 스스로 "약을 처방"하고 공공 서비스 시행에 관한 여러 규정의 미비점을 신속하게 수정하고 보완해야 합니다. 규정이 너무 많고, 서로 상충되거나 중복되는 것도 공무원들에게 어려움을 초래합니다. 이를 실천하지 않으면 정체되고, 실천하면 어떤 규정이 옳은지 알 수 없게 됩니다.
호찌민 국립정치아카데미 전 부원장인 레 꾸옥 리(Le Quoc Ly) 부교수는 문제의 근원을 직시하고 공무원 평가 방식을 바꿔야 할 때라고 말했습니다. 레 꾸옥 리 부교수는 공무원을 질적이고 일반적인 기준이 아닌 매우 구체적이고 과학적인 기준으로 정량적으로 평가해야 한다고 생각합니다. 이는 KPI, 즉 업무 성과를 평가하는 지표라고 할 수 있습니다. KPI는 회사, 사업부 또는 개인이 설정된 전략 목표 대비 얼마나 잘 수행하고 있는지 파악하는 데 도움이 됩니다. 레 꾸옥 리 부원장 은 "공직자가 1년 동안 어떤 일을 할 수 있는지, 그 결과는 무엇인지 매우 구체적이어야 하며, 일반적이거나 모호해서는 안 됩니다. 리더십 직책에 있는 공무원이 항상 자기 주변만 살피고 공익을 위해 행동하지 않는다면 많은 결과를 초래할 것입니다. 가장 큰 결과는 국민의 신뢰를 잃는 것입니다." 라고 말했습니다.
호찌민 국립정치아카데미 전 부원장은 과거에는 "잘" 일한 공무원들이 안전했고 때로는 승진하기도 했지만, 이제는 평가 방식이 바뀌어야 한다고 말했습니다. "잘" 일하면서도 책임을 회피하고 회피하는 사람들은 업무를 완수하지 못할 것입니다.
따라서 지도자 평가는 다음과 같은 기준에 따라 정량화되어야 합니다. 공공 투자 지출과 경제 성장은 어떠한가, 국민의 삶은 개선되었는가, 국민 만족도는 어떠한가? 당과 국가는 공무원들에게 현실에 가까운 매우 구체적인 업무를 "지시" 하고 핵심성과지표(KPI) 달성 여부를 확인해야 합니다. 이를 바탕으로 종합적인 평가를 실시하여 교체, 전출, 승진, 새로운 고위직 임명의 기준을 마련해야 합니다.
제6차 당대회 이후 쇄신의 과정은 진실을 직시하고 진실을 말하는 것으로 시작되었습니다. 따라서 "책임에 대한 두려움" 이라는 질병에 대한 해결책을 찾으려면 먼저 진실을 직시하고 진실을 말해야 합니다.
레꾸옥리 씨는 간부들이 "가만히 서서" "임무를 완수" 할 수는 없다고 생각합니다. 따라서 행정부 구성원들이 앞으로 나아갈 수 있는 원동력이 필요합니다. 그렇지 않으면 체제에서 도태될 것입니다. 현재 국가와 세계 정세는 많은 어려움을 겪고 있기 때문에 간부와 당원들은 책임감, 역동성, 그리고 창의성을 발휘해야 하며, 상황을 회피하거나 밀어내려 하지 말아야 합니다.
장기적으로는 특히 사회·경제 분야에서 여전히 문제와 어려움이 발생하는 부분에 대한 제도 및 정책의 검토, 보완, 개선을 강화하고, 특정 책임에 따른 권한의 분권화와 위임, 권력의 검사·감독·통제를 추진해야 합니다.
또한, 능력이 부족하고, 공격적이거나, 회피적이거나, 책임을 두려워하는 간부, 특히 임기가 끝날 때까지 기다리지 않는 간부를 신속하게 이동시키고 교체하는 것 외에도, 용기 있고 사고하고 행동할 용기가 있는 간부들의 공동 이익을 위해 창의성, 혁신, 획기적인 행동을 동반하고 격려하는 것도 매우 중요합니다.
중앙당 기관 과학위원회 부위원장인 부 반 푹(Vu Van Phuc) 씨는 집단에 의존하고 책임을 두려워하며 감히 결정을 내리지 못하는 간부들을 제거하려면 당 지도부의 정신을 따라야 한다고 말했습니다. "낙담한 사람은 물러나 다른 사람에게 맡겨야 한다." 또한, 올바른 간부를 선출해야 합니다. 잘못된 사람을 선출했다면 임기 만료를 기다리지 않고 즉시 교체해야 합니다. 고의로 손실, 낭비, 부정, 부패, 집단 이익을 조장하는 간부들은 "금지 구역 없음", "예외 없음" 등 엄격한 조치를 취해야 합니다.
앞서 정부는 2023년 4월 정기 정부 회의 결의안 제74/NQ-CP호에서 업무를 회피하거나, 미루거나, 업무를 회피하거나, 책임감이 부족하거나, 업무 지연을 초래하거나, 담당 안건 및 업무를 결정하지 않는 조직 및 개인에 대한 엄격한 조치를 요구했습니다. 또한, 공무 수행 시 실수와 책임을 두려워하는 공무원에 대한 순환 근무 및 처리 방안을 마련할 것을 요청했습니다. 또한, 맡은 업무와 업무를 훌륭하게 수행하는 단체 및 개인에 대한 시의적절한 표창 및 보상, 그리고 공익을 위해 생각하고 행동하는 공무원에 대한 보호 조치도 마련했습니다.
팜 티 탄 짜(Pham Thi Thanh Tra) 내무부 장관은 5월 31일 국회 포럼에서 이러한 정신을 더욱 강조했습니다. 또한, 장관은 공무 수행에 있어 지도자의 책임을 명확히 정의할 필요가 있다고 말했습니다. 현실은 지도자가 결단력 있고, 단호하며, 과감하게 생각하고, 행동하며, 리더십의 역할을 명확히 보여주는 곳이면 어디든 성공적이고, 규율이 잘 잡혀 있으며, 훌륭한 공직 기강을 갖추게 된다는 것을 보여주기 때문입니다.
내무부 장관은 또한 감사, 수사, 기소 및 재판 기관들이 위법 행위와 불법 행위를 그 성격, 정도, 동기에 따라 지속적으로 조사하고 분류할 것을 요청했습니다. 사익, 횡령, 부패가 목적이 아니라면, 공익을 위해 생각하고 행동하는 간부들을 격려하고 보호하기 위해 더욱 관대하고 관대한 태도를 보여야 합니다.
칸 안
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