11월 23일 오전, 제8차 국회는 국가자본의 기업 경영 및 투자에 관한 법률(개정) 초안 검토에 대한 발표와 보고를 청취했습니다. 국회 부의장 응우옌 득 하이(Nguyen Duc Hai)가 회의를 주재했습니다.
법률의 범위 조정
레 탄 롱 부총리는 정부 제안을 제시하면서, 이 법안 초안은 기업의 생산 및 사업에 투자된 국가 자본의 관리 및 사용 효율성을 개선하기 위한 당의 지침과 정책, 국가 정책을 이행하기 위해 발행되었으며, 경영 관행과 국제 통합의 새로운 요구에 부응하고, 기업의 생산 및 사업에 투자된 국가 자본의 관리 및 사용에 대한 현행 법률 69/2014/QH13의 한계와 단점을 신속히 극복하며, 베트남 법률 시스템의 일관성과 통일성을 보장하기 위해 발행되었다고 말했습니다.
규제 범위와 관련하여 부총리는 "국가 자본 사용" 및 "생산 및 사업 투자" 내용을 담고 있는 법률 제69/2014/QH13호는 기업이 생산 및 사업 활동에 자본과 자산을 사용하는 자율성을 제한하는 세부적이고 협소한 접근 방식을 보여준다고 말했습니다. 또한 기업 운영에 대한 국가의 행정적 개입을 보여주고, 기업에 투자된 국가 자본의 관리를 다루지 않으며, 기업에 대한 국가 자본의 배치 및 구조 조정 내용을 포함하지 않습니다.
따라서 "기업의 자본 및 자산 사용" 내용을 구체적으로 규제하지 않는 방향으로 범위를 조정할 필요가 있습니다. 따라서 자본 및 자산 사용은 "기업에 대한 국가 자본 투자" 방향으로 규제되어야 합니다. 자본 동원, 고정 자산의 매매 및 사용에 대한 규정, 채권 및 채무 관리는 국가가 자본 투자의 소유자임을 명확히 밝히고, 기업 운영에 대한 행정적 개입이 아닌 자본 출자액에 따라 관리하도록 기업에 위임해야 합니다. 또한 기업의 책임성과 관련된 강력한 분권화를 강화해야 합니다.
적용 대상에 관하여 초안 제2조는 다음과 같이 규정하고 있다. 기업법에 따른 국유기업, 국가가 정관자본금의 50% 이상을 보유한 신용기관(예금보험은행 및 정책은행 제외); 기업법에 따른 국유기업의 자본금 소유자 대표기관, 자본금 소유자 대표자 및 국가가 정관자본금의 50% 이상을 보유한 신용기관; 관련 기관, 단체 및 개인.
본 법률안은 8장 62조로 구성되어 있으며, 법률안의 취지를 충실히 따르고, 법률안의 작성을 위한 관점을 제시하며, 6개 정책 그룹의 내용을 구체화하고 있습니다. 구체적으로는 다음과 같습니다. 제1장 총칙; 제2장 기업 투자 국유자본 관리; 제3장 기업 투자; 제4장 기업 투자 활동; 제5장 기업 국유자본의 배치 및 구조조정; 제6장 자본 소유자의 기관 및 대표; 제7장 기업 국유자본의 관리 및 투자 상황에 대한 감독, 검사, 심사, 평가 및 보고; 제8장 시행 규정.
위 법률안의 내용이 승인 및 공포되면, 규제 대상 기관 및 조직은 이를 시행할 책임을 지며, 법 집행 기관의 조직에 추가적인 장치가 생기지 않습니다.
국유기업의 혁신과 효율성 향상
국회 재정예산위원회 위원장인 레꽝만(Le Quang Manh)은 법안 초안을 검토하며, 위원회가 기존 '기업의 생산 및 사업에 투자된 국가자본의 관리 및 사용에 관한 법률'을 대체하는 '기업의 국가자본 관리 및 투자에 관한 법률' 제정의 필요성에 대한 정부의 의견에 기본적으로 동의한다고 밝혔습니다. 법안 초안의 조항들은 국유기업(SOE)의 지속적인 구조조정, 혁신 및 효율성 개선에 대한 당의 관점과 정책을 제도화하고, 국유기업이 시장 메커니즘에 따라 운영되도록 보장하며, 기업의 자율성과 자기책임을 존중하고 강화하며, 기업 자본의 관리 및 투자에 대한 국가 검사 및 감독을 강화하는 데 기여할 것입니다.
재정예산위원회는 초안법에 규정된 규제 범위와 적용 대상이 기업법상 국유기업 관련 규정과 일관성을 유지하고 있다고 판단했습니다. 그러나 국가자본이 50% 이상인 기업 외에도 현재 초안법의 규제 범위에 포함되지 않은 다른 유형의 국가자본 투자 기업이 있습니다. 따라서 초안법에 국가자본의 관리 및 투자 범위를 검토하고 보완하여 원칙적인 규정을 마련하는 동시에, 정부가 이러한 국가자본 투자 기업에 대한 세부적인 규정을 마련하고 적절한 조치와 관리 수준을 부여할 것을 권고합니다.
기업에 투자된 국유 자본을 관리하는 정부, 부처, 부처급 기관, 도 인민위원회 및 국유 자본 소유자를 대표하는 기관의 업무 및 권한에 대한 규정과 관련하여 재정예산위원회는 초안 법률에 정부, 부처, 부처급 기관, 도 인민위원회 및 국유 자본 소유자를 대표하는 기관의 업무 및 권한에 대한 세부 규정이 있다고 판단합니다. 초안 작성 기관은 정부 조직법, 지방 정부 조직법, 법률 문서 공포법 및 관련 법률 조항을 준수하도록 규정을 계속 연구, 검토 및 규정하고 총리의 권리 및 책임에 대한 법률의 일관성을 보장하고 기업에 대한 국유 자본의 관리 및 투자에 있어 정부를 지원하는 기관으로서 재무부의 권리 및 책임을 보장할 것을 권고합니다.
이익 분배 및 기금 사용과 관련하여 Le Quang Manh 씨는 위원회가 국가 자본이 100% 투자된 기업의 경우 개발 투자 기금에 세후 이익의 최대 50%를 할당하는 것이 적절하다고 판단했다고 말했습니다. 초안 법률은 정부 규정에 따라 시행될 방향으로 기업을 위한 개발 투자 기금 사용 목적에 대한 조항을 개정했습니다. 재정 및 예산 위원회는 초안 법률에 동의했지만 법률 문서 공포법의 조항을 준수하도록 이 내용의 시행을 안내하는 초안 법령을 보완할 것을 제안했습니다. 동시에 초안 법령은 기금 사용의 권한, 결정, 범위 및 내용을 명시하여 국가 자본이 기업에 투자된 후 기업의 자산 및 자본으로 결정된다는 원칙을 보장해야 합니다.
자본 소유자 대표 기관의 권한에 관하여, 제1항 c목(제41조)은 자본 소유자 대표 기관이 100% 국유기업의 "사업 계획"을 결정하고 승인할 권한을 가진다고 규정하고 있습니다. 제14조 제2항 b목에 따르면, 기업의 연간 생산 및 사업 계획에는 목표, 매출, 이익, 이익 분배 계획, 국가 예산 지출, 투자 및 개발 계획 등의 기본 내용이 포함됩니다. 재정예산위원회 위원장은 시장 원칙에 따라 국유기업 운영의 자율성과 자기책임에 관한 결의안 제12-NQ/TW를 제도화하기 위해 생산 및 사업 계획 결정 권한을 자본 소유자 대표 기관에서 기업으로 이관할 것을 제안했습니다. 자본 소유자 대표 기관은 기업의 사업 전략 및 운영 효율성과의 일관성을 보장하기 위해 목표, 매출, 이익, 이익 분배, 예산 지출 등 몇 가지 핵심 지표에 대해서만 의견을 제시합니다.
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출처: https://baotainguyenmoitruong.vn/nang-cao-hieu-qua-quan-ly-su-dung-von-nha-nuoc-tai-doanh-nghiep-383566.html
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