다자간 외교 강화: 불안정한 세계적 상황에서 불가피한 전략적 선택

급변하는 세계 질서 속에서 다자 외교 강화는 베트남에게 불가피한 전략적 선택이 되었습니다. 이는 국가 이익을 보호하고, 입지를 강화하며, 세계적 도전에 효과적으로 대응하는 데 핵심적인 요소입니다.

토 람 사무총장 겸 의장이 2024년 9월 24일 제79차 유엔 총회 고위급 일반토론에서 연설하고 있다. (출처: VNA)

제14차 전국대표대회 정치 보고 초안에 대한 여론 수렴 과정은 "국민이 알고, 국민이 토론하고, 국민이 실행하고, 국민이 검토하고, 국민이 감독하고, 국민이 혜택을 받는다"는 원칙을 생생하게 보여줍니다. 이는 국가 발전 비전을 형성하는 데 있어 사회 전체의 공동 책임을 반영합니다. 전문가와 각계각층의 의견을 분석한 결과, 세계적 추세와 국가 이익에 부합하는 강력하고 지속 가능한 발전을 통해 베트남의 국제적 위상을 강화해야 한다는 데 대한 공감대가 형성되었습니다.

초안에서 분명히 지적했듯이, " 세계 정세는 급속도로 그리고 전례 없는 복잡성으로 변화하고 있습니다." 전통적인 다자간 기구는 약화되고, 주요 국가 간의 전략적 경쟁은 심화되는 한편, 세계적 과제는 점점 더 복잡해지고 있습니다. 이러한 맥락에서, 제14차 전국대표대회 정치보고 초안의 "다자외교 증진 및 발전" 방향은 국제 관계의 필연적인 발전 추세에 부합하는 전략적 비전을 보여줍니다.

다자외교는 국제관계를 확대하는 도구일 뿐만 아니라, 베트남과 같은 중소국들이 평화로운 환경을 유지하고 주권을 수호하며 국가를 발전시키는 외교 정책의 중요한 축이 되었습니다. 싱가포르, 한국, 아세안 국가들의 경험은 다자간 포럼을 효과적으로 활용하는 국가들이 규모와 잠재력에 관계없이 국제관계에서 확고한 입지를 구축하고 영향력을 확대한다는 것을 보여줍니다.

초안은 "다자간 기구 구축 및 형성에 적극적으로 참여"하는 것을 강조합니다. 이는 "참여"라는 사고방식에서 게임의 규칙을 "형성"하는 중요한 단계입니다. 베트남은 2020년 아세안 의장국 및 2020-2021년 임기 유엔 안전보장이사회 비상임이사국으로서의 역할을 통해 이러한 역량을 입증했습니다. 그러나 이러한 지향을 성공적으로 이행하기 위해 초안의 일부 내용을 명확히 하는 것은 다자간 외교 정책의 실현 가능성과 효과를 향상시키는 데 기여할 것입니다.

첫째, 제한된 자원이라는 맥락에서 집중적인 다자간 전략을 수립하는 것은 결정적인 요소입니다. 싱가포르나 스위스처럼 다자외교에서 성공한 국가들은 여러 핵심 다자간 메커니즘(아세안, 유엔, APEC, 메콩 협력)에 자원을 집중하고, 각 메커니즘의 구체적인 약속과 책임을 명확하게 정의합니다. 이러한 전략은 자원을 분산하고 분산하는 방식과 비교할 때 큰 차이를 보입니다.

둘째, 다자외교 전문 인력의 질이 핵심적인 역할을 합니다. 캐나다와 뉴질랜드는 국제기구에 대한 깊은 이해와 협상 능력, 그리고 유연한 동맹 구축 능력을 갖춘 전문가팀 구축 모델의 효과를 입증했습니다. 이러한 국가들의 성공은 전문 교육 프로그램에 대한 체계적인 투자와 전문가팀 육성을 위한 적절한 보상에 달려 있습니다.

셋째, 다자 외교와 국내 개발 이익 간의 긴밀한 연계가 필수적입니다. 에스토니아는 국가 디지털 전환을 촉진하기 위해 글로벌 디지털 포럼을 효과적으로 활용한 대표적인 사례입니다. 이러한 경험은 다자 기구 참여 목표가 국가의 사회경제적 발전 전략과 연계되어야 하며, 이를 통해 국민을 위한 구체적인 부가가치를 창출해야 함을 보여줍니다.

루옹 끄엉 대통령은 2025년 10월 25일 하노이에서 열린 유엔 사이버범죄방지협약 서명식에서 대표단장들을 위한 공식 환영식을 주재했습니다. (사진: 재키 찬)

국제 관행 또한 특정 사안에 대한 공동의 이해관계를 기반으로 하는 유연한 다자간 파트너십 네트워크(기후 클럽, 보건 동맹 등)를 구축하는 추세가 경직된 조직 구조에 기반한 접근 방식보다 더 높은 효율성을 가져오는 것으로 나타났습니다. 이러한 방식은 국가들이 유연하게 협력하여 기후 변화 및 보건 안보와 같은 세계적 과제를 효과적으로 해결할 수 있도록 지원합니다.

다자간 포럼 참여를 국내 개발에 실질적인 혜택으로 전환하는 것은 중요한 과제입니다. 많은 국가들이 국제 포럼 참여를 국내 이행 역량 및 개발 사업 이행을 지원하기 위한 국제 자원 동원 능력과 연계하는 데 성공했습니다.

앞으로의 다자외교는 경제외교, 문화외교, 그리고 기술외교와 긴밀히 연계되어야 합니다. "기술벨트" 정책과 디지털 전환 관련 다자 포럼 활동을 결합한 한국의 성공적인 모델은 이러한 추세를 생생하게 보여줍니다.

일방주의로 인해 많은 도전에 직면한 국제법적 맥락에서, "유엔 헌장의 역할을 옹호하고, 보호하고, 증진하는 것"은 베트남과 같은 소규모 국가에 특히 중요합니다. 이는 강대국의 일방적 행위로부터 국가 주권과 이익을 보호하는 중요한 "법적 방패"입니다.

초안에 따라 다자외교를 발전시키는 것은 새로운 맥락에 적합할 뿐만 아니라 호찌민의 외교 정책 이념을 훌륭하게 계승하는 것입니다. 베트남은 2045년까지 선진국 진입을 목표로 하고 있으며, 다자외교 수준을 높이는 것은 변동과 기회가 공존하는 세상에서 이러한 열망을 실현하는 강력한 원동력이 될 것입니다.

출처: https://baoquocte.vn/nang-tam-doi-ngoai-da-phuong-lua-chon-chien-luoc-tat-yeu-trong-boi-canh-toan-cau-bien-dong-334463.html