국내외 경제 상황을 종합적으로 고려할 때, 호찌민시의 2024년 여정은 여전히 많은 어려움에 직면해 있습니다. 경제는 목표 대비 더딘 회복세를 보이고 있으며, 성장 촉진 3대 축(수출, 공공 투자, 내수 시장)은 뚜렷한 모멘텀을 만들어내지 못하고 있습니다. 3대 제도적 병목 현상, 도시 기반 시설, 인적 자원의 질적 향상도 서서히 진행되고 있습니다. 결의안 98/2023/QH15(NQ98)는 호찌민시의 도약과 발전을 위한 새로운 원동력으로 여겨집니다.
제도적 모멘텀을 창출하고 병목 현상 해결
우선, 호치민시에 대한 여러 가지 구체적인 메커니즘과 정책을 시범적으로 도입하는 것에 관한 결의안 98호가 제도적 동기를 창출하고, 공무원의 효율성을 개선하며, 자본 흡수의 병목 현상을 해결하고, 경제 구조 조정과 도시 기반 시설 건설 과정을 촉진하는 중요한 법적 도구라는 점을 확인하는 것이 필요합니다. 여기에는 다음과 같은 초점이 포함됩니다.
첫째, 디지털 경제, 녹색 경제, 공유 경제를 촉진합니다. 혁신 스타트업 지원 프로그램을 시행하며, (1) 공유 경제, 디지털 경제, 순환 경제 지원 정책, (2) 혁신 스타트업 생태계 발전 지원 사업의 두 가지 내용을 중심으로 합니다. 2050년까지 탄소 중립 목표를 달성하기 위한 순환 경제, 녹색 경제는 사업 발전 및 지원 정책 수립, 경제 구조 조정의 주요 방향입니다. 순환 경제, 녹색 경제는 도시 경제 구조 조정의 주요 방향입니다.
둘째, 수년간 정체되어 있던 홍수 방지, 투티엠 도시 지역, 꾸찌의 계획이 중단된 사파리 지역, 빈꾸이-타인다 등 모든 국유 토지 기금을 매년 단기적으로 관리 및 임대하는 계획을 수립하고, 토지 효율성을 높이기 위한 최적의 계획 지표를 제시하며(TOD를 첨부하는 것이 가장 좋음), 현장 재투자 원칙을 적용합니다. 즉, 토지 경매로 얻은 자금이 있는 곳에 재투자하여 해당 지역의 기술 인프라 시스템과 사회 인프라를 업그레이드할 수 있도록 합니다.
셋째, 노후 아파트, 운하 주택, 사회주택 등 도시 미화 사업 시행을 위한 법적 기반을 마련해야 합니다. 노후 아파트의 개보수 및 신축 사업은 도시 주택 개발 프로그램과 연계되어야 합니다. 민관 협력(PPP) 방식으로 이 사업을 시행하기 위한 구체적인 정책 메커니즘을 적용해야 합니다. 자원과 적절한 투자 사회화 모델을 우선적으로 적용하고, 쑤옌땀 운하 사업, 탐르엉-벤깟 운하-느억렌 운하 사업을 신속하게 시행하여 환경 오염, 도시 미화, 주택 개발을 동시에 해결해야 합니다. (이러한 사업은 환경, 도시 미화, 주택 개발의 "3 in 1 모델"에 따라 배치되어야 합니다.)
넷째, 규정된 범위 내 교통 노선(도시철도, 순환도로, 고속도로) 및 기타 잠재적 입지에 보상, 지원, 재정착 및 부지 정리를 시행하는 메커니즘을 적용하여 현장 재정착 사업을 시행하거나 토지 기금을 조성하여 대중교통(TOD) 관련 도시 개발 사업 투자자를 선정하기 위한 경매를 실시합니다. 이는 새로운 교통축과 도시 미화 토지 기금을 효율적으로 활용하는 방법입니다. 승인된 계획에 따라 동남부 지역 지자체와 적극적으로 협력하여 호찌민시 수도권 도시 지역을 연결하는 도시철도 시스템 개발 계획을 수립합니다.
다섯째, 강변-해상 지향 경제 개발: 도시 개발을 위한 공간을 조성하고 사이공 강을 따라 경제를 활용하기 위해 도심 지역의 항구 시스템을 이전에 관한 정치국 (2002) 결의안 20-NQ/TW를 지속적으로 이행합니다. 2023-2026년 기간 동안 계획에 따라 칸호이 항구에서 덴도곶(7군)까지 사이공 강에 있는 모든 항구를 이전하기 위한 구체적인 목표를 가진 계획을 수립하여 사이공 강을 따라 고급 서비스 체인과 공원을 개발하기 위한 자원을 동원합니다. 강 도시의 이점을 효과적으로 활용합니다. 칸호이 항구의 공간과 1,800m의 부두를 활용하여 나롱 항구의 역사와 연계하여 국제 크루즈 선박 항구를 건설합니다. 빈칸 다리 건설, 면세 구역(FTA) 건설과 연계된 칸조 국제 환승 항구 건설에 대한 투자 유치를 신속하게 전개합니다. 칸지오 바다를 침범하는 도시 지역의 건설.
여섯째, 과학기술혁신 개발 정책을 구체적으로 이행한다. 과학기술혁신 관리 관련 정책을 효과적으로 이행하여 자원과 인적 자원을 동원하고, 모든 사회 부문이 과학 연구, 기술 개발, 그리고 혁신 스타트업에 참여하도록 장려한다. 2021년부터 2025년까지 호찌민시의 핵심 과학연구-기술개발혁신 프로그램을 지속적으로 효과적으로 이행한다. 스마트 시티와 디지털 전환을 위한 기술을 연구, 개발, 적용한다. 산업 기술, 보건 보호 및 돌봄 서비스, 첨단 농업, 도시 관리 및 개발 등을 위한 기술을 연구, 개발, 적용한다.
일곱째, 98호 결의안의 실제적 이행을 통해 1,000만 명 이상 도시 규모에 적합한 도시 정부 모델을 지속적으로 구축하고 완성하며, 호치민시 산하 도시를 조직합니다.
개발 방향 및 즉시 해야 할 일
정치국의 31-NQ/TW 결의안의 정신에 따라 향후 10년간 호치민시의 지위와 역할을 확립하기 위해 시는 다음과 같은 목표를 지향합니다. (1) 이 지역의 경제 성장률은 전국 평균보다 1.2~1.5배 높은 성장률을 유지해야 합니다. (2) 이 지역의 경제 활동은 전국에 비해 가장 '시장 지향적'인 곳이어야 합니다. (3) 국내 경제 교류와 국제 무역의 관문 역할을 강화합니다. (4) 정부의 목표인 ASEAN4 그룹의 제도적 경쟁력 강화를 가장 성공적으로 이행하는 지역이 되어야 합니다. (5) 경쟁력 강화를 위한 3가지 기본 요소인 제도, 인적 자원, 인프라는 호치민시의 탁월한 특징이 되어야 합니다. (6) 이 도시는 과거에 전국의 기업가를 위한 '스타트업' 장소였지만, 새로운 시대에는 지역의 '스타트업' 장소가 되어야 합니다. 도시는 특히 디지털 정부와 디지털 기업의 콘텐츠에 있어서 국가 디지털화 프로그램을 성공적으로 구현하는 데 있어 선구자가 되어야 합니다.
31호 결의안의 획기적인 메커니즘과 함께, 98호 결의안에 따라 호치민시에 대한 여러 가지 구체적인 메커니즘과 정책의 시범 실시에는 도시 정부의 역동성, 자율성, 자기 책임을 촉진하기 위해 도시에 대한 권한 분산화와 위임 확대가 포함됩니다. 동시에 문화 및 스포츠 분야로 PPP 모델 확대, TOD 모델 개발, 균형 잡힌 지방 예산에 비해 도시의 투자 예산 적자를 120%로 늘리는 것과 같은 여러 정책을 시범 실시하고, BT, BOT 형태를 확대합니다.
98호 결의안은 호치민시의 모든 현존하는 문제를 해결하는 마법의 지팡이는 아니지만, 제도적 동기를 창출하고, 공무원의 효율성을 개선하며, 자본 흡수의 병목 현상을 해결하고, 경제 구조 조정과 도시 인프라 건설 과정을 촉진하는 중요한 법적 도구입니다.
2023년 말까지 호치민시 인민위원회와 인민위원회는 결의안 98호의 내용을 구체화하는 문서를 발표하여, 시장 경제 체제에서 가장 효과적인 국가 관리 방식인 경제 및 예산 분야에서 지방 정부 기구의 권한과 책임에 관한 법적 틀을 마련했습니다. 이를 통해 투득시의 분권화 메커니즘이 형성되었습니다. 호치민시의 최우선 과제는 결의안 98호의 메커니즘 및 정책 관련 7개 내용을 효과적으로 이행하는 것입니다. 메커니즘 측면에서 결의안 98호는 5개 분야의 분권화 문제에 중점을 두고 있습니다.
그러나 이는 분권화 모델의 시범 단계에 불과하며, 국가 관리의 일부 영역을 지방 정부로 분산시키고 (현재의 일반 정책과 비교하여) 일부 특정 정책을 호찌민시에 적용하는 것입니다. 따라서 호찌민시는 현재 5개 구의 도시화 과정에서 도시 지역 조직과 연계하여, 도시의 규모와 역할에 적합한 도시 행정 모델을 지속적으로 연구하고 구축해야 합니다.
도시 정부 모델과 관련하여, 호치민 시는 중앙 정부에서 시로, 시에서 투득 시 및 기타 산하 도시로 권한을 분산시키고 위임하는 메커니즘을 지속적으로 연구하고 확대해야 합니다. 이는 다음과 같은 원칙에 따라 진행됩니다. 국민에게 가깝고 더 잘 처리할 수 있는 문제는 분산시키고 하위 수준으로 할당해야 합니다. "묻고 주기" 메커니즘을 최소화하고 상위 수준은 정책을 발표하고 공공 서비스를 검사하고 검토하며 법률 준수를 보장해야 합니다.
국회 제98호 결의안 이행을 위한 자문위원회 위원장 TRAN DU LICH 박사
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