98호 결의안, 호치민시에 새로운 개발 동력을 제공

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국내외 경제 상황을 종합적으로 고려할 때, 호찌민시의 2024년 여정은 여전히 많은 어려움에 직면해 있습니다. 경제 회복은 목표에 비해 더디고, 성장을 촉진하는 3대 축(수출, 공공 투자, 내수 시장)은 뚜렷한 추진력을 창출하지 못했으며, 3대 제도적 병목 현상, 도시 인프라, 인적 자원의 질적 개선도 더디게 진행되고 있습니다. 결의안 98/2023/QH15(NQ98)는 호찌민시의 새로운 도약과 발전을 위한 원동력으로 평가받고 있습니다.

국회 제98호 결의안 이행을 위한 자문위원회 위원장 TRAN DU LICH 박사

제도적 모멘텀을 창출하고 병목 현상 해결

우선, 호치민시에 대한 여러 가지 구체적인 메커니즘과 정책을 시범적으로 실시하는 것에 관한 결의안 98호가 제도적 동기를 창출하고, 공공 서비스의 효율성을 개선하며, 자본 흡수의 병목 현상을 해결하고, 경제 구조 조정 및 도시 인프라 건설 과정을 촉진하는 데 중요한 법적 도구라는 점을 확인하는 것이 필요합니다. 여기에는 다음과 같은 초점이 포함됩니다.

첫째, 디지털 경제, 녹색 경제, 공유 경제를 촉진합니다. 혁신 스타트업 지원 프로그램을 시행하며, (1) 공유 경제, 디지털 경제, 순환 경제 지원 정책, (2) 혁신 스타트업 생태계 발전 지원 사업의 두 가지 내용을 중심으로 운영합니다. 2050년까지 탄소 중립 목표를 달성하기 위한 순환 경제, 녹색 경제는 사업 발전의 주요 방향이며, 경제 구조 조정을 지원하고 촉진하는 정책 수립을 위한 핵심 방향입니다. 순환 경제, 녹색 경제는 도시 경제 구조 조정의 주요 방향입니다.

둘째, 홍수 방지, 투티엠 도시 지역, 꾸찌, 빈꾸이-타인다 지역의 계획이 중단된 사파리 지역 등 수년간 정체되어 있던 프로젝트를 처리합니다. 매년 단기적으로 관리 및 임대되는 모든 국유 토지 기금을 검토하는 계획을 수립합니다. 현장 재투자 원칙에 따라 토지 효율성을 높이기 위한 최상의 계획 지표를 제안합니다(가급적 TOD와 함께). 토지 경매로 얻은 자금이 있는 곳에 재투자하여 해당 지역의 기술 인프라 시스템과 사회 인프라를 업그레이드합니다.

셋째, 노후 아파트, 운하 주택, 사회주택 등 도시 미화 사업 시행을 위한 법적 기반을 마련해야 합니다. 노후 아파트의 개보수 및 신축 사업은 도시주택개발사업(City Housing Development Program)과 연계되어야 합니다. 민관협력(PPP) 방식으로 이 사업을 시행하기 위한 구체적인 정책 메커니즘을 적용해야 합니다. 자원과 적절한 투자 사회화 모델을 우선적으로 적용하고, 쑤옌땀 운하 사업, 탐르엉-벤깟 운하-느억렌 운하 사업을 신속하게 시행하여 환경 오염, 도시 미화, 주택 개발을 동시에 해결해야 합니다. (이러한 사업들은 환경, 도시 미화, 주택 개발을 아우르는 "3 in 1 모델"에 따라 추진되어야 합니다.)

넷째, 규정된 범위 내 교통 노선(도시철도, 순환도로, 고속도로) 및 기타 잠재적 입지에 보상, 지원, 재정착 및 부지 정리를 시행하는 메커니즘을 적용하여 현장 재정착 사업을 시행하거나 토지 기금을 조성하여 대중교통 연계 도시개발(TOD) 사업 투자자를 선정하기 위한 경매를 실시합니다. 이는 신규 교통축 및 도시 개선 토지 기금과 관련된 토지 기금을 효과적으로 활용하는 방법입니다. 승인된 계획에 따라 동남부 지역 지자체와 적극적으로 협력하여 호찌민시 수도권 도시 지역을 연결하는 도시철도 시스템 개발 계획을 수립합니다.

다섯째, 강변 경제 개발 - 바다를 향하여: 도시 개발을 위한 공간을 만들고 사이공 강을 따라 경제를 활용하기 위해 도심 지역의 항구 시스템을 이전에 관한 정치국 (2002) 결의안 20-NQ/TW를 계속 이행합니다. 2023-2026년 기간 동안 사이공 강에 있는 모든 항구를 계획에 따라 칸호이 항구에서 홍등가(7구)로 이전하기 위한 구체적인 목표를 가진 계획을 수립하여 사이공 강을 따라 고급 서비스 체인과 공원을 개발하기 위한 자원을 동원합니다. 강 도시의 장점을 효과적으로 활용합니다. 칸호이 항구의 공간과 1,800m의 부두를 활용하여 나롱 항구의 역사와 관련된 국제 크루즈 선박 항구를 건설합니다. 빈칸 다리 건설, 면세 구역(FTA) 건설과 관련된 칸조 국제 환승 항구 건설에 대한 투자 유치를 신속하게 전개합니다. 칸지오 바다를 침범하는 도시 지역의 건설.

여섯째, 과학기술개발혁신 정책을 구체적으로 이행한다. 과학기술혁신 관리 관련 정책을 효과적으로 수립하고 이행하여 자원과 인적 자원을 동원하고, 모든 사회 부문이 과학 연구, 기술 개발, 혁신 스타트업에 참여하도록 장려한다. 2021년부터 2025년까지 호찌민시의 핵심 과학연구-기술개발혁신 프로그램을 지속적으로 효과적으로 이행한다. 스마트 시티와 디지털 전환을 위한 기술을 연구, 개발, 적용한다. 산업 기술, 보건 보호 및 의료, 첨단 농업, 도시 관리 및 개발 등을 위한 기술을 연구, 개발, 적용한다.

일곱째, 98호 결의안의 실제적 이행을 통해 1,000만 명 이상 도시 규모에 적합한 도시 정부 모델을 지속적으로 구축하고 완성하며, 호치민시 산하 도시를 조직합니다.

개발 방향 및 즉시 해야 할 일

정치국 결의안 31-NQ/TW에 따라 향후 10년간 호치민시의 위상과 역할을 확립하기 위해, 호치민시는 다음과 같은 목표를 추구합니다. (1) 호치민시의 경제 성장률은 전국 평균보다 1.2~1.5배 높은 수준을 유지해야 합니다. (2) 호치민시의 경제 활동은 전국 평균보다 가장 "시장 지향적"이어야 합니다. (3) 국내 경제 교류 및 국제 무역의 관문 역할을 강화해야 합니다. (4) 정부의 목표인 ASEAN4 그룹의 제도적 경쟁력 향상 목표를 가장 성공적으로 이행하는 지역이 되어야 합니다. (5) 호치민시의 경쟁력 향상을 위한 3가지 기본 요소, 즉 제도, 인적 자원, 인프라는 호치민시의 탁월한 특징이어야 합니다. (6) 호치민시는 과거 전국 기업가들의 "스타트업" 장소였으며, 새로운 시대에는 지역의 "스타트업" 장소가 되어야 합니다. 호치민시는 국가 디지털화 프로그램, 특히 디지털 정부와 디지털 기업의 콘텐츠를 성공적으로 이행하는 선구자가 되어야 합니다.

결의안 31의 획기적인 메커니즘과 함께, 결의안 98에 따라 호치민시에 대한 여러 가지 구체적인 메커니즘과 정책의 시범 실시에는 도시에 대한 권한 분산과 위임 확대가 포함되어 있으며, 이는 도시 정부의 역동성, 자율성 및 자기 책임을 촉진하는 것을 목표로 합니다. 동시에 문화 및 스포츠 분야로 PPP 모델 확대, TOD 모델 개발, 균형 잡힌 지방 예산에 비해 도시의 투자 예산 적자를 120%로 늘리는 것과 같은 여러 정책을 시범 실시하고, BT, BOT 형태를 확대합니다.

98호 결의안은 호치민시의 모든 현존하는 문제를 해결하는 마법의 지팡이는 아니지만, 제도적 동기를 창출하고, 공무원의 효율성을 개선하며, 자본 흡수의 병목 현상을 해결하고, 경제 구조 조정과 도시 인프라 건설 과정을 촉진하는 중요한 법적 도구입니다.

2023년 말까지 호치민시 인민위원회와 인민위원회는 결의안 98호의 내용을 구체화하는 문서를 발표하여, 시장경제 운영 환경에서 가장 효과적인 국가 관리 방식인 경제 및 예산 분야에서 지방 정부 기구의 권한과 책임에 대한 법적 틀을 마련했습니다. 이를 통해 투득시의 분권화 메커니즘이 형성되었습니다. 호치민시의 최우선 과제는 결의안 98호의 메커니즘 및 정책에 대한 7개 그룹의 내용을 효과적으로 이행하는 것입니다. 메커니즘 측면에서 결의안 98호는 5개 분야의 분권화 문제에 중점을 두고 있습니다.

그러나 이는 호치민시의 분권화 모델, 일부 국가 관리 영역의 지방 분권화, 그리고 (현재의 일반 정책과 비교했을 때) 몇 가지 구체적인 정책의 시범 단계에 불과합니다. 따라서 호치민시는 현재 호치민시 5개 구의 도시화 과정에서 도시 지역 조직과 연계하여, 도시의 규모와 위치에 적합한 도시 행정 모델을 지속적으로 연구하고 구축해야 합니다.

도시 정부 모델과 관련하여 호치민 시는 중앙 정부에서 시로, 시에서 투득 시 및 기타 산하 도시로 권한을 분산시키고 위임하는 메커니즘을 지속적으로 연구하고 확대해야 합니다. 원칙은 다음과 같습니다. 국민에게 가깝고 더 잘 처리할 수 있는 문제는 분산시키고 자원을 하위 수준에서 처리하도록 해야 합니다. "묻고 주기" 메커니즘을 최소화하고 상위 수준에서는 정책을 발표하고 공공 서비스를 검사하고 검토하여 법률을 준수하도록 해야 합니다.

국회 제98호 결의안 이행을 위한 자문위원회 위원장 TRAN DU LICH 박사

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