PAPI 2022와 사람들의 관심사 문제

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이 보고서는 2021~2026년 임기 2년차 지방정부 기관의 성과에 대한 중요한 그림을 제공하고, 국민의 증가하는 요구를 충족하는 효과적이고 효율적인 거버넌스에 대한 기대의 맥락에서 지방 부패 방지 활동의 효과성에 대한 국민의 견해가 변화하고 있음을 보여줍니다.

베트남은 2년간의 팬데믹으로 인한 사회 경제적 영향을 극복하기 위해 2022년에 노력했고, 그 덕분에 국민들은 지난 1년 동안 가계와 국가의 경제 상황에 대한 확신을 높이는 데 도움이 되었습니다. 특히, 응답자의 무려 66.1%가 2022년 국가 경제를 "좋다"고 평가했는데, 이는 1년 전보다 19.4% 증가한 수치입니다. 또한 이 질문에서 국가의 경제 상황을 "나쁨"으로 평가한 사람들의 비율은 2021년 19.8%에서 2022년 6.1%로 13.7% 감소했습니다. 마찬가지로, 가구 수준에서도 자신의 가구의 경제 상황을 "나쁨"으로 평가한 사람들의 비율은 2021년 15.3%에서 2022년 11.4%로 감소했습니다.

경제 심리가 개선되고 있지만, 2년간의 팬데믹 여파는 여전히 남아 있습니다. 응답자의 56%가 2022년 가계 경제 상황이 나아질 것이라고 답해 2021년 52%보다 증가했지만, 이는 2012년 이후 가장 낮은 수준입니다. 마찬가지로 가계 경제 상황이 좋지 않다고 답한 사람도 2021년을 제외하고 2012년 이후 가장 높은 수준으로 증가했습니다. 이러한 수치는 많은 사람들이 여전히 팬데믹의 영향에 대해 우려하고 있음을 보여주며, 특히 소수 민족과 여성이 빈곤율과 불안정한 고용으로 인해 가장 큰 타격을 받고 있습니다.

팬데믹 이후 시대로의 전환은 2022년에 국가가 해결에 집중해야 할 가장 중요한 문제에 대한 질문에 대한 사람들의 의견에도 반영되었습니다. 가장 중요한 문제로 건강 관리 와 건강 보험을 선택한 사람들의 비율은 2021년 PAPI 조사에 따르면 23.84%에서 2022년 PAPI 조사에 따르면 6.38%로 급격히 감소했습니다. 2022년에는 응답자의 22.13%가 빈곤을 가장 걱정되는 문제로 꼽아 다시 1위로 돌아왔습니다. 빈곤은 2015년부터 사람들이 가장 걱정하는 문제 목록에서 꾸준히 1위를 차지해 왔지만, 2021년에는 베트남이 코로나19 팬데믹의 영향을 크게 받았습니다.

2022년 PAPI 보고서는 베트남의 63개 성과 도시에서 무작위로 선택된 응답자 16,117명을 대상으로 역대 최다 인터뷰를 실시하여 2021~2026년 임기의 처음 2년 동안 모든 정부 수준의 성과에 대한 귀중한 데이터와 정보를 제공하고, 2023년의 중요한 정책과 법률 수립에 기여합니다.

PAPI 2022 보고서 발표 회의에서 베트남 조국전선 중앙위원회 부위원장인 응우옌 후 중 박사는 다음과 같이 말했습니다. "지난 14년간 PAPI 연구 프로그램은 긍정적인 영향을 미쳐 지방 당국의 인식과 행동을 변화시켰으며, 국가 행정 개혁을 촉진하는 데 실질적으로 기여했습니다. 이는 당과 베트남 국가가 추진해 온 사회경제 발전의 3대 전략적 돌파구의 핵심 내용 중 하나입니다. 따라서 지방 차원의 거버넌스 및 공공 행정의 효과성에 대한 국민의 평가를 연구하고 분석하는 것은 중요한 지표를 제공하여 정책 입안자들이 정책을 신속하게 조정 및 개선하고 운영 방식을 혁신하여 실질적인 요구에 부응할 수 있도록 지원합니다."

컨퍼런스 개막 연설에서 앤드류 골레지노프스키 주베트남 호주 대사는 다음과 같이 말했습니다. "베트남 정부가 정책을 조정하고 공공 서비스의 질을 향상시키기 위해 PAPI 결과를 모니터링하고 있는 것을 기쁘게 생각합니다. 특히 지방 차원에서 더욱 그렇습니다. PAPI가 여성과 남성, 그리고 장애인을 포함한 다양한 사람들의 견해와 목소리를 반영하는 것이 중요합니다. 이러한 방식으로 시민들의 의견에 귀 기울이는 것은 공공 서비스 개선에 필수적입니다. 호주는 이 연구가 베트남에 얼마나 중요한지 알고 있기에 지난 7년간 이 중요한 거버넌스 이니셔티브를 지원해 왔습니다."

정부가 이번 임기 동안 부패 방지를 핵심 과제로 추진함에 따라, 2022년 PAPI 조사 결과는 이 문제에 대한 대중의 태도가 변화하고 있음을 보여줍니다. 부패가 정부가 해결에 집중해야 할 주요 문제라고 믿는 응답자의 비율은 2021년 대비 2022년에 4.8% 증가했습니다. 이러한 추세는 "공공 부문의 부패 통제" 차원의 결과와 일치하며, 지방 정부의 부패 통제 효과가 2016년 이후 처음으로 감소했다고 보고한 사람들의 수가 증가했습니다. 이러한 감소의 이유는 국가 기관에서 취직하기 위해 권력자와의 긴밀한 관계에 의존해야 한다고 믿는 사람들의 비율과 토지 사용권을 등록할 때 "대가"를 지불해야 하는 사람들의 비율이 증가했기 때문입니다.

지역 의사결정의 투명성은 잠재적인 잘못에 대한 조기 경고를 제공하여 부패를 줄이는 데 크게 기여합니다. 그러나 2022년 PAPI 설문 조사 결과는 공공 거버넌스의 이 중요한 측면에서 긍정적인 변화가 많지 않았음을 보여줍니다. 가장 큰 이유는 사람들이 여전히 지방 당국이 빈곤 가구 목록을 정확하게 작성하지 않아 실제로 빈곤 가구가 국가 지원을 받을 수 없다는 점에 대해 불평하기 때문입니다. 그러나 사람들은 2022년에 지방 차원의 예산 수입과 지출에 대한 정보 공개가 개선되었다는 점을 지적했습니다.

2023년 법률 제정 및 시행 프로그램에 기여하기 위해 2022년 PAPI 보고서는 여러 문제에 대한 시민 설문 조사 결과를 분석하여 2013년 토지법 개정 논의와 2022년 기초민주주의법 시행을 준비하기 위한 증거를 제공합니다.

베트남 주재 유엔개발계획(UNDP) 상주대표인 람라 칼리디(Ramla Khalidi) 여사는 다음과 같이 말했습니다. "PAPI 연구 프로그램은 국가의 정책 및 개발 프로그램 이행에 대한 국민의 평가를 반영하여 모든 정부 단위의 대응성, 개방성, 투명성, 그리고 책임성을 개선하고 강화하는 데 기여하는 것을 목표로 합니다. 2022년 PAPI 보고서는 중앙 정부부터 지방 정부까지 모든 정부 단위가 국가 관리, 공공 행정 및 공공 서비스 제공 분야의 성과를 모니터링할 수 있도록 중요한 실증적 데이터 자료를 제공합니다."

2013년 토지법에는 토지 거래, 몰수, 보상과 관련된 규정이 포함되어 있습니다. PAPI 지수는 지방 토지 거버넌스의 효과성에 대한 사람들의 인식과 경험을 조사하여, 특정 법률 조항이 실제로 적용되는 데 있어 평등한지를 평가하기 위해 여러 지표를 분석합니다. 중요한 발견은 2022년에 가구의 농지 회수율이 전년보다 높은 4.1%로 증가했다는 것입니다. 주민의 30% 이상이 농업에 종사하는 마을/촌락/공동체에서는 가구의 농경지가 회복되었다고 보고한 응답자의 비율이 2021년 5.4%에서 2022년 6.5%로 증가했습니다. 이는 농촌 지역의 농경지 회복이 여전히 중요한 문제임을 보여주며, 개정 토지법에서 투명성과 토지 정보에 대한 평등한 접근에 대한 규정을 더욱 엄격하게 하여 해결해야 할 것입니다.

사람들은 토지 취득에 대한 보상이 여전히 너무 낮다고 생각하며, 이는 토지 취득과 관련된 불만이 발생하는 일반적인 원인 중 하나입니다. 따라서 2022년 PAPI 연구에는 사람들을 대상으로 설문 조사를 실시하는 질문이 포함되었습니다. 조사 결과, 시장에서 거래되는 토지이용권 가격(토지가격)과 지방자치단체에서 공식적으로 발표한 토지가격 사이에 큰 차이가 있는 것으로 나타났습니다. 이는 국민의 입장에서 볼 때, 지방자치단체가 토지수용 보상가격을 결정할 때 시장가격을 고려하지 않았다는 것을 보여줍니다. 따라서 주거용 토지 이용 거래 가격, 특히 도시 지역의 급변하는 변화에 발맞추기 위해 지역 토지 가격표는 4년마다가 아니라 정기적으로 업데이트되어야 합니다.

이 조사에서는 사람들이 토지 가격에 대해 잘 알지 못한다는 사실도 드러났습니다. 응답자의 최대 70%는 시장의 토지 가격을 모르거나, 지방자치단체에서 발표한 공식 토지 가격을 모릅니다. 이는 지역 토지 이용 계획에 대한 인식 부족과 대중 참여 부족으로 인한 결과일 수 있습니다.

또한 2007년 지방자치단체 단위의 기초민주주의 시행에 관한 조례를 대체하는 기초민주주의 시행법이 2022년에 공포됨에 따라, 2022년 PAPI 지수는 이 "사람 중심" 법률 문서의 시행을 모니터링하기 위한 중요한 기준 데이터를 제공하며, 특히 기초 단위의 선출된 대표가 베트남 사회의 풍부한 사회 구조를 밀접하게 반영하도록 보장하는 데 도움이 됩니다. 2022년 조사 결과에 따르면 유권자들은 국가 차원부터 기초 단위까지의 선출직에 소수 민족 후보가 선출되는 것을 지지할 가능성이 더 높은 것으로 나타났습니다(지지율 85%). 이는 레즈비언, 게이, 양성애자, 트랜스젠더, 성간인종(LGBTIQ+) 후보(지지율 45%)와 장애인 후보(지지율 42%)보다 높은 수치입니다. 하지만 낙관적인 이유도 있습니다. 현재 여성의 정치 참여를 지원하는 정책과 유사하게, LGBTIQ+와 장애인 커뮤니티 대표의 정치 참여를 지원하는 정책이 마련되면, 미래에는 LGBTIQ+와 장애인에게 투표할 의향이 있는 유권자의 비율이 증가할 수 있기 때문입니다.

이와 관련하여, 주베트남 아일랜드 대사관 코너 핀 부대사는 다음과 같이 말했습니다. "주베트남 아일랜드 대사관은 취약 계층 포용을 우선시하는 PAPI 연구에 감사드립니다. 아일랜드 정부는 소외되는 공동체에 대한 지원을 우선시하는 데 전념하고 있으며, 소수 민족, 여성, 장애인, 그리고 LGBTIQ+ 공동체의 목소리에 귀 기울이는 PAPI 연구에 감사드립니다. 2023년까지 PAPI 연구 프로그램 기금을 증액하여 이러한 노력을 계속 지원할 것입니다."

2022년 63개 성·시 전체에서 마을 대표/주거단 지도자를 선출하는 과정에서 풀뿌리 민주주의의 구현에 대해 더욱 자세히 살펴보았습니다. 2022년 PAPI 조사 결과에 따르면 마을 대표/주거단 지도자 자리에 대한 경쟁은 시간이 지남에 따라 감소하는 경향이 있습니다. 2022년에 마을 지도자/주거 집단 지도자에게 투표한 사람 중 단 48%만이 투표할 후보가 두 명 이상 있다고 답했습니다.

전자 정부의 효과성과 관련하여, 지방 자치 단체는 오늘날 인터넷을 사용하는 사람들의 비율이 높은 것을 감안할 때 사람들이 온라인 공공 서비스를 더 많이 이용하도록 장려하기 위해 아직 해야 할 일이 많습니다. 2022년에는 지방자치단체의 확인 신청이나 토지이용권 증명서 신청 절차 등 공공 서비스의 일부를 온라인으로 처리할 수 있다고 답한 사람의 비중이 2021년보다 낮았습니다. 국가공공서비스포털(NPSP) 이용에 있어서는 NPSP를 이용했거나 사용자 프로필을 가지고 있다고 답한 응답자의 수가 여전히 매우 적었습니다. NPSP를 다양한 목적으로 이용했다고 답한 응답자는 5% 미만이었고, 포털에 사용자 프로필을 만들었다고 답한 사람은 약 3%에 불과했습니다.

또한 PAPI 2022 보고서는 8개의 콘텐츠 지표에 대한 지방 수준의 결과를 제시합니다. 즉, 기초 수준에서의 국민 참여입니다. 지역 의사결정에서의 홍보와 투명성 국민에 대한 책임 공공부문의 부패 통제 공공행정절차 공공 서비스 제공 환경 관리 전자 행정.

"상위" 사분위수에 속하는 주/도시 중 6개 주/도시가 홍강 삼각주 지역에 있고, 6개 주/도시가 북중부 및 중부 해안 지역에 있습니다. "하위" 사분위수 그룹에 속한 14개 지방/도시는 북부 중부 및 산악 지역, 중부 고원, 메콩 삼각주에 있습니다. 특히, 2022년 성급 거버넌스 및 공공행정 성과에서 최고 점수 그룹과 최저 점수 그룹 간의 격차가 줄어드는 경향이 있습니다. 즉, 국민의 평가에 따르면 많은 성급/시에서 거버넌스 및 공공행정 성과가 2021년에 비해 향상되지 않았다는 것을 의미합니다.

2021년 PAPI 결과와 비교했을 때, 33개 성/시가 차원 1 "기초 수준의 시민 참여"에서 상당한 개선을 보였습니다. 18개 성/시는 차원 2 "지방 의사결정의 투명성과 개방성"에서 크게 개선되었고, 30개 성/시는 차원 8 "전자 거버넌스"에서 크게 개선되었습니다. 그러나 차원 7 "환경 거버넌스"에서 29개 성/시가 크게 감소했고, 차원 4 "공공부문 부패 통제"에서 18개 성/시가 크게 감소했으며, 차원 6 "공공서비스 제공"에서 18개 성/시가 크게 감소했습니다.

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