동북아 일부 국가의 과학 기술 인력 양성
과학기술 인력은 과학기술 활동에 참여하는 전체 인력을 의미하며, 그중 연구개발(R&D) 인력이 상당 부분을 차지합니다. 일반적으로 과학기술 활동에 현재 종사하거나 직접 참여하며 정부 규정에 따라 급여를 받는 인력을 의미하며, 과학자, 엔지니어, 기술자, 지원 인력 등이 포함됩니다. 이러한 인력은 사회경제적 발전의 핵심 자원으로 여겨집니다. 따라서 동북아시아 국가들은 이러한 인력 개발에 조기에 투자하여 많은 성과를 거두었습니다.
예를 들어, 일본 은 과학기술이 고도로 발달한 국가로, 심층 연구에서 큰 성과를 거두며 인류에 중대한 변화를 가져왔습니다. 일본의 과학기술 인력은 전체 노동력의 4분의 1을 차지하며, 주로 서비스 및 연구 분야에 집중되어 있습니다. 일본의 과학기술 인력은 세 그룹으로 구성됩니다. 1. 연구 인력(과학 연구자, 연구 엔지니어), 2. 기술 인력 및 이에 준하는 인력, 3. 연구개발(R&D) 직접 지원 인력.
일본 산업기술종합연구소(AIST)는 일본 최대 규모의 연구기관 중 하나입니다(약 2,000명의 상근 연구원, 50명의 정년 연구원, 700명의 행정 직원, 1,300명의 기술 직원). AIST는 사회에 기여하는 연구를 목표로 하고, 기업과 협력하여 기술 개발을 추진할 수 있는 과학자를 양성합니다. AIST 연구원들은 기초 연구부터 생산까지 모든 연구 단계를 통합하는 "풀 연구 프로세스"를 추구합니다. 일본 정부는 연구개발(R&D) 활동에 특별한 관심을 기울이고 있습니다. 정부와 기업의 연구개발 투자는 20세기 60년대와 70년대에 일본 경제 의 비약적인 발전을 가져왔습니다. 현재 일본은 연구개발에 막대한 투자를 하는 국가 중 하나입니다.
일본의 성공은 다음과 같은 덕분입니다. 1. 교육 및 훈련 정책 존중. 일본은 특히 교육 및 훈련을 고품질 인적 자원 창출을 위한 최우선 국가 정책으로 간주합니다. 정부는 글로벌 30 프로그램(대학 수준의 학습 환경 국제화를 목표로 하는 일본 정부의 유학생 특별 장학금 프로그램) 및 글로벌 대학 프로젝트와 같은 프로젝트를 시행하여 유학생 유치, 교육 및 연구의 질 향상, 학생들에게 최상의 학습 환경 조성, 학생들에게 재정 지원 제공 및 교육 시설 투자로 양질의 학습 환경 보장, 2. 정부와 기업 간의 긴밀한 협력을 통해 과학 연구 및 기술 혁신 촉진, 기업의 R&D 투자를 장려하기 위한 보조금, 세제 혜택 및 정책 지원 제공, 3. 대학과 연구 기관은 기업과 협력하여 기술을 이전하고 연구 결과를 생산 과정에 적용, 4. 첨단 기술 지구 개발을 지원하여 기업이 현대적인 인프라와 우수한 인적 자원에 접근할 수 있는 환경 조성, 5. 인간 중심 전략. 고등교육 프로그램을 통해 인적자원을 개발하고, 인공지능(AI), 생명공학, 핵융합에너지 등 핵심기술 분야의 과학연구사업을 강력히 지원하고, 생산과 생활에 새로운 기술을 적용하는 것을 장려하며, AI를 활용하여 업무 프로세스를 최적화하고 노동생산성을 향상시키는 것을 촉진합니다.
한국은 경제협력개발기구(OECD) 과학기술혁신지수에서 8위를 차지하고 있으며, 과학기술혁신지수 5개 부문 중 인적자원·지식지수는 2020년 기준 6위를 기록했습니다. 한국의 연구개발 예산 비중은 OECD 35개국 중 1위이며, 과학기술혁신역량지수(COSTII)는 12,246점에 달합니다. 현재 한국은 선진 과학기술과 탄탄한 연구개발 인력을 보유하고 있습니다.
한국 정부는 과학기술 인력 공급 확보에 각별한 주의를 기울이고 있으며, 과학기술 인력 양성을 위한 투자 확대에 주력하고 있습니다. 1967년, 한국은 우수한 인력 부족 문제를 해결하기 위해 한국과학기술연구원(KIST)을 설립하고 해외 유학 및 연수 출신 과학기술자 유치 전략을 수립했습니다. 대학원 교육은 증가하는 과학기술 인력 수요를 충족하기 위해 한국이 선택한 전략입니다.
2022년 한국은 산업단지의 심각한 인력 부족으로 계약할당제를 적용할 예정입니다. 한국 반도체 산업은 연간 약 3,000명의 인력이 부족합니다. 2024년부터 2028년까지 한국의 과학기술 분야 학사 학위 이상 인력 수요는 약 47,000명이 부족할 것으로 예상됩니다. 따라서 한국의 과학기술 인력 개발 정책은 산업의 역량을 향상시키고 기술 진보의 요구를 충족하는 데 기여해 왔습니다. 한국에서 과학기술 인력 개발의 성공은 다음과 같은 점에서 입증됩니다. 1- 산업이 신제품을 생산할 수 있도록 양질의 인력을 적시에 공급하여 새로운 단계의 발전 플랫폼을 제공합니다. 2- 충분한 수의 과학자, 엔지니어 및 기술자를 확보하고, 해외 한국인 과학자 귀국에 대한 우대 정책을 채택하고, 기술자의 사회적 위상을 확립하고, 연구 인력의 병역 면제를 통해 연구자들을 R&D 실험실 및 제조 공장으로 유치합니다.
디지털 대학 모델을 개발하는 것 역시 한국의 성공적인 사례입니다. 이 모델은 한국이 정보기술 인력의 양과 질, 특히 디지털 인력의 질을 확보하는 데 도움이 되었습니다. 현재 한국에는 20개의 디지털 대학이 있으며, 그중에서도 가장 눈에 띄는 것은 온라인 교육을 제공하는 서울디지털대학교로, 연간 학생 수가 최대 4만 명에 달합니다. 한국이 이 인력을 개발하는 데 성공한 것은 다음과 같은 이유 때문입니다. 1. 연구소와 산업체의 연구개발 활동에 적합한 인력 양성 정책을 갖추고 있습니다. 이 정책은 산업체에 필요한 인력을 적시에 공급하는 데 기여하여 수입 기술을 도입하고 적용하여 신제품을 생산하는 원동력이 되었고, 한국 경제의 도약 단계에서 개발 플랫폼을 제공했습니다. 2. 해외에서 귀국하는 한국 과학자에 대한 우대, 기술자의 사회적 위상 확립, 젊은 인재의 병역 면제 등 연구자들을 연구개발실과 제조공장으로 유치하기 위한 우대 정책을 갖추고 있습니다.
중국 장쑤성의 반도체 칩 생산 라인에서 작업하는 엔지니어들_출처: China Daily
현재 중국은 과학기술 인력 규모에서 세계 1위를 차지하고 있습니다. 중국은 혁신을 기반으로 한 경제 발전 목표를 달성하기 위해 과학기술 인력 양성을 최우선 과제 중 하나로 삼고 있습니다. 2021년 중국은 140만 명의 과학 연구 개발 전문가를 보유하여 미국에 이어 2위를 차지했습니다. 2023년에는 약 187만 명에 달했습니다. 중국 과학자 수는 5위를 차지했습니다. 전문 과학 저널에 게재된 논문 수 기준으로는 세계 1위(미국, 영국, 독일, 일본에 이어)이며, 특허 출원 건수 기준으로는 중국이 한국, 일본, 미국에 이어 세계 4위권에 속합니다 (1) .
중국의 성공은 다음과 같은 요인에 기인합니다. 1. 풍부한 인구와 인적 자본 기반, 2. 실력주의를 뒷받침하는 노동 시장, 3. 해외 중국 과학자 커뮤니티, 4. 과학 분야에 대한 집중적인 투자 의지. 중국은 현재 자국의 경제 및 인적 자원을 보유하고 효과적으로 활용하고 있으며, 이는 과학기술 발전 촉진 과정을 결정하는 주요 요인입니다.
베트남 과학기술인력개발 현황
제13차 전국당대회는 “4차 산업혁명과 국제화 시대에 발맞춰 인적자원, 특히 고급 인적자원 개발을 촉진한다. 기술인력, 디지털인력, 기술경영인력, 경영인력, 경영관리에 중점을 둔 선도적인 전문가와 과학자 팀을 육성한다”( 2) 고 강조했다 . 과학기술은 생산방식을 변화시킬 뿐만 아니라, 교육, 의료, 소통, 오락 등 삶의 모든 측면에 강력한 영향을 미치는 노동방식까지 변화시킨다. 과학기술 발전은 중요한 요소이지만, 인간의 가치는 여전히 결정적인 요소이다. 베트남은 다양한 지원 정책을 도입하고, 과학기술 투자를 확대하며, 과학기술인력을 양성하여 일정한 성과를 거두었다.
업적에 관하여
베트남 과학기술 인력의 질은 교육 수준, 기술적 전문성, 그리고 직업 기술 측면에서 상당한 진전을 이루었습니다. 특히 기초 연구 분야에서 과학기술 연구 및 응용 강화는 주요 경제 분야 발전에 크게 기여하여 지역의 장점과 잠재력을 증진시켰습니다.
공학 분야에서는 건축 자재 생산, 수공예품, 농산물 수확 후 보존 분야에서 많은 기술적 발전을 연구하고 적용하여 제품 다각화, 생산성 향상, 그리고 제품 비용 절감에 기여해 왔습니다. 의학 및 제약 분야에서는 질병의 진단, 검출, 예방 및 치료, 그리고 환경 및 기후 변화로 인해 증가하는 일부 지역 사회 질병의 현황 평가에 기술을 연구하고 적용해 왔습니다. 농업 분야에서는 생산성과 품질이 높은 일부 식물 및 동물 품종에 대한 연구가 진행되었습니다. 또한, 베트남은 기초 연구 분야에서도 진전을 이루어 우주, 생물 의학, 나노, 원자력과 같은 새로운 다학제적 과학기술 분야와 수학, 이론 물리학 등의 자연과학 분야를 형성하는 토대를 마련했습니다.
현재 베트남의 과학기술 인력, 특히 젊은 과학기술 인력의 수와 규모가 빠르게 증가하고 있습니다. 대학원 학위(박사, 석사) 소지 연구원 비율이 높습니다. "두뇌 유출" 문제는 초기에 해결되었습니다. 베트남에는 약 15만 6,500명의 과학기술 연구 인력이 있으며, 그중 박사 학위 소지자는 약 2만 5천 명에 달합니다.
제한 사항에 관하여
인적 자원 부족 . 베트남 과학기술 인력은 실질적인 수요에 비해 부족하고, 성장 속도도 더디며, 신시대 과학기술 분야의 발전 요구를 충족하지 못하고 있습니다. 기업의 과학기술 인력 부족은 과학기술 발전의 이전을 가로막는 장벽으로 작용하고 있습니다. 과학기술 인력은 충분한 자격을 갖추고 있지만, 국제적인 기준을 충족하지 못하고 있으며, 영어나 전문 외국어 구사 능력도 여전히 낮은 수준입니다.
인적 자원 구조가 불균형적입니다. 과학기술 인력의 지역별 분포가 불균형하며, 상당수가 하노이, 호치민시, 다낭 등 대도시와 같은 행정 단위에 집중되어 있습니다. 반면, 지방의 과학기술 인력 비중은 낮습니다. 과학기술 인력은 증가했지만, 지역 및 국제적 차원에서 국가적 과제를 수행하기 위해 새로운 연구 방향을 선도하고 창출할 수 있는 선도적인 과학자가 부족합니다.
셋째, 인적 자원의 질은 여전히 제한적입니다. 실제로 과학기술 인적 자원의 질은 향상되었지만, 특히 고급 인적 자원과 지식 경제의 발전 요구를 충족하지 못하고 있습니다. 베트남 기업의 과학기술 인적 자원은 대부분 대학 수준(75%)이며, 박사 학위 소지자 비율은 1%에 불과합니다.
대학원 교육 규모는 여전히 낮은 수준입니다. 베트남의 대학원 교육 규모는 상당히 낮으며 최근 몇 년간 증가하지 않았습니다(석사 학위 교육은 약 5%, 박사 학위 교육은 약 0.6%로 지역 및 세계 다른 국가에 비해 매우 낮습니다). 특히 STEM(과학, 기술, 공학, 수학) 분야 대학원 교육 규모가 매우 낮으며, 석사 학위는 2% 이상, 박사 학위는 약 0.3%를 차지하며 지속적으로 감소 추세를 보이고 있습니다 (3) .
또한, 우수한 과학기술 인력의 상당수가 연구 활동에 직접 참여하지 않고 있습니다. 전문 자격(직함, 학위)을 기반으로 리더와 관리자를 임명하는 현행 제도로 인해, 일부 리더들은 주로 경영 및 운영에 시간을 할애하고 과학 연구 활동에는 거의 참여하지 않는 실정입니다. 뿐만 아니라, 특히 우선순위 과학기술 분야와 첨단기술 분야에서는 정년 연장으로 인해 우수한 자격을 갖춘 숙련 과학자의 수가 감소하고 있으며, 차세대 과학자 양성에도 어려움을 겪고 있습니다.
베트남 국립대학교 하노이 과학대학 물리학부 나노에너지센터 클린룸에서 공부하는 학생들_출처: vnexpress.net
동북아 지역 일부 국가의 경험을 바탕으로 한 과학기술인력 양성을 위한 정책 제안
과학기술 인력은 기업 경쟁력의 결정적 요소입니다. 새로운 시대의 경제는 지식과 과학기술에 더욱 의존하며, 기술에 대한 깊은 이해와 혁신 능력을 갖춘 고도의 전문 인력을 요구합니다. 따라서 동북아 지역 일부 국가의 경험을 참고하는 것은 오늘날 과학기술 인력 개발을 촉진하는 데 유용합니다.
첫째, 교육훈련을 촉진하고, 개발수요를 충족시킬 수 있는 첨단기술 인력 양성에 중점을 둡니다.
한국 경험 이 나라를 보여줌 국가 예산의 19~20%를 교육훈련에 배정했습니다. OECD는 한국의 교육 시스템을 세계 최고의 교육 시스템 중 3위로 평가했습니다. 한국은 대학 연구 개발에 막대한 투자를 하고 있습니다. 영국의 QS(Quacquarelil Symad)가 선정한 세계 200대 대학 순위에서 한국은 5개 대학을 보유하고 있습니다. 한국은 해외 인력 교육을 장려하고 있습니다. 많은 한국 과학자와 학생들이 일본, 미국, 독일 등 과학기술 발전이 뛰어난 국가를 선택하여 첨단 기술과 기법을 배우고 있습니다. 한국 정부는 또한 정규 교육 과정이 기간 산업과 연계되어야 한다는 기준을 제시하는 첨단 기술 인력 교육 강화법을 발표했습니다. 특히 한국은 중등 및 대학 교육 시스템과 별도로 과학기술을 위한 별도의 교육 시스템을 구축했습니다. 한국과학기술원(KAIST)은 1971년 한국의 과학기술 인력을 양성하기 위해 설립되었습니다. 이 학교에서 공부하는 학생들은 장학금을 받고 병역이 면제됩니다. 과학기술연구 분야 석사 및 박사 학위 소지자 전체의 약 40~50%가 KAIST에서 양성되었습니다.
중국 의 경험은 인적 자원과 대학 인프라의 질적 향상에 투자하는 데 집중하는 것입니다. 중국은 미국에 이어 세계 교육 순위 2위에 올랐으며, 중국 대학 7개가 세계 200위권 대학에 이름을 올렸습니다. 장강학자 계획, 100인 계획, 1000인 계획, 1만인 계획 등 중국 정부가 추진한 여러 정책은 중국 과학기술 인력을 확대해 왔습니다.
일본은 다수의 과학기술 전문가들이 참여하는 대학 내 교육과정을 개설하여 과학기술 인력 양성에 집중하고 지원합니다. 또한, 대학 교육 시스템의 교육, 연구, 국제 협력의 질을 향상시키고 전 세계의 우수한 학생과 강사를 유치할 수 있는 여건을 조성하기 위해 글로벌 대학 프로젝트(2014-2023)를 시작했습니다.
둘째, 과학기술, 특히 정보기술의 발전에 대한 투자에 집중한다.
디지털 전환 과정에서 IT 인력 부족 문제를 해결하기 위해 한국 의 경험에서 볼 수 있듯이, 이 나라는 다음과 같은 규정을 발표했습니다. 1- 대학 및 박사 수준의 IT 교육 시스템 확대; 2- 선진 IT 교육 프로그램 개발 지원, IT 강사의 연구, 개발 및 교육 촉진; 3- 지역 사회에서의 IT 적용 지원; 4- IT 인력 교육을 위한 예산 투자 및 실행을 위한 책임 이관.
중국은 젊은 과학자들이 시작한 과학기술 프로젝트에 대한 지원을 확대해 왔습니다. 2012년부터 중국 자원배분관리부(DRAM)는 사업의 80%를 젊은 과학자들을 위한 특별 프로젝트 구축에 투자하고 230개 이상의 젊은 과학자 그룹을 지원해 왔습니다.
일본 의 경험은 과학기술 인력을 유치하기 위해 임금 조건과 근무 환경을 개선하는 여러 조치를 시행해야 함을 보여줍니다. 일본은 2024년에 중장년층 근로자를 위한 정보 기술 교육에 13억 3천만 달러의 예산을 투자했습니다. 구시타 후미오 총리는 2023년부터 2025년까지 4,000억 엔 규모의 인적 자원 지원 패키지를 출범시키겠다고 약속했습니다.
셋째, 기업의 연구개발 투자를 장려하고, 특히 인적자원 개발에 중점을 둡니다.
OECD 통계에 따르면 2023년 한국은 GDP의 5%에 해당하는 R&D 예산을 배정하여 세계 2위를 기록했습니다 (4) . 한국은 촉진한다 첨단 기술을 습득하고, 운영 환경을 조성하고, 과학 기술 인력으로 구성된 팀을 구축하고 개발하는 목표로 R&D에 많은 투자를 합니다.
2023년 중국 의 총 연구개발 투자는 GDP의 2.6% (5) 로 꾸준한 성장세를 유지할 것으로 전망된다.
일본은 연구비 증액에 대한 세제 혜택을 제공하여 기업의 연구개발(R&D) 투자를 장려하고 있습니다. 중소기업(총자본금 1억 엔 미만 또는 종업원 수 1,000명 미만)의 경우, 일본 정부는 세수입의 6%를 연구개발 활동에 유보하도록 허용하여 연구개발 기관과 기업 간의 긴밀한 협력을 장려하고 있습니다. 제5차 기본계획(2016-2020)에서 일본의 공공 및 민간 부문 연구개발 투자액은 총 26조 엔(2,363억 달러 상당)에 달했습니다. 2023년에는 일본의 연구개발 지출이 GDP의 3.4%에 달할 것으로 예상됩니다 (6) .
넷째, 해외 과학자를 유치하여 국가에 봉사하도록 하는 정책입니다.
한국 과학기술연구원(KIST )은 과학자들을 유치하기 위해 매력적인 연봉과 함께 "귀국 수당" 및 거액의 재정 지원을 제공했습니다. 해외에서 연수한 연구원과 엔지니어 팀을 유치한 것은 한국의 과학기술 발전에 크게 기여했습니다. 과학자들은 한국의 신기술 개발을 위한 기술 및 지식 네트워크에서 중요한 인적 자원이 되었습니다.
중국 은 우수한 인재를 유치하여 국가에 봉사할 수 있도록 최대 100만 위안(RMB)의 포상금과 최대 500만 위안(RMB)의 연구비를 지원합니다. 과학자들은 의료, 주택, 법률 지원 등 추가적인 혜택을 누리고 있으며, 성(省)과 대학의 지원 규모는 중앙 정부의 두 배에 달합니다. 중국은 기존 프로젝트 프로그램을 통한 인재 유치 외에도, 세 가지 방향에 중점을 둔 인재 인센티브 정책을 시행하고 있습니다. 1. 인재 육성은 기본, 2. 인재 유치는 중점, 3. 인재 활용은 핵심입니다.
일본은 대규모 채용보다는 고숙련 인력 유치에 집중하고 있습니다. 일본에서 일하는 기술직 종사자들에게는 높은 급여가 최우선 과제이며, 기술직 종사자의 70% 이상이 특정 직책에서 임금 인상을 받고 있습니다.
다섯째, 과학기술인력의 국제협력을 촉진한다.
중국은 외국 과학자들과의 협력을 확대하기 위해 외국 과학자들을 위한 3가지 부문의 상을 개설했습니다. 1- 국가자연과학기금상(SNSA), 2- 국가기술발명상(STIA), 3- 국가과학기술진보상(SSTPA)은 특히 유망한 과학자들의 전문가 교류를 촉진하는 데 상당한 기여를 한 외국 과학자에게 수여됩니다.
일본 에서 AIST는 500명 이상의 연구원, 2,000개 기업 및 대학과 광범위한 연구 협력을 통해 500명 이상의 해외 연구원을 유치하고 있습니다. AIST는 전국에 22개 연구소와 20개 연구 센터를 두고 있으며, 일본의 혁신 기술 시드를 연결하는 다리 역할을 하고 있습니다.
2021년 한국과학 기술원(KAIST)은 영국 서식스대학교(University of Sussex)와 과학기술 전문가 양성 협력 강화를 위한 협력각서(MOU)를 체결했습니다. 이에 따라 과학기술정책 관련 교류 프로그램, 교육 프로그램 및 연구 활동을 추진할 예정입니다. 또한, 일본 도쿄공업대학(Tokyo Institute), 중국 칭화대학교(Tsinghua University), 한국 KAIST 간의 공동 연수 프로그램을 추진하여 아시아 지역 과학기술 분야 협력 강화 및 인재 양성을 도모하고 있습니다.
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(1) 키라나 아이샤: “중국, 과학기술 혁신에서 인적 자원의 중요성 강조”, Opengov , 2021년 5월 31일, https://opengovasia.com/2021/05/31/china-highlights-the-importance-of-human-resources-in-sci-tech-innovation/
(2) 제13차 전국대표대회 문서 , 국가정치출판사 진실, 하노이, 2021, 제1권, 231쪽
(3) “STEM 분야의 대학원 교육 규모는 매우 낮고 감소 추세에 있습니다.”, VOV2 웹사이트 , 2023년 6월 19일, https://vov2.vov.vn/giao-duc-dao-tao/quy-mo-dao-tao-sau-dh-khoi-nganh-stem-rat-thap-va-co-xu-huong-ngay-cang-giam-42846
(4), (5) “R&D에 가장 많이 투자하는 국가 순위”, Visual Capitalist , 2025년 4월 17일, https://www.visualcapitalist.com/rd-investment-by-country/
(6) “순위: R&D에 가장 많이 투자하는 국가”, Tlđd
출처: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/quoc-phong-an-ninh-oi-ngoai1/-/2018/1112102/phat-trien-nhan-luc-khoa-hoc%2C-cong-nghe--kinh-nghiem-cua-mot-so-quoc-gia-khu-vuc-dong-bac-a.aspx
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