2025년 11월 28일 국회 회의 장면. 사진: Doan Tan/VNA
15개의 법안 초안, 결의안, 국가 프로그램에 대해 격론이 벌어졌습니다.
입법 업무와 관련하여 국회는 다음의 법안 초안에 대해 논의하고 의견을 제시했습니다. 지식재산권법의 일부 조항을 개정 및 보충하는 법률; 언론법(개정); 국제금융센터 전문법원법; 마약예방 및 관리법(개정); 국가비축법(개정); 국제조약법의 일부 조항을 개정 및 보충하는 법률; 투자법(개정); 저축 및 폐기물 방지법; 인공지능법; 계획법(개정); 도시 및 농촌 계획법의 일부 조항을 개정 및 보충하는 법률; 2050년 비전을 가지고 2021~2030년 기간의 국가 기본 계획을 조정합니다.
또한, 국회는 이번 주에 2026-2035년 기간의 교육 및 훈련의 현대화와 질 향상을 위한 국가 목표 프로그램에 대한 투자 정책과 2026-2035년 기간의 의료, 인구 및 개발에 대한 국가 목표 프로그램에 대한 투자 정책을 논의했습니다. 또한, 국제 통합의 효과를 개선하기 위한 여러 가지 구체적인 메커니즘과 정책에 대한 국회 결의안 초안도 논의했습니다.
또한 국회는 범죄인 인도법, 징역형을 선고받은 자의 이송에 관한 법률, 민사사건에 대한 사법 지원에 관한 법률, 형사사건에 대한 사법 지원에 관한 법률 등 4개의 법안 초안을 통과시켰습니다.
중복을 피하기 위한 통합 계획
지난주 국회의원들이 관심을 갖고 열광적으로 논의했으며, 전국 유권자들의 이목을 끈 법안 중 하나가 도시계획법(개정안)이었습니다.
국회 부의장 부홍탄이 회의를 주재했습니다. 사진: 도안 탄/VNA
국회의원들의 평가에 따르면, 도시계획법(개정) 초안은 건설적인 혁신 조항들이 많아 병목 현상을 해소하고 국가 사회경제 발전을 위한 계획 도구의 효율성을 증진하고 있습니다. 국회의원들은 이 도시계획법(개정) 초안의 개선에 기여하기 위해 많은 제안과 의견을 제시했으며, 이 법이 진정으로 동시적이고 효과적이며 개발 요건을 충족하고, 기본법이 되어 도시계획 관련 전문법의 토대가 되기를 기대합니다.
호치민시 국회 대표단 응우옌 꽝 후안(Nguyen Quang Huan) 의원은 현재의 어려움을 해소하기 위해 각 부처에서 마련하고 총리의 승인을 받아야 하는 해양 및 토지 계획 개정 내용을 언급했습니다. 꽝 후안 의원에 따르면, 이러한 접근 방식은 부분적으로만 옳다고 합니다. 해양 공간 계획과 국가 토지 이용 계획이 총리에게 이관될 경우 국가 종합 계획과 충돌할 가능성이 높기 때문입니다. 꽝 후안 의원은 "총리가 승인하고 또 승인하는 것만으로는 세 가지 계획 간의 충돌 문제를 해결할 수 없다고 생각합니다."라고 강조했습니다.
또한, 대표는 2013년 헌법 제70조를 분석했습니다. 이 조항은 국회가 전쟁, 평화, 그리고 해양 공간을 포함한 국가 주권과 관련된 문제를 결정한다고 명시하고 있습니다. 해양 공간 계획을 각 부처와 국무총리에게 위임하여 승인을 받는 것은 2013년 헌법 제70조의 내용과 부합하지 않을 수 있습니다.
위 두 가지 문제를 해결하기 위해 대표단은 국가 해양 공간 계획과 국가 토지 이용 계획의 두 가지 내용을 국가 기본 계획에 통합하여 포함할 것을 제안했습니다. 꽝 후안 대표는 다음과 같이 강조했습니다. "정부는 국회가 승인할 국가 해양 공간 계획과 국가 토지 이용 계획을 포함한 하나의 국가 기본 계획만 승인합니다. 이러한 방향을 따른다면 계획 체계에 관한 제5조도 간결하게 개정되어 국가 기본 계획, 부문별 계획, 지역별 계획만 남게 될 것입니다."
호치민시 국회 대표단의 응우옌 티 응옥 쑤언(Nguyen Thi Ngoc Xuan) 의원은 계획 통합 방안을 제시하며, 초안위원회가 첨부된 부록의 부문별 계획과 세부 부문별 계획을 다시 검토할 것을 제안했습니다. 쑤언 의원에 따르면, 현행 법안 초안에는 여전히 35개의 부문별 계획과 14개의 세부 부문별 계획이 포함되어 있어 계획 간 중복이 발생할 수 있습니다. 따라서 쑤언 의원은 "초안위원회는 중요한 부문별 계획을 과감하게 연구하여 국가 계획에 통합해야 합니다. 이는 다부문 통합 계획 모델로 전환한 많은 국가의 추세와 일맥상통합니다."라고 제안했습니다.
또한, 대의원들은 초안위원회가 제6조 제9항을 검토하고 개정할 것을 권고했습니다. 지방 계획이 세부 부문별 계획과 상충되는 경우, 총리의 결정에 따라 조정해야 합니다. 총리에게 주재 및 지휘 권한을 부여함으로써 객관성, 유연성, 그리고 효율성을 확보할 수 있습니다.
탄호아성 국회의원 레탄호안이 연설하고 있다. 사진: 도안 탄/VNA
탄호아성 국회 대표단의 레탄환 대표는 다음과 같이 분석했습니다. 첨부된 부록의 일부 부문별 계획 유형과 세부 부문별 계획은 공간의 방향, 배치 및 분포를 명확하게 보여주지 않았습니다. 공간적 요소는 현재 상태만 기록하고 방향은 일반적입니다.
Thanh Hoan 대표는 구체적인 예를 언급했습니다. "통신 창고, 인터넷 자원에 대한 계획; 무선 주파수에 대한 계획; 핵 에너지 응용 프로그램에 대한 계획... 여전히 다른 계획과 중복되는 내용이 있는 계획이 있습니다. 예를 들어, 임업 계획과 중복되는 내용이 있는 생물 다양성 보존 계획, 수생 자원의 보호 및 개발 계획, 해안 자원의 지속 가능한 개발 및 사용을 위한 기본 계획 등이 있으며, 이러한 모든 계획은 농업 부문과 천연자원환경부에서 주관합니다."
따라서 Thanh Hoan 대표는 정부가 관련 부처와 지부에 부문별 계획을 계속 검토하고 통합하여 초안 법률에 명시된 기준에 따라 계획 목록을 줄이도록 지시할 것을 제안했습니다. 계획 간 중복되는 내용을 극복하고, 밀접하게 관련되거나 중복되는 내용을 가진 계획을 통합하고, 사회주의 중심 시장 경제에 적합하지 않고, 계획 개념에 적합하지 않은 불필요한 계획을 폐지하고, 실행 가능성을 보장하고 낭비를 피하기 위해 부적절한 사항을 처리하고, 한 기관이 많은 업무를 수행하고, 한 업무는 단 한 기관에 할당하여 주재하고 주요 책임을 맡는 원칙을 보장합니다.
응우옌 반 탕 재무부 장관은 국회에 설명하면서, 이 법의 규제 범위는 계획 간의 본질과 관계를 정확하게 반영하는 것을 목표로 하며, 계획 유형 간의 갈등을 처리할 충분한 근거를 갖추고 있다고 밝혔습니다. 따라서 이 법 초안은 "전문 기술 계획"이라는 개념을 "세부 부문 계획"이라는 개념으로 조정하여 이 법의 규제 범위에 추가했습니다.
계획법은 기본법으로서, 계획 간의 관계, 갈등 처리, 그리고 계획 내용 요건에 관한 원칙적인 규정만을 규정합니다. 전문법은 부문별 세부 계획, 도시·농촌 계획의 수립, 평가, 승인, 조정 및 내용에 대해 구체적으로 규정합니다.
계획 간 갈등의 관계 및 처리와 관련하여, 응우옌 반 탕 재무부 장관은 국회 의원들의 의견을 고려하여, 이 법안 초안은 부문별 계획, 국가 계획, 지역 계획, 지방 계획, 그리고 부문별 세부 계획과 시스템 내 다른 계획 간의 갈등을 처리하는 메커니즘을 보장하는 원칙을 규정했다고 밝혔습니다. 계획 간 갈등 발생 시 계획 조정은 간소화된 절차에 따라 진행됩니다. 응우옌 반 탕 재무부 장관은 "실제로 가장 큰 어려움은 부문별 계획과 동급 계획 간의 갈등 및 중복입니다. 중복이나 갈등이 발생할 경우 최대한 철저하고 신속하게 처리하기 위해 노력하고 있습니다."라고 강조했습니다.
부문별 계획 및 부문별 세부 계획 목록에 대해 응우옌 반 탕 재무부 장관은 부문별 계획은 위계적으로 국가 계획이며, 지방 계획보다 상위에 있다고 밝혔습니다. 부문별 계획 및 부문별 세부 계획의 내용은 관련 부처 및 부문에서 여러 차례 면밀히 검토되었습니다. 지금까지 부문별 계획 및 부문별 세부 계획의 수를 검토하고 최소화하여 계획 간 내용 중복을 해소했습니다. 동시에 불필요하고 더 이상 적합하지 않은 계획은 폐지되었습니다.
응우옌 반 탕 재무부 장관이 국회 의원들이 제기한 여러 가지 쟁점을 설명하고 있다. 사진: 도안 탄/VNA
응우옌 반 탕 재무부 장관은 초안의 세부 부문별 계획을 설명하며, 2017년 계획법에는 전문 기술 성격의 계획 개념과 목록에 대한 조항이 있지만, 이는 규제의 범위에 포함되지 않는다고 언급했습니다. 이로 인해 이러한 유형의 계획의 역할과 지위에 대한 다양한 이해가 생겨났으며, 특히 국가 시스템 내 계획과 전문 기술 성격의 계획 간의 갈등을 해결할 법적 근거가 부족합니다.
따라서 본 초안에서는 "전문 기술 계획"의 개념을 "부문별 세부 계획"으로 변경하고, 계획 수를 줄이기 위해 목록을 개정했습니다. 자원을 활용하여 사업 시행의 기반을 마련하는 전체 인프라 개발에 대해서는 일부 부문에 대해서만 세부 부문 계획만 수립합니다.
응우옌 반 탕 장관은 "초안 법안에 세부적인 부문별 계획을 추가하면 계획 간 갈등 처리와 관련된 어려움과 장애물을 제거하는 데 도움이 될 것이며, 특히 투자 정책 승인이나 투자 결정 단계에서 프로젝트가 계획과 일치하는지 평가하는 데 도움이 될 것"이라고 강조했습니다.
국회 주제별 감독 및 질의에 관한 결의안 이행 논의
국회는 7주차에 접어들면서 주요 법안 초안에 대한 논의를 계속했습니다. 여기에는 주제별 감독 및 질의에 관한 14대와 15대 국회 임기의 여러 결의안의 시행이 포함되었습니다.
입법 활동과 관련하여, 국회는 지질광물법, 디지털 전환법, 국민접수법, 민원법, 고발법의 일부 조항을 개정 및 보충하는 법률 초안에 대한 논의를 계속했습니다. 국가비상사태법, 사법전문지식법(개정), 민사판결집행법(개정), 사법기록법의 일부 조항을 개정 및 보충하는 법률을 통과시켰습니다.
2025년 11월 28일 오전 국회 회의 장면. 사진: 도안 탄/VNA
또한 이번 주에 국회는 토지법 시행의 어려움과 장애물을 제거하기 위한 여러 메커니즘과 정책을 규정한 국회 결의안 초안, 국민 건강 보호, 보살핌, 개선을 위한 여러 획기적인 메커니즘과 정책에 대한 국회 결의안 초안, 2026~2035년 기간 동안 의료, 인구 및 개발에 대한 국가 목표 프로그램에 대한 투자 정책, 2026~2035년 기간 동안 교육 및 훈련의 현대화와 질 향상에 대한 국가 목표 프로그램에 대한 투자 정책을 논의할 예정입니다.
특히 이번 주에 국회는 주제별 감독 및 심문에 대한 제14대와 제15대 국회 임기의 여러 결의안의 시행에 대한 요약 보고서를 논의할 예정입니다. 이 보고서는 응우옌 호아 빈 상임부총리, 최고인민법원장, 최고인민검찰원장, 국가감사원장이 국회에 제출했습니다.
이어서 국회는 2035년까지 신농촌 지역, 지속 가능한 빈곤 감소, 소수민족 및 산간 지역의 사회경제적 발전에 대한 국가 목표 프로그램의 투자 정책을 논의했습니다. 2021-2026년 대통령 및 정부의 임기 업무 보고, 국회의 제15기 업무 보고 초안, 국회 상무위원회, 민족회의, 국회 위원회, 국가 감사원의 제15기 업무 보고, 최고인민법원 및 최고인민검찰원의 2021-2026년 임기 업무 보고를 논의했습니다.
출처: https://baotintuc.vn/thoi-su/quoc-hoi-da-thong-qua-4-du-an-luat-lien-quan-den-linh-vuc-tu-phap-20251129164914290.htm
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