지방과 도시의 융합: 발전의 길을 열고 잠재력을 깨우는 여정

인구 규모와 면적을 기준으로 지방을 합병하면 개발 공간 확대, 각 지방의 잠재적 차이점 극대화, 뛰어난 기회, 경쟁 우위 등의 요소를 고려할 수 있습니다.

베트남의 행정 단위 편성 과정은 국가의 역동적인 발전을 반영하는 긴 여정입니다. 도이머이(1986년) 이후 성(省) 분리 결정부터 현재의 통합 정책에 이르기까지, 각 단계는 발전 단계에 적합한 전략적 사고를 보여줍니다.

15년간의 지방분단의 '여정'

도이머이(1986) 이후 베트남이 사회주의 시장 경제를 건설하는 과정에 들어가면서 전국은 40개의 성과 시로 나뉘었고, 성 분리는 필연적인 추세가 되었습니다.

1989년은 3개 성이 분리되면서 첫 번째 분리의 물결을 몰고 왔습니다. 빈찌티엔은 꽝빈 , 꽝찌, 투아티엔-후에로 분리되었고, 응이아빈은 꽝응아이, 빈딘으로 분리되었으며, 푸카인은 푸옌, 카인호아로 분리되었습니다. 이 당시 베트남 전체는 40개 성과 시에서 40개 성, 3개 시, 그리고 붕따우-꼰다오 특별구역으로 확대되었습니다.

다음 분할은 1991년에 11개 분할로 이루어졌습니다. Hoang Lien Son은 Lao Cai, Yen Bai로 분할되었습니다. Ha Tuyen은 Ha Giang, Tuyen Quang으로 분할되었습니다. Ha Binh Son은 Ha Tay, Hoa Binh로 분할되었습니다. 하남닌(Ha Nam Ninh)은 닌빈(Ninh Binh)의 남하(Nam Ha)로 분할되었습니다. Gia Lai-Kon Tum은 Gia Lai, Kon Tum으로 분할되었습니다. 응에띤(Nghe Tinh)은 하띤(Ha Tinh)의 응에안(Nghe An)으로 분할되었습니다. Thuan Hai는 Binh Thuan, Ninh Thuan으로 분할되었습니다. Hau Giang은 Can Tho, Soc Trang으로 분할되었습니다. Cuu Long은 Tra Vinh , Vinh Long으로 분할되었습니다. 하노이의 일부 교외 지역이 하타이(Ha Tay)의 빈푸(Vinh Phu)로 이전되었습니다. 동나이성에서 분리된 3개 지역과 붕따우-콘다오 특구가 바리아붕따우로 합병되었습니다. 행정단위 수가 44개에서 53개 성·시로 늘어났다.

1997년에도 행정 관리의 분권화 정책을 강화하여 분리가 계속되었고, 행정 단위 수는 53개에서 61개 성, 시로 늘어났습니다. 8개 성이 계속 분리되었는데, 다음과 같습니다. 박타이 성은 박칸, 타이응우옌으로 분리되었습니다. 하박 성은 박장, 박닌으로 분리되었습니다. 남하 성은 하남, 남딘으로 분리되었습니다. 하이훙 성은 하이즈엉, 흥옌으로 분리되었습니다. 빈푸 성은 빈푹, 푸토로 분리되었습니다. 꽝남-다낭 성은 꽝남, 다낭시로 분리되었습니다. 송베 성은 빈즈엉, 빈푹으로 분리되었습니다. 민하이 성은 박리에우, 까마우로 분리되었습니다.

이 단계에서 대규모 지방을 분리하기로 결정한 것은 관리상의 어려움을 극복하기 위한 것일 뿐만 아니라 각 지역이 자체의 경제적, 문화적 특성을 촉진할 수 있는 여건을 조성하기 위한 것이기도 합니다.

2024년 마지막 날, 칸토 시는 평화로웠다. (사진: Thanh Liem/ VNA)

도시 개발 전략의 연장선상에서, 2004년 깐터는 하우장(Hau Giang)과 깐터시로 분리되었습니다. 같은 해 라이쩌우(Lai Chau)는 라이쩌우와 디엔비엔(Dien Bien)으로, 닥락(Dak Lak)은 닥농(Dak Nong)과 닥락(Dak Lak)으로 분리되었습니다. 당시 행정 구역은 지방 분리 합병 역사상 가장 많았으며, 전국은 64개의 성과 시로 구성되었습니다.

분리 과정은 많은 개발 기회를 가져다주지만, 행정 기구가 점점 더 복잡해지고 많은 지방이 자체 예산을 균형 잡는 "문제"로 어려움을 겪으면서 많은 우려 사항도 남깁니다.

1989년부터 2004년까지 15년 동안 행정 단위는 40개 성·시에서 64개 성·시로 증가했습니다. 이러한 지속적인 분리는 각 지역과 지역의 발전과 성장을 위한 투자 의지를 강력하게 확인하는 계기가 되었습니다. 그러나 분리 과정은 많은 발전 기회를 가져왔지만, 행정 기구가 점점 복잡해지고 많은 성들이 예산 균형을 맞추는 "문제"에 직면하면서 많은 우려를 남겼습니다. 이러한 경험은 현재 행정 단위 체계의 귀중한 토대가 되고 있습니다.

2008년은 행정 구역을 확장하고 개발 공간을 확보하기 위해 지방 분할과 합병으로 전환하던 추세가 종식된 해였습니다. 하떠이성, 호아빈성 4개 면, 빈푹성 메린현이 하노이시에 합병되었습니다. 전국에는 63개의 성과 시가 있으며, 오늘날까지 유지되고 있습니다.

지방과 지방자치단체 통합, 군 단위 폐지: 행정개혁의 획기적인 발상

행정 단위 개편 정책은 2017년 제12기 중앙위원회 제18호 결의를 통해 시작되어 전면적인 개혁 과정의 토대를 마련했습니다. 이후 개편은 눈부신 성과를 거두었습니다. 전국적으로 2019-2021년과 2023-2025년에 두 차례에 걸쳐 시·읍 단위 행정 단위 개편을 단행하여 시·읍 단위 행정 단위를 713개에서 696개로, 읍 단위 행정 단위를 11,162개에서 10,035개로 줄였습니다.

2025년은 정치국 및 비서국의 126-KL/TW 및 127-KL/TW 결론이 행정 기구의 지속적인 개편 및 효율화에 대한 내용을 담고 있어 새로운 진전을 이루는 해입니다. 특히, 도(省)와 면(共)을 통합하고 군(円) 단위를 폐지하는 정책은 행정 개혁의 획기적인 진전을 보여줍니다.

2월 하반기에 발표된 정치국 및 비서처의 결론 제126-KL/TW는 2025년 정치체제 조직기구를 계속 정비하고 간소화하는 것에 관한 여러 가지 내용을 담고 있으며, 중간 행정 단위(지구 단위)를 폐지하고, 새로운 조직 모델에 따라 코뮌 단위를 계속 정비하며, 여러 성급 행정 단위를 통합하는 방안을 연구해야 한다는 요구 사항을 명확히 밝혔습니다.

그 직후, 정치국과 비서국은 지방과 지방자치단체를 통합하고 군 단위를 폐지하는 정책으로 정치 체제를 지속적으로 개편하기 위한 연구 및 제안의 이행에 관한 결론 제127-KL/TW호를 지속적으로 발표했습니다. 지방 단위의 경우, 정치국과 비서국은 인구 규모와 면적을 기반으로 하는 것 외에도 국가 기본 계획, 지역 계획, 지방 계획, 사회경제 발전 전략, 산업 발전 등을 면밀히 검토해야 한다고 생각합니다.

또한, 성(省)과 시(市)를 합병할 때에는 발전공간 확대, 비교우위 도모, 각 지방의 발전요구 충족, 신시대의 요구와 발전방향 등의 요소를 기초 및 과학적 근거로 고려하여 배치해야 합니다.

개편 후 성급 행정 단위 수는 약 50% 감소할 예정이다. (사진: VNA)

3월 20일, 중앙지도위원회는 정치 제도의 효율적이고 효과적인 운영을 위해 정치 제도를 혁신하고 간소화하기 위한 여러 문제에 관한 결의안 제18호의 이행 상황을 정리했습니다. 또한, 정치 제도의 효율화를 지속하기 위한 계획을 발표했습니다. 이에 따라 성(省)과 시(市) 통합 로드맵이 명확하게 제시되었습니다. 국회는 6월 30일 이전에 성급 행정 단위 통합 결의안을 통과시킬 예정입니다.

정부당위원회는 중앙조직위원회 및 관련 기관과 협의하여 의견을 수렴하고, 각급 행정단위를 재편하는 안건과 과제를 완성하며, 2단계 지방정부 조직 모델을 구축하여 3월 25일까지 정치국에 보고하고, 4월 1일까지 중앙위원회에 보고하도록 지시했다.

18호 결의안 이행을 총괄하는 중앙지도위원회 정치체제 개편 계획은 성·시 통합 로드맵을 명확히 제시하고 있습니다. 이에 따라 국회는 6월 30일 이전에 성·시 행정구역 통합 결의안을 통과시킬 예정입니다.

정부의 과학기술혁신, 디지털 전환 및 프로젝트 06에 관한 운영위원회의 첫 회의에서 내무부 장관인 팜티탄트라는 내무부가 신중함, 철저함, 긴급성 및 효율성을 보장하기 위해 지방 행정 단위의 배치, 코뮌 수준의 행정 단위 재편, 2단계 지방 정부 조직에 중점을 두고 있다고 말했습니다.

내무부 장관에 따르면, 6월 30일 이전에 코뮌급 행정 단위의 모든 정리가 완료되어 7월 1일부터 코뮌급 행정 단위가 새로운 조직으로 운영될 것으로 예상됩니다. 성급 행정 단위의 통합은 8월 30일 이전에 완료되어 9월 1일부터 성급 행정 단위가 즉시 운영될 수 있도록 할 것입니다.

각 지역의 잠재력을 극대화합니다

지방과 시 통합 결정은 지속 가능한 발전과 더욱 효과적인 관리를 목표로 합니다. 무엇보다도, 이 통합은 행정 기구를 간소화하고 중간 단계를 줄여 비용을 절감하고 국가 운영의 효율성을 높이는 데 도움이 됩니다. 또한, 자원을 최적화하고 경제적 잠재력을 활용하며, 특히 소규모 지방이나 세수가 부족한 지방의 예산 균형을 맞추는 데 필요한 여건을 조성합니다. 또한, 이 통합은 국제 통합 추세에 발맞춰 지역 간 연계성을 강화하고, 대규모 경제 중심지를 형성하며, 경쟁력을 강화하고, 투자를 유치하는 데에도 기여합니다.

하이퐁의 락후옌 국제항은 북부 핵심 경제권 최초의 심해항입니다. (사진: 득응이아/VNA)

특히, 현 상황에서 디지털 정부 구축과 정보기술 활용은 행정 관리를 크게 개선하여 국경 없는 행정 절차를 가능하게 하고, 도(省) 간 지리적 장벽을 최소화했습니다. 또한, 고속도로, 국도, 현대식 대중교통 인프라를 포함한 도(道) 간, 광역 간 교통 체계가 기본적으로 완비되어 통합 이후 지방 간 연결에 유리한 여건을 조성했습니다.

베트남 역사과학협회 부회장인 부 민 지앙 교수는 성(省)과 시(市) 통합 정책에 동의하며, 디지털 시대는 평평한 공간을 만들어냈고, 지리적 거리는 더 이상 큰 장벽이 아니라고 말했습니다. 디지털 기술과 현대적인 교통 인프라는 통합 이후 새로운 행정 단위의 관리 및 개발에 유리한 환경을 조성할 것입니다.

그러나 부 민 지앙 교수는 현재의 성(省) 통합은 그 효율성을 고려해야 한다고 생각합니다. 구체적인 예로, 부 민 지앙 교수는 바다가 없는 넓은 성(省)인 하이즈엉(Hai Duong)을 들었습니다. 하이즈엉 성이 하이퐁(Hai Phong)과 통합될 경우, 토지 자원과 항만을 모두 관리할 수 있는 정부가 들어서 매우 긍정적으로 발전할 것입니다. 또한, 흥옌(Hung Yen) 성이 타이빈(Thai Binh) 성과 통합될 경우, 더 많은 항만이 생길 것입니다. 이러한 요소들은 성(省) 통합을 시행할 때 반드시 고려해야 할 요소입니다.

모든 수준의 행정 단위를 재편하면 새로운 개발 공간이 창출되어 각 지역의 잠재적인 차이점, 탁월한 기회, 경쟁 우위를 극대화할 수 있습니다.

최근 각급 행정 단위를 재정비하고 재편하고 2단계 지방 정부를 건설하는 프로젝트에 관한 정부당 상임위원회 회의를 주재한 팜 민 찐 총리는 이 정책이 국민의 지지와 높은 평가를 받고 있으며, 교통 인프라와 디지털 인프라 조건이 크게 개선된 새로운 상황과 현재의 관리 역량에 적합하다고 강조했습니다.

특히, 모든 단위의 행정 단위를 재편함으로써 새로운 개발 공간이 창출되고, 각 지역의 잠재적인 차이점, 탁월한 기회, 경쟁 우위가 극대화될 것입니다.

정부당위원회는 개편 후 성급 행정단위 수를 현재 대비 약 50%, 기층 행정단위 수를 약 60~70% 감축하는 계획을 관할 기관에 제출하기로 합의했습니다.

총리는 행정구역 배치 시 자연면적과 인구 규모 기준 외에도 역사, 전통, 문화, 민족, 지리적 조건, 사회경제적 발전 수준, 인프라 등을 고려해야 한다고 요청했습니다. 성급 행정구역 명칭은 계승되어야 하며, 행정정치 중심지 선정 시 역사, 지리, 인프라 연계성, 개발 공간, 국방, 안보, 통합 등의 요소를 고려해야 합니다.

성(省)과 시(市)의 통합은 경제 발전에 큰 기회를 열어줄 뿐만 아니라, 각 지역의 특성과 특색을 활용하여 서로를 지원할 것입니다. 각 성(省)과 시(市)는 자원, 문화, 관광, 산업 등 각기 다른 장점을 가지고 있으며, 통합을 통해 각 지역이 더욱 포괄적인 발전을 위해 협력하고 보완하며, 지역 전체와 국가 전체의 공동 발전 동력을 창출할 수 있습니다.

(베트남+)

출처: https://www.vietnamplus.vn/sap-nhap-cac-tinh-thanh-hanh-trinh-mo-loi-phat-trien-danh-thuc-tiem-nang-post1021655.vnp