지방을 통합하고 지구 단위를 폐지하는 것은 세계적 진보에 부합합니다.

Tran Ngoc Duong 교수에 따르면, 한 지방을 다른 지방과 합병하는 것은 어떠한 헌법적 문제도 일으키지 않습니다. 지구 단위를 없애고 지방과 지방 자치 단체 단위만 남겨두는 것도 합리적이며 세계적 진보에 부합합니다.

최근 정치국 이 정부 당위원회에 "일부 지방을 합병하고 군 단위를 폐지하는" 방향을 연구하도록 요구한 결론에 대해 VietNamNet과의 인터뷰에서 베트남 조국 전선 중앙위원회 상임위원회 위원이자 국회사무처 전 부처장인 Tran Ngoc Duong 교수는 이 정책에 대한 강력한 지지를 표명했습니다.

쩐 응옥 즈엉 교수에 따르면, 한 성을 다른 성으로 통합하는 것은 헌법상 문제가 되지 않습니다. 헌법에 "베트남은 63개의 성과 중앙 직할시로 구성된다"라고 엄격하게 규정되어 있지 않기 때문입니다. 2013년 헌법 제110조는 "베트남 사회주의 공화국의 행정 단위는 다음과 같이 나뉜다. 국가는 성과 중앙 직할시로 나뉜다"라고 규정하고 있습니다.

*쩐 응옥 즈엉 교수, 베트남 조국전선 중앙위원회 상임위원회 위원, 전 국회 사무처 부처장. 사진: 민 닷*

Tran Ngoc Duong 교수도 지구 단위를 폐지하고 지방 및 코뮌 단위만 남겨 두는 것에 동의한다고 밝혔습니다.

"이 정책은 전 세계 각국의 정부 조직에 매우 적합합니다. 특히, 이들은 양 끝(지방 및 공동체)에서 강력한 정부를 구축하는 데 중점을 둡니다. 즉, 강력한 지방과 강력한 기층(코뮌, 구)을 구축하는 것입니다. 중간 정부는 지방 정부가 몇몇 코뮌과 구에 속한 특정 지역이나 지역에 파견하여 지방 정부를 대표하고 해당 지역 또는 기반에서 정부를 운영합니다. 이는 오늘날의 진보적이고 현대적인 정부 모델이기도 합니다."라고 즈엉 씨는 분석했습니다.

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현재 베트남에는 63개의 성과 시가 있는데, 일부 성을 합병하는 방안을 연구할 때 어떤 방향을 따라야 적절할까요?

정치국, 비서처, 당 중앙위원회에서도 연구를 진행한 것으로 알고 있는데, 현재 63개의 성·시가 더 이상 존재하지 않을 수도 있습니다. 연구 방향에 따르면, 일부 성·시는 지역의 강점을 강화하고 지역 연계성을 강화하기 위해 통합될 예정입니다. 하지만 아직 얼마나 많은 성·시가 통합될지는 알 수 없지만, 아마도 통합될 가능성이 높습니다.

그리고 상호 연결된 강점을 가진 지역들을 만들기 위해 지금보다 훨씬 더 작은 규모로 만들 수도 있습니다. 예를 들어, 바다, 숲, 평야를 아우르는 지역을 만들면, 일부 해안 지방을 다른 해안 지방과 통합하여 해양 강점을 구축하고, 강점을 가진 넓은 지역을 형성할 수 있습니다.

정치국과 중앙위원회에서 연구를 했을 것으로 생각하지만 단계적으로 진행해야 할 것 같습니다.

현재 행정구역 통합은 인구와 면적을 중심으로 여러 기준에 따라 진행됩니다. 그렇다면 일부 성(省)의 통합을 검토할 때, 현실에 부합하는지 확인하고 동등하고 기계적인 통합을 피하기 위해 다른 기준을 고려해야 한다고 생각하십니까?

일부 지방의 통합을 연구할 때는 합의를 도출하고 강력한 개발 동력을 확보하기 위한 구체적인 기준이 필요하다고 생각합니다. 기준 없이 주관적인 바람대로만 통합한다면, 제대로 된 통합이 이루어지지 않을 뿐만 아니라 불합리한 개발로 "불균형"이 초래될 수도 있습니다.

실제로 최근 행정 단위가 너무 작은 단위로 분리되면서 갈등, 심지어 경쟁까지 야기되었고, 서로의 발전이 저해되는 결과를 초래했습니다. 따라서 일부 지방을 통합하는 것은 이러한 상황을 극복하고 강력한 발전 동력과 공간을 확보하는 데 유리할 것입니다.

지구 단위를 폐지하는 데는 많은 이점이 있습니다.

그렇다면 현재 상황에서 지구 단위를 폐지하는 데에는 어떤 이점과 단점이 있다고 생각하십니까?

이것이 얼마나 유익하고 해로운지 알기 위해서는 이 정책을 잘 이행하기 위해 계속해서 연구하고, 명확히 하고, 심화시켜야 합니다. 왜냐하면 오랫동안 지방정부에서는 3단계 모델(도, 구, 면)에 익숙해져 왔기 때문입니다.

하지만 초기의 생각으로는 지구 단위를 없애면 많은 이점이 있을 것 같습니다.

첫 번째 이점은 특정 지역이나 군에 국한되지 않고 경제 및 사회 발전을 위한 상대적으로 더 넓은 공간을 창출할 것입니다. 동시에, 개발 잠재력과 자원을 유치할 수 있는 더 넓은 환경을 조성할 것입니다. 이는 점점 더 통합되는 경제 개발의 맥락에서 매우 큰 이점입니다. 그 시점에는 지역, 구, 구의 경계와 영역에 따른 장벽이 사라질 것입니다.

둘째, 지방 전체에서 더 많은 자원을 유치해 공동체나 구의 프로젝트를 수행합니다.

셋째, 이는 당의 중간단계를 간소화하고, 국가예산을 늘리고, 현재의 구, 군 기구의 비용을 절감하는 정책에 부합합니다.

게다가 오늘날의 급속한 과학기술 발전 여건 하에서 도 단위에서부터 코뮌, 구 단위까지의 국가적 관리가 훨씬 편리해졌습니다.

그러나 처음에는 인식 부족으로 인해 몇 가지 장애가 발생할 수 있으며, 국가관리가 제대로 이루어질 수 있을지, 상하 정부 간의 거리가 관료주의적인 것은 아닌지 의심과 우려가 생길 수 있습니다.

그러므로 통일되고 명확한 인식을 갖기 위해서는 이를 전파하고 교육하는 것이 필요합니다.

구 단위가 폐지되면 분권화와 권한 이양의 단계가 사라지게 됩니다. 이렇게 되면 권한 이양과 권한 이양이 성급에서 면·구 단위로 직접 이루어지게 되어 경영 환경이 더욱 개방적이고 편리해집니다.

이전에는 어떤 문제를 구현하려면 지구를 거쳐서 면과 구까지 내려가야 했지만, 이제는 성과 시에서 면과 구까지 직접 구현하게 되어 훨씬 편리해졌습니다.

그렇다면 지금이 성을 통합하고 구(區) 단위를 폐지할 적절한 시점이라고 생각하십니까? 14차 당대회(2026년 1월) 이전에 해야 할까요, 아니면 그 이후에 해야 할까요?

제 생각에는 지금이 이 문제를 연구하기에 적절한 시점이지만, 단계적으로 연구해야 합니다. 특히 중앙과 지방 정치 기구의 통합 및 효율화 이후, 도(道) 통합과 구(區) 폐지는 주관적인 판단에 따라 이루어질 수 없는 체계적인 과정이어야 합니다.

현재 당과 국가는 14차 당대회를 시작으로 새 시대를 준비하기 위해 신속하고 강력하게 행동하기로 결의했습니다. 따라서 이는 14차 당대회 이전에도 이루어질 수 있습니다.

기구를 간소화하고, 성을 통폐합하고, 군구를 폐지하는 문제는 사람과 이익에 직접 관련된 문제이므로 매우 복잡하고 철저한 준비와 강한 결의가 필요합니다.

실제로, 장치를 간소화하려는 움직임은 수십 년 동안 있었지만 효과적이고 철저하게 실행되지 않았습니다.