제15대 국회는 461/465명의 대의원이 찬성표를 던져 2025년 성급 행정단위 배치에 관한 결의안을 통과시켰습니다.
모든 시민은 다음 사실을 이해해야 합니다. 지방 행정 단위를 통합하는 것은 지역 정체성을 상실하는 것이 아니라 지역성을 높이는 것입니다. 역사를 지우는 것이 아니라 더 크고 더 높은 차원에서 새로운 장을 여는 것입니다. 지금은 모든 국민과 당 전체가 국익을 위해, 21세기 더욱 간소하고 강하며 강력한 베트남을 위해 함께 행동해야 할 때입니다.
왜 합병을 하나요?
베트남은 과거 63개의 성과 시를 가지고 있었는데, 이는 인구 규모와 국토 면적에 비해 매우 이례적인 숫자였습니다. 이러한 행정 구조는 특정 역사적 맥락에서 형성되었지만, 이제 그 한계가 여실히 드러나 국가 운영의 효율성과 국가 생산성 향상에 큰 걸림돌이 되었습니다.
많은 지방은 독립적으로 개발하기에는 너무 작아서 인구가 100만 명 미만이거나 30만~40만 명에 불과하고, 예산 수입이 적고, 인프라가 분산되어 있으며, 중앙 예산에 대한 의존도가 매우 높습니다.
행정 기구가 분산되어 있으며, 각 도에는 자체 부서, 기관, 지부가 있습니다. 이로 인해 기능이 중복되고, 업무가 겹치며, 행정 비용이 끊임없이 증가합니다.
또한, 엄격한 행정경계로 인해 지역계획 수립, 성(省) 간 연결 인프라 구축, 경제 공간에 따른 가치사슬 최적화가 심각하게 저해되고 있습니다.
한편, 베트남은 심층적 개발 단계에 접어들고 있습니다. 즉, 성장을 위해 자원 착취나 저렴한 노동력에만 의존할 수는 없고, 생산성, 혁신, 디지털 전환, 효과적인 지역 연결성에 의존해야 합니다.
이러한 목표를 달성하려면 장기적인 계획을 세우고, 전략적 투자를 흡수하고, 개발 공간을 조직하고, 지역 차원에서 자본, 노동력, 기술 흐름을 조정할 수 있을 만큼 큰 규모의 행정 단위가 필요합니다.
현재의 작고 파편화된 행정 모델은 더 이상 새로운 개발 전략을 추진하기에 충분하지 않습니다. 각 지방을 통합하는 것은 시대의 발전 요구에 맞춰 행정 단위를 재설계하는 한 가지 방법입니다.
지금은 그 어느 때보다 행동할 수 있는 모든 여건을 갖추고 있습니다. 정치적으로 는 결의안 60-NQ/TW가 명확히 지향하고 있습니다. 행정 단위는 충분히 크고 강력해야 하며, 장기간 약하고 종속적인 지방의 지위를 유지해서는 안 됩니다. 법적으로는 국회가 최종 결정을 내리고 있습니다. 사회적으로는 개혁에 대한 신뢰와 기대가 높습니다. 국민은 더 나은 행정 시스템을 기대하고, 기업은 간소화된 절차, 효율적인 위계질서, 그리고 더 투명한 투자 환경을 원합니다. 정치적 , 사회적 합의는 이미 성숙했습니다. 만약 즉시 실행되지 않는다면, 역사적인 기회는 지나갈 것이고, 국가는 새로운 발전 수준에 더 이상 적합하지 않은 행정 구조로 인해 계속해서 발목을 잡힐 것입니다.
34개 지역으로 통합 시 특정 혜택
지방통합은 단순한 행정개혁일 뿐만 아니라, 충분한 규모와 발전성, 연결성을 갖춘 행정단위를 만드는 강력한 수단이기도 합니다.
우선, 지역 발전 지도에 새로운 성장 거점을 형성하는 것이 필수 조건입니다. 새로운 거점은 중심 도시 지역, 해안 지역, 평야 지역, 산악 지역 사이에 연속적인 발전 공간을 조성하여 생산-물류-소비-수출 가치 사슬을 완벽하게 연결할 것입니다. 예를 들어, 깐토(구)의 GRDP는 약 14조 VND(2023년)이지만, 인접한 두 성을 합치면 총 GRDP는 25조 VND를 초과하고 인구는 350만 명이 넘습니다. 이는 태국의 중공업 지역과 맞먹는 규모입니다.
둘째, 63개 성·시에서 34개 성·시로의 감축은 행정 기구의 전면적인 개편을 수반하여 거점 기능을 간소화하고 상당한 운영 비용을 절감하는 데 도움이 될 것입니다. 이전에는 각 성(省)에 평균 20~22개의 성·시·도청이 있었습니다. 일부 전문가들은 이러한 간소화를 통해 매년 급여, 정기 지출, 본사 투자 등에서 최대 수천억 동(VND)을 절감할 수 있을 것으로 예상합니다. 더 중요한 것은 절감된 자원을 사회 생산성에 큰 영향을 미치는 인프라, 교육, 의료, 디지털 혁신 분야에 재투자할 수 있다는 것입니다.
셋째, 대규모 지방은 체계적인 계획을 수립하고, 경제 정책을 더욱 효과적으로 실행하며, 투자 유치 경쟁력을 강화할 수 있는 역량을 갖추게 될 것입니다. 2024년 지방경쟁력지수(PCI)에 따르면, 꽝닌, 하이퐁, 롱안 등 지역 간 협력 역량을 갖춘 지방은 항상 선두 그룹에 속합니다. 반면, 연결성이 부족하고 지역 계획 수립에 어려움을 겪는 소규모 지방은 종종 뒤처집니다. 대규모 지방은 전략적 투자자와의 협상에서 유리할 뿐만 아니라, 대규모 시장 규모와 적절한 인프라를 필요로 하는 다국적 기업에도 더 매력적입니다.
넷째, 통합은 예산의 효율적인 사용을 촉진하고 공공 투자 생산성을 향상시킵니다. 2021년 SAGE 저널 에 발표된 연구에 따르면, 공공 투자 지출이 1% 증가할 때마다 적절하게 배분될 경우 지역 GRDP가 약 0.196% 증가하는 것으로 나타났습니다. 너무 많은 소규모 지방을 유지하는 것은 국가 예산의 분산, 투자의 분산, 그리고 낮은 효율성을 초래합니다. 통합을 통해 사업은 더욱 신중하게 선정되고, 자본은 더욱 집중되고 관리되어 공공 지출의 효율성이 향상될 것입니다.
다섯째, 큰 지방은 지역 개발 공간 조직 및 지방 간 인프라 조율에 있어 뚜렷한 이점을 가지고 있습니다. 현재 호찌민시와 빈즈엉성(단 40km 거리)을 연결하는 교통망은 효과적인 지방 간 인프라 계획 부족으로 인해 러시아워에 거의 두 시간이 소요됩니다. 교통 계획, 물류, 도시 배수 등 지방 간 조율은 여전히 느슨하고 행정 경계로 인해 어려움을 겪고 있습니다. 통합되면 많은 인프라 프로젝트가 더 이상 경계에 의해 "교차"되지 않아 관리 역량 향상, 계획 동기화, 자원 활용 효율 향상에 도움이 될 것입니다.
마지막으로, 지방 통합은 지역 간 균형 발전을 촉진하는 효과적인 수단입니다. 꼰뚬(Kon Tum)과 잘라이(Gia Lai)와 같은 산악 지방과 꽝응아이(Quang Ngai)와 빈딘(Binh Dinh)과 같은 해안 지방을 연결하면 지역 간 물류 경로, 녹색 문화 생태 관광 벨트, 그리고 고부가가치 농림 가공 산업을 개발할 수 있는 기회가 열릴 것입니다. 이는 지역 간 연계성을 강화할 뿐만 아니라, 지속가능하고 포용적인 개발 정책의 핵심 목표 중 하나인 전국 지역 간 개발 격차를 점진적으로 해소할 것입니다.
지방 합병은 또한 지역 간 균형 잡힌 발전을 촉진하는 효과적인 도구입니다.
구현은 동기적이고 체계적이어야 합니다.
지방 통합은 단순한 기술적 결정이 아니라 전략적 정치 행위이기도 합니다. 이는 토람 서기장이 이끄는 당의 개혁 정신, 국회와 정부의 발전 비전, 그리고 국민의 기세를 보여주는 것입니다. 그러나 신속하고 확고하게 추진하기 위해서는 체계적이고 동시적이며 신중한 준비를 통해 이를 실행해야 합니다.
우선, 행정 기구를 효율적이고 효과적으로 개편해야 합니다. 기관 개편, 본부 배치, 인력 배치, 그리고 중복 간부 정책 수립은 투명성과 공정성을 확보하고 사회적 혼란을 야기하지 않아야 합니다.
둘째, 실행 로드맵은 명확하고 실현 가능해야 합니다. 짧은 기간 내에 실행하기 위해서는 중앙 정부의 강력한 지도와 지방 정부의 적극적인 참여가 필요합니다.
셋째, 우리는 소셜 미디어를 적극적으로 선도해야 합니다. 분명히 말씀드리자면, 합병은 더욱 강력하고 지속 가능하게 발전할 수 있을 만큼 큰 규모의 행정 단위를 형성하고 있습니다.
궁극적으로 디지털 혁신은 조직 개편의 핵심이 되어야 합니다. 디지털 데이터 시스템, 전자 거버넌스 플랫폼, 그리고 스마트 모니터링 도구는 거버넌스 역량 강화 없이 단순히 지리적 위치만 바꾸는 것이 아니라, 새로운 조직이 효율적이고 투명하며 원활하게 운영될 수 있도록 지원할 것입니다.
국민의 이익을 위해 함께 행동하자
이 개혁의 성공은 당, 국회, 정부의 창의적인 역량과 행동하는 용기를 증명할 것입니다. 험난한 길을 과감히 극복하고, 난관에 맞서며, 더욱 지속가능하고 포괄적인 미래 발전을 위한 길을 닦는 이들 말입니다. 하지만 이 개혁이 진정으로 실현되려면 중앙에서 기층까지 정치 시스템 전체의 합의, 동지애, 동시성, 통일성, 그리고 병행성이 필요합니다. 각 간부, 당원, 특히 국민의 참여가 필수적입니다.
응우옌 시 둥 박사
출처: https://baochinhphu.vn/sap-nhap-tinh-chuong-moi-cua-lich-su-dia-phuong-va-khoi-thong-dong-luc-quoc-gia-102250616054003313.htm
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