지방 합병, 전략적 개발 사고 개선

지방을 통합하고, 지구 단위를 폐지하고, 지방자치단체 단위를 확대하면 지방의 경제적 , 사회적 발전을 위한 전략적 사고를 개선할 수 있는 여건이 조성될 것입니다.

이는 호치민 국립 정치 아카데미의 공공행정정책 연구원인 응우옌 반 당 박사가 콩트엉 신문 기자들과의 인터뷰에서 지방 합병, 군 단위 폐지, 코뮌 단위 확장에 대해 강조한 내용입니다.

지방 통합은 대규모 개발 전략 수립을 용이하게 할 것입니다. 사진: VNA

계층과 중개자를 줄이면 미래에 대한 기대감이 생깁니다 .

- 2025년 2월 28일 정치국 결의 제127-KL/TW에 따라 지방을 통합하고, 군 단위를 폐지하고, 코뮌 단위를 확장하는 혁명 기구를 간소화하는 것의 동기와 영향에 대해 의견을 말씀해 주시겠습니까?

응우옌 반 당 박사 : 가장 분명한 원인은 현 개발 요구에 부응하는 지방의 지역, 영토 및 행정 단위 배치의 미비입니다. 2017년 이후 정치 체제의 지속적인 혁신 및 재편에 관한 결의안 제18-NQ/TW는 다음과 같이 명시하고 있습니다. "지방 행정 단위는 일반적으로 규모가 작으며, 많은 단위가, 특히 군과 코뮌 수준에서, 규정된 기준을 충족하지 못하고 있습니다. 도시, 농촌 및 도서 지역의 정부의 구체적인 특성은 아직 명확하게 정의되지 않았습니다."

현 상황에서 일부 지방의 파편화와 협소함, 지역 구분, 정치 체제의 조직 및 인력의 복잡함 등의 한계가 더욱 뚜렷하게 드러나면서 행정 단위 재편의 필요성이 더욱 커지고 있습니다. 따라서 이번 부처 통합과 더불어 일부 도(省)를 통합하고, 군(郡) 단위를 폐지하며, 코뮌(委員) 단위의 규모를 확대하는 정책은 향후 우리나라 지방 통치 구조 및 국가 통치의 전반적인 틀을 형성할 것으로 예상됩니다.

또한, 지구 단위의 폐지는 다차원적인 영향을 미칠 수 있는 새로운 지점입니다. 이론적으로, 2단계 지방 정부 모델(도/코뮌)은 조직 장치의 계층과 중간 단계를 줄이는 데 도움이 될 것이며, 이를 통해 지방 정치 시스템의 인력과 운영 비용을 점진적으로 절감할 수 있습니다. 운영 효율성과 주민과 기업의 요구를 충족하는 능력은 미래에 대한 기대치입니다.

Nguyen Van Dang 박사 - 호치민 국립정치아카데미 행정 및 정책 연구원

최상의 분배를 받기 위한 사고방식을 결정하세요

지방 행정 경계 조정과 관련하여 다른 나라에서 무엇을 배울 수 있다고 생각하십니까 ?

응우옌 반 당 박사: 세계를 살펴보면, 유럽처럼 순차적으로 발전하는 국가에서는 지역 형성 과정이 자연스럽게 일어나며 변동이 거의 없습니다. 마찬가지로 미국처럼 연방제를 시행하는 국가들도 토지 매매 협상이나 전쟁으로 인한 합병이나 분리의 몇 가지 상황을 제외하고는 거의 변화가 없습니다. 지역 간 영토 변화는 우리나라처럼 중앙집권적이고 통일된 권력 모델을 운영하고, 나중에 발전하며, 수많은 역사적 부침을 겪어야 하는 국가에서 더 많이 발생합니다.

일반적으로 지역 배분은 각국의 관점, 정치적 의지, 사회경제적 발전 수준, 그리고 역사적, 전통적, 문화적 특성에 따라 전적으로 내부적인 문제라고 생각합니다. 따라서 한 국가의 지역 구조와 지방 정부 조직 모델에 대한 국제적 경험을 배우고 다른 국가에 적용하는 것은 매우 어렵다고 생각합니다. 즉, 우리나라에 적합한 지역 배분과 지방 정부 모델을 결정하기 위해서는 현재의 상황, 역사, 전통, 그리고 현재의 실질적인 요구를 면밀히 살펴보아야 한다는 것을 의미합니다.

그러므로 완벽한 지역적 구조를 기대하기보다는 가능한 한 최소한의 제한으로 최상의 분배를 받아들이도록 마음먹어야 합니다.

개발 전략 의 계획을 용이하게 합니다

- 그렇다면 일부 지방 행정 단위를 통합할 때 사회경제적 발전의 기회를 보다 명확하게 분석해 주시겠습니까?

응우옌 반 당 박사 : 전반적으로, 지방 행정 단위의 통합은 무엇보다도 지방의 사회경제적 발전에 대한 전략적 사고를 개선할 수 있는 여건을 조성한다는 점을 강조하고 싶습니다. 이는 지방이 작고 파편화되어 있던 과거에는 매우 어려웠던 일입니다. 이번에는 지방 정부 조직과 구조의 재편뿐 아니라, 더 중요한 것은 장기적인 사고방식과 비전을 바탕으로 지방을 더욱 합리적으로 배치하여 대규모 개발 전략을 수립하는 데 유리한 여건을 조성하는 것입니다.

또한, 2단계 지방 정부 체제의 수립은 전국적으로 조직을 간소화하고, 점진적으로 인력을 감축하여 지방 정치 체제 운영 비용을 절감하는 데 도움이 될 것입니다. 이는 또한 "세련된-압축적인-효과적인-효율적인" 방향으로 정부 체제를 점진적으로 현대화하고, 권한 분산과 위임을 촉진하고, 지방 정부의 주도성, 자기 책임, 유연한 운영을 존중하여 경제 및 사회 생활의 변화에 ​​적응하는 능력을 높이고, 점점 더 다양해지는 사람과 기업의 요구를 충족시키는 기반이 됩니다.

정책 실행에 있어서 복잡한 문제가 발생하지 않도록 하세요 .

- 위의 장점 외에도, 도(省)와 자치구의 규모를 확대하고 2단계 지방 정부 체제를 구축하는 것은 우리가 해결해야 할 많은 과제를 안겨줄 것입니다. 이 문제에 대한 선생님의 의견은 어떠신가요?

응웬 반 당 박사 : 우리는 또한 지방과 코뮌의 규모를 늘리고 2단계 지방 정부 시스템을 구축하는 것도 우리가 해결해야 할 많은 문제, 심지어 어려운 과제를 제기할 것이라는 점을 인식해야 합니다.

첫째 , 단순히 면적과 인구만을 기준으로 하는 것이 아니라, 지방통합을 결정할 때 어떤 차원과 기준을 바탕으로 해야 하는지 명확히 해야 합니다. 이 문제는 전반적인 사회 구조, 장기적인 전략적 사고, 그리고 현대적인 경영적 사고에 대한 접근을 요구합니다. 따라서 결론 127은 실행 기관들이 지역 계획과 국가 발전 전략, 그리고 지역적 특성을 면밀히 검토할 것을 요구합니다.

둘째 , 특정 상황과 관련된 지방 병합 시 우선순위 기준을 선정하는 것입니다. 구체적으로는 위치 및 자연적 면적, 인구 규모, 경제 발전 수준, 문화·사회적 특성, 안보·방위 필요성 등이 있습니다. 실제로는 위 기준들이 서로 상충될 수 있으므로, 우선순위 기준 간에 어느 정도 유연성을 가져야 합니다.

셋째, 2단계 지방자치제도의 조직 구조, 각 단계 단위의 권한, 기능, 업무 배분, 2단계 간의 관계, 그리고 수직적 관계의 재설계입니다. 이는 상당히 복잡한 내용으로, 지방자치제도 모델을 재설계하는 담당자들의 신중한 검토와 계산이 필요합니다.

넷째 , 간부, 공무원, 그리고 공공기관의 인력을 재배치하여 정치 체제, 특히 자치구 단위 공공기관의 업무 요구를 충족하고 품질을 보장하는 것입니다. 자치구 단위가 사라지면 많은 업무가 자치구 단위로 이관될 것이며, 공무원 및 공공기관 전체의 역량 또한 충족해야 합니다.

따라서 직원 배치는 각 개인의 실제적 역량에 특별히 주의를 기울여 적합한 직무에 배치하고, 업무가 원활하게 처리되도록 하며, 정책 집행에 있어 복잡한 문제가 발생하지 않도록 하고, 국민과 기업에 봉사하는 것이 중요합니다.

감사합니다!

응우옌 반 당 박사: 지역 통합의 가장 중요한 원칙은 국가와 국민의 이익을 위해 봉사하는 것입니다. 이러한 이익은 단순히 경제적, 사회적 이익뿐만 아니라 정치적, 안보적, 국방적 이익도 포함합니다.

출처: https://congthuong.vn/sap-nhap-tinh-nang-tam-tu-duy-chien-luoc-phat-trien-378708.html