주 통합은 전략적 개발 사고의 수준을 높인다.

성(省) 통합, 구(區) 단위 폐지, 면(區) 단위 확대는 지방의 사회경제적 발전을 위한 전략적 사고 수준을 높일 수 있는 여건을 조성할 것이다.

호찌민 국립 정치 학원 공공행정정책연구원인 응우옌 반 당 박사는 산업무역신문 기자와의 인터뷰에서 성 통합, 구(區) 폐지, 면(區) 확대와 관련하여 이 점을 강조했습니다.

여러 지방을 통합하면 대규모 개발 전략 수립이 용이해질 것이다. 사진: VNA

관료주의적 계층과 중간 단계를 줄이면 미래에 대한 기대감이 높아집니다 .

- 2025년 2월 28일자 정치국 결론 제127-KL/TW호에 명시된 바와 같이, 지방 통합, 구(區) 폐지, 면(區) 확대 등을 통한 행정 기구 효율화의 동기와 영향에 대한 견해를 공유해 주시겠습니까?

응우옌 반 당 박사 : 가장 명백한 원인은 현재의 개발 요구에 부응하지 못하는 지방 차원의 지리적 영역, 영토 및 행정 단위의 배치에 있습니다. 2017년 제정된 정치 체제 조직 구조의 지속적인 혁신 및 재편성에 관한 결의안 제18-NQ/TW호는 다음과 같이 명시하고 있습니다. "지방 행정 단위는 일반적으로 규모가 작고, 특히 구와 면 단위에서는 많은 단위가 규정된 기준을 충족하지 못합니다. 도시, 농촌 및 도서 지역 정부의 구체적인 특성이 명확하게 정의되지 않았습니다."

현 상황에서 일부 지역의 분열된 소규모 특성, 지리적 분산, 그리고 정치 체제의 비효율적인 조직 구조와 인력 등의 한계가 더욱 두드러지면서 행정 구조 개편의 필요성이 더욱 절실해지고 있다. 따라서 부처 및 기관 통합과 더불어 일부 성(省) 통합, 구(區)급 폐지, 면(區)급 확대 정책은 향후 우리나라 지방 및 중앙 정부 구조의 전반적인 틀을 형성하는 데 중요한 역할을 할 것으로 보인다.

더욱이, 구(區) 단위의 폐지는 다방면에 걸쳐 영향을 미칠 수 있는 새로운 변화입니다. 이론적으로, 2단계(성급/면) 지방 정부 모델은 중간 조직 계층을 줄여 지방 정치 시스템의 인력과 운영 비용을 점진적으로 감소시킬 수 있습니다. 운영 효율성 향상과 시민 및 기업의 요구를 충족할 수 있는 능력 증대가 향후 기대되는 개선 사항입니다.

Nguyen Van Dang 박사 - 호치민 국립정치아카데미 행정 및 정책 연구원

최상의 유통망을 확보하기 위한 사고방식을 정립하십시오.

행정구역 경계 조정과 관련하여 다른 나라의 사례에서 우리가 배울 수 있는 교훈은 무엇이라고 생각하십니까 ?

응우옌 반 당 박사: 세계를 살펴보면, 유럽처럼 순차적으로 발전해 온 국가들에서는 지방 자치 단체 형성 과정이 자연스럽게 이루어졌고 큰 변화가 없었습니다. 마찬가지로 미국처럼 연방제를 채택한 국가들도 토지 매매나 전쟁으로 인한 합병 또는 분리 몇 건을 제외하면 큰 변화를 겪지 않았습니다. 반면, 중앙집권적이고 통일된 권력 모델을 따르는 국가들, 즉 우리나라처럼 역사적으로 많은 부침을 겪어 온 국가들에서는 지방 자치 단체 간의 영토 변화가 더 빈번하게 발생합니다.

일반적으로 지방 자치 단체의 배분은 각국의 관점, 정치적 의지, 사회경제적 발전 수준, 그리고 역사적, 전통적, 문화적 특성에 따라 결정되는 전적으로 내부적인 문제라고 생각합니다. 따라서 한 국가의 지방 자치 구조 및 지방 정부 조직 모델에 대한 국제적인 경험을 그대로 다른 나라에 적용하는 것은 매우 어렵다고 봅니다. 이는 곧 각국의 현 상황, 역사, 전통, 그리고 현재의 실질적인 필요성을 면밀히 고려하여 우리 나라에 적합한 지방 자치 단체 배분 및 지방 정부 모델을 결정해야 한다는 것을 의미합니다.

그러므로 완벽한 지역 구조를 기대하기보다는, 가능한 한 최소한의 제약 조건으로 최상의 분포를 확보하는 것을 목표로 해야 합니다.

개발 전략 수립을 용이하게 합니다 .

- 그렇다면 여러 성급 행정 단위의 통합으로 인해 발생할 수 있는 사회경제적 발전 기회에 대해 자세히 설명해 주시겠습니까?

응우옌 반 당 박사 : 전반적으로, 저는 성급 행정 단위 통합이 무엇보다도 지방의 사회경제적 발전을 위한 전략적 사고를 고양할 수 있는 여건을 조성한다는 점을 강조하고 싶습니다. 이전에는 지방이 작고 분산되어 있어서 이러한 전략적 사고를 달성하기가 매우 어려웠습니다. 이번에는 지방 구조와 지방 정부 조직 모델을 재편하는 것뿐만 아니라, 더 나아가 장기적인 관점과 비전을 가지고 지방을 더욱 합리적으로 재편하여 대규모 개발 전략을 계획할 수 있는 유리한 환경을 조성하고 있습니다.

더 나아가, 이중 지방 정부 시스템 구축은 초기에는 전국적인 조직 구조를 간소화하고, 점진적으로 인력 수준을 낮춰 결과적으로 지방 정치 시스템의 운영 비용을 절감하는 데 도움이 될 것입니다. 이는 또한 정부 시스템을 점진적으로 "간소하고 효율적이며 효과적인" 모델로 현대화하는 토대를 마련하고, 권한의 분권화와 위임을 촉진하며, 지방 정부의 주도성, 책임성, 유연한 운영을 강조함으로써 변화하는 사회경제적 환경에 적응하고 시민과 기업의 다양해지는 요구에 부응할 수 있는 능력을 향상시킬 것입니다.

정책 실행 과정에서 복잡한 문제를 야기하지 않도록 하십시오 .

- 앞서 언급한 장점 외에도, 도 및 면의 규모를 확대하고 이중 지방 정부 시스템을 구축하는 것은 해결해야 할 여러 가지 문제점들을 야기할 것입니다. 이에 대한 당신의 견해는 어떠십니까?

응우옌 반 당 박사 : 또한 지방과 면의 규모를 확대하고 이중 지방 정부 시스템을 구축하는 것은 해결해야 할 많은 문제, 심지어는 해결하기 어려운 난제들을 야기할 것이라는 점을 인식해야 합니다.

첫째 , 면적과 인구에만 의존하는 것이 아니라, 지방 통합에 관한 결정을 내릴 수 있는 차원과 기준을 명확히 제시해야 합니다. 이를 위해서는 사회 구조 전반, 장기적인 전략적 사고, 그리고 현대적인 거버넌스를 종합적으로 고려해야 합니다. 따라서 제127호 결론은 시행 기관들이 지역 계획 및 국가 개발 전략뿐 아니라 지역적 특수성까지 면밀히 검토할 것을 요구합니다.

둘째로 , 지방 통합 시 우선 기준 선정은 구체적인 상황에 맞춰야 합니다. 구체적으로는 지리적 면적 및 자연적 규모, 인구 규모, 경제 발전 수준, 사회문화적 특성, 그리고 국가 안보 및 국방 확보 필요성 등을 고려해야 합니다. 현실적으로 이러한 기준들은 서로 상충될 수 있으므로, 우선순위를 정할 때 어느 정도 유연성이 필요합니다.

셋째로 , 이중 계층 구조의 지방 정부 조직 구조 재설계, 각 계층별 권한, 기능 및 책임 배분, 두 계층 간의 관계, 그리고 부문 간 수직적 관계 설정이 필요합니다. 이러한 사항들은 상당히 복잡한 문제이므로, 지방 정부 시스템 모델 재설계를 담당하는 사람들은 신중한 고려와 계산을 거쳐야 합니다.

넷째 , 특히 지방자치단체 수준의 공공기관에서 공무원들의 업무 역량을 강화하고 정치 체제의 요구 사항을 충족하기 위해 인력 구조를 개편할 필요가 있다. 구(區) 단위가 폐지됨에 따라 많은 업무가 지방자치단체 수준으로 이관될 것이며, 이러한 요구 사항을 충족하기 위해서는 공무원들의 전반적인 역량이 필요하다.

따라서 인력 재편성은 각 개인의 실질적인 역량을 특별히 중점적으로 고려하여 적합한 직위에 배치함으로써 업무가 원활하게 처리되고 정책 시행 및 국민과 기업에 대한 서비스 제공 과정에서 복잡한 문제가 발생하는 것을 방지해야 합니다.

감사합니다!

응우옌 반 당 박사: 영토 통합의 가장 중요한 원칙은 국가와 국민의 이익에 부합해야 한다는 것입니다. 이러한 이익은 단순히 사회경제적인 측면뿐만 아니라 정치, 안보, 국방 관련 이익까지 포함합니다.

출처: https://congthuong.vn/sap-nhap-tinh-nang-tam-tu-duy-chien-luoc-phat-trien-378708.html