고등교육법 시행 평가의 필요성

최근 고등 교육법 은 고등교육 발전의 실질적인 요구를 기본적으로 충족하며 많은 괄목할 만한 성과를 거두었습니다. 그러나 시행 과정에서는 여전히 많은 한계와 미흡한 부분이 해결되어야 합니다.

대학의 자율성은 올바른 정책이다.

고등교육법은 시행 5년(2019-2023년) 만에 고등교육 발전의 실질적 요구를 기본적으로 충족시키고, 고등교육에 대한 국가관리의 효과성과 효율성을 제고하고, 고등교육기관의 자율성을 강화하고, 국제적 통합을 보장하고, 사회주의 시장 경제 의 인적자원 양성 요구를 더욱 잘 충족시키고, 교육훈련 발전에 기여하고, 인적자원의 지적 수준과 질을 향상시키고, 국가를 위한 인재를 양성하고, 국가의 사회경제적 발전에 기여했습니다.

자율성 메커니즘을 시행함으로써 대학의 경영과 행정은 긍정적인 변화를 겪었습니다.

대학 자율성 증진 정책은 정치 시스템 전반에 걸쳐 합의와 통일된 실행을 이끌어냈습니다. 당 정책 및 지침에 관한 문서와 결의안부터 국회의 사회경제 발전에 관한 법률 문서와 결의안, 그리고 정부, 각 부처, 지방자치단체의 지침 및 행정 문서 체계에 이르기까지, 모든 기관은 자율성 증진, 획기적인 정책 수립, 고등교육의 질 향상, 특히 혁신과 통합의 맥락에서 조국 건설과 수호의 요구를 충족하는 고품질의 인적 자원 개발에 기여할 것을 강조합니다.

대학 자율성을 위한 법적 체계는 지속적으로 개선되고 있습니다. 교육훈련부와 관련 부처는 이 법의 규정을 바탕으로 대학 자율성 증진 정책, 특히 전문성, 조직, 인사, 재정 분야의 자율성 증진을 위한 계획을 신속하고 적극적으로 수립하고, 이행을 지도하며, 여러 중요 규정과 정책을 발표하여 대학 자율성 증진에 기여해 왔습니다. 고등교육 시스템에 대한 국가 관리 또한 대학 자율성 확보를 위한 다양한 변화와 혁신을 겪어 왔습니다. 국가 관리 기관들은 효과적인 관리 도구로서 여러 기본 규정과 기준을 발표하여 고등교육 관리에서 "요청하고 주는" 메커니즘을 최소화해 왔습니다.

자율성 메커니즘을 시행함으로써 대학 경영 및 행정은 긍정적인 변화를 가져왔습니다. 자율성 메커니즘은 고등교육기관이 민주주의를 증진하고, 교육 활동 및 과학 연구를 구축하고 조직하는 데 있어 더욱 적극적이고 유연하며 창의적으로 임할 수 있는 여건을 조성했으며, 지역 사회에 효과적으로 봉사하고, 국민의 증가하는 학습 요구를 충족하며, 근로자의 자격과 전문 기술을 향상시킬 수 있도록 했습니다.

고등교육 투자 자원의 유치 및 동원은 초기에 다각화되었고, 자원 활용 효율성은 점차 향상되었습니다. 고등교육 재정 메커니즘은 점진적으로 조정 및 혁신되었습니다. 자율성 시행을 담당하는 공립 고등교육기관은 교육 서비스 가격 결정, 비용 보상 보장, 합리적인 누적, 그리고 규정에 따라 자율성 시행 수준과 역량에 적합한 지출 및 지출 수준을 결정할 권리가 있습니다. 더욱 풍부한 재원 확보를 통해 자율성 고등교육기관은 재투자, 시설 및 장비 강화, 환경 개선을 통해 교육의 질을 보장하고 교직원 및 강사의 수입을 증대시킬 수 있는 자원을 확보하여, 역량과 자격을 갖춘 인재를 유치하고 채용하는 데 기여할 수 있습니다.

고등교육의 질은 점차 향상되어 왔습니다. 학위와 직함을 소지한 간부 및 강사의 비율이 크게 증가했고, 국내외 학술 논문 발표 건수도 급증했습니다. 여러 고등교육기관이 전문성과 학문적 측면에서 괄목할 만한 발전을 이루면서 국제 무대에서 베트남 고등교육의 위상과 명성을 점차 공고히 하는 데 기여했습니다.

이는 대학 자율성 실행의 효과성과 효율성을 혁신하고 개선하는 것이 올바른 정책이며, 놀라운 성과를 가져왔고, 최근 많은 자율형 고등교육기관의 새로운 모습을 만드는 데 기여하고 있음을 보여줍니다.

아직도 검토하고 평가해야 할 문제가 많이 있습니다.

그러나 국가의 사회경제적 상황과 국제적 통합 요구 사항이 크게 변화함에 따라 고등교육법의 일부 조항은 실무적 요구 사항에 비해 특정한 단점을 드러냈습니다. 예를 들어 고등교육과 관련된 법률 문서 체계가 아직 통일되지 않아 같은 문제에 대한 이해가 다르게 나타나는 경우가 있습니다.

고등교육의 재정 메커니즘은 여전히 ​​재정 자원의 배분 등의 문제로 얽혀 있습니다.

자율성, 재정, 인사 관련 법규는 여전히 중복되고 일관성이 부족하여 고등교육기관이 포괄적 자율성을 구현하는 데 어려움을 겪고 있습니다. 공립 고등교육기관은 고등교육법의 규정 외에도 인사, 단위의 설립·개편·해산, 그리고 공공서비스 단위의 재정 메커니즘에 관한 여러 법률과 규정의 구속을 받고 있습니다. 제도적 일관성과 연계성 부족으로 인해 각 기관, 부처, 부문, 그리고 각 고등교육기관은 서로 다른 이해와 적용 방식을 가지게 되고, 이로 인해 정책 및 법률 시행 과정에서 미비점이나 심지어 위법 행위가 발생하기도 합니다.

대학의 조직과 운영은 여전히 ​​미흡합니다. 행정 관리 메커니즘, 중앙집권적 권력, 그리고 상명하달식 명령에서 공동 관리 메커니즘, 동료 간 협력, 그리고 대학 내 집단 의사 결정으로의 변화는 여전히 많은 어려움에 직면해 있습니다. 일부 지역에서는 이해 충돌과 개인적 갈등으로 인한 내부 분열이 여전히 발생하고 있습니다. 일부 고등교육기관에서는 학생회와 이사회 간의 업무와 권한이 명확하게 정의되지 않아 경영, 행정, ​​그리고 학교 활동의 리더십과 방향 설정에 있어 권한과 책임이 중복되는 경우가 있습니다.

고등교육 재정 자원은 여전히 ​​많은 어려움에 직면해 있습니다. 대부분의 고등교육 기관은 재정 여력이 여전히 취약하고 지속 가능하지 않으며, 주로 등록금과 국가 예산(있는 경우)에 의존하고 있습니다. 공공 자원은 여전히 ​​제한적이며, 많은 가정의 경제적 여건으로 인해 학생들의 학비 부담 능력 또한 제한적입니다. 특히 농촌, 산악 지역, 오지, 빈곤 지역, 도시 빈민 가정의 경우 더욱 그렇습니다.

고등교육 재정 메커니즘은 여전히 ​​복잡합니다. 재정 자원 배분이 산출물의 질에 기반하지 않고, 재정 및 자산의 관리 및 사용은 여전히 ​​많은 규제와 중복에 얽매여 있으며, 심지어 모순을 낳기도 합니다. 이로 인해 법규를 이해하고 적용하는 데 있어 현실적 일관성이 부족합니다. 또한, 우리나라 고등교육에 대한 투자 자원은 매우 부족할 뿐만 아니라 최근 몇 년 동안 급격히 감소했습니다. 재정 자원은 우리나라 고등교육 발전과 양질의 인적 자원, 과학기술 혁신 분야의 전략적 돌파구 구축에 가장 큰 걸림돌이라고 할 수 있습니다.

많은 고등교육기관의 실행 역량은 여전히 ​​제한적입니다. 많은 곳에서 학교협의회의 실행 역량이 여전히 미흡하여 주요 정책 및 방향에 대한 결정과 학교 경영 및 운영 활동에 대한 감독이 효과적으로 이루어지지 못하고 있습니다. 일부 고등교육기관의 지도자들과 관리자들 사이에는 여전히 주저함, 존중, 갈등에 대한 두려움, 그리고 혁신에 대한 두려움이 존재하여 자율성 실현 과정이 덜 엄격하게 이루어지고 있습니다. 특히 교육, 연구, 지역사회 봉사 활동의 질과 관련된 책임성, 그리고 많은 고등교육기관의 투자 자원 관리 및 활용의 효율성에 대한 책임성은 충분한 관심과 집중을 받지 못하고 있습니다.

정부는 실제 상황을 바탕으로 2022년 7월 24일자 공고 제216/TB-VPCP를 통해 정부 상임위원회 회의에서 초안 법률에 대한 결론을 발표하고, 법률 개발을 제안하며 정부에 보고하도록 지시했습니다. "정부 상임위원회는 만장일치로 교육훈련부에 관련 부처와 부서를 주재하고 협력하여 향후 5년간 법률 시행을 계속 연구, 검토, 요약하고 고등교육법의 여러 조항과 관련 법률 문서를 개정 및 보완하여 2024년에 정부에 보고하도록 지시했습니다."

출처: https://moet.gov.vn/tintuc/Pages/tin-tong-hop.aspx?ItemID=10162