6월 20일 오후, 국회 부의장 응우옌 득 하이(Nguyen Duc Hai)가 주재한 제5차 회의를 이어받아 국회는 의회에서 수자원법(개정)을 논의했습니다.
회의에서 응우옌 티 비엣 응아(Nguyen Thi Viet Nga) 의원은 정부의 제안과 법안 초안의 '수자원법(개정)' 명칭에 동의했습니다. 그는 이 명칭이 수자원의 의미를 강조하는 것이라고 설명했습니다. 수자원은 인간의 삶과 생산, 사업 활동, 사회경제적 발전에 매우 중요한 귀중한 자원이기 때문입니다. 하지만 과거에는 수자원의 의미가 제대로 존중받지 못했습니다.
대표단에 따르면, 베트남은 다양하고 풍부한 수자원을 보유한 행운의 나라이지만, 물은 무한하고 불변하는 자원이 아닙니다. 물이 귀중한 자원으로 여겨지지 않기 때문에 과거 물 개발 및 이용은 충분한 관심을 받지 못했고, 경제적이고 효과적이지 못했으며, 수원 및 수로 보호와 연계되지 않았습니다. 그 결과 많은 수원이 심각하게 오염되고 고갈되어 환경, 국민의 일상생활, 그리고 생산에 부정적인 영향을 미쳤습니다.
물 오염과 관련하여 천연자원환경부와 보건부의 통계에 따르면 베트남에서는 매년 약 9,000명이 열악한 물 공급과 위생 시설로 인해 사망하고, 약 250,000명이 오염된 생활용수로 인한 급성 설사로 입원하며, 약 200,000명이 매년 암에 걸리는데, 그 주요 원인 중 하나가 물 오염입니다.
게다가 여러 가지 원인으로 인해 물 매장량이 놀라울 정도로 감소하고 있으므로 물 부족 위험을 방지하기 위해 과감한 규제와 해결책이 필요합니다.
따라서 본 위원께서는 이 법의 명칭과 법 내용 전반에 걸쳐 수자원 측면을 강조하는 것은 다음과 같은 관점과 부합한다고 판단합니다. 물은 공공재이며, 전 국민이 소유하고 국가가 통일적으로 관리해야 합니다. 수자원은 건설, 계획, 사회경제 발전, 인구 계획, 수자원 이용 부문 및 분야 계획, 그리고 국가 발전 전략 수립의 핵심입니다. 본 위원께서는 제1조에 규정된 이 법의 규제 범위가 적절하고 충분하다고 판단합니다.
금지 행위와 관련하여, 대표는 이 조항이 수자원 개발 및 이용과 관련된 금지 행위에 대해 비교적 완전하고 명확한 규정을 제공한다고 밝혔습니다. 현행 수자원법과 비교했을 때, 이 법안은 여러 금지 행위를 추가하여 수자원 관리를 더욱 엄격하고 효과적으로 보장했습니다.
그러나 제4조에는 "하천, 하천, 운하 등을 매립하는 행위"를 금지하는 조항이 있는데, 이는 금지 행위의 구체적인 내용을 명확히 밝히지 않고 있습니다. 실제로 많은 하천이 매립되지 않은 채, 사람들이 강 표면을 토지로 이용하기 위해 재료를 투기함으로써 강둑 면적의 상당 부분을 침범해 왔습니다. 강 양안에 가구가 거주하는 거의 모든 하천이 침범당하고 있으므로, 대표는 금지 행위를 "침입, 하천, 하천, 운하 등을 매립하는 행위"로 명확히 규정할 필요가 있다고 제안했습니다.
국가의 수자원 정책과 관련하여 대표는 초안법에서 수자원의 탐색, 탐사 및 개발에 대한 투자 우선순위를 규정하고 있으며, 산악지역, 소수민족지역, 국경지역, 도서지역, 사회경제적 여건이 어려운 지역, 사회경제적 여건이 특별히 어려운 지역, 담수 부족 지역의 주민들에게 생활용수와 생산용수를 제공하기 위한 수자원 개발 투자 프로젝트에 대한 우대 정책을 포함하고 있다고 말했습니다.
그러나 대표는 이 정책이 실행되고 효과적인 이행 메커니즘을 갖추려면 우선순위와 우대 정책이 어떻게 이행되는지 명확히 해야 한다고 생각합니다. 응우옌 티 비엣 응아 대표는 "경험에 따르면 우대 정책과 우대 정책은 구체적인 규정과 이행 절차가 있을 때만 효과적입니다. 우대 정책 관련 규정이 일반적인 성격만 가지고 있다면, 법이 시행될 때 쉽게 정체되거나 심지어 잊혀질 것입니다."라고 강조했습니다.
국내 수질 보호와 관련하여, 대표는 초안법 제10조 제2항 제b호에 따라 성(省) 인민위원회가 국내 수질 정보 공표 및 지역 수원지 수질 이상 현상 경고를 담당하도록 규정되어 있다고 밝혔습니다. 대표는 또한, 성(省) 인민위원회의 책임에 대한 상기 규정은 정부와 국민의 국내 수원지 보호에 대한 효과성, 효율성 및 책임감을 강화하여 대다수 국민이 국내 수원지 수질 정보를 파악하고 위생적인 물 사용을 선택할 수 있도록 하는 데 합리적이고 필요하다고 강조했습니다.
그러나 대표는 위 규정이 아직 너무 일반적이며, 시행 형태가 명확하지 않다고 말했습니다. 즉, 정보를 어떻게 공개해야 하는지, 어떤 채널을 통해 공개해야 하는지, 어떤 주기로 공개해야 하는지, 또는 매년 얼마나 자주 공개해야 하는지에 대한 내용입니다. 대표는 이 규정이 실질적이고 효과적으로 시행될 수 있도록 더욱 명확하게 규정되어야 한다고 제안했습니다.
수자원의 악화, 고갈 및 오염 방지와 관련하여, 대표는 수자원에 부정적인 영향을 미치는 행위를 최대한 근절하기 위해 수자원의 악화 및 고갈 방지에 대한 내용을 법안 초안에 추가하는 것에 대해 높은 동의를 표명했습니다.
그러나 법안 초안은 "물을 효과적으로 이용하지 못하고 수자원의 훼손, 고갈 및 심각한 오염을 유발하는 저수지, 댐 및 기타 수자원 개발 및 이용 시설은 개보수, 개선, 다른 용도로 전환 또는 철거해야 한다"고 규정하고 있습니다. 대의원들은 이 규정이 너무 관대하고 수자원 보호 책임에 대한 인식을 제고하지 못한다고 지적합니다. "수자원의 훼손, 고갈 및 오염"이 심각한 수준에 도달한 경우에만 개보수, 개선, 다른 용도로 전환 또는 철거해야 합니다. 반면, "심각한 오염"의 구체적인 수준은 명확하게 정의되지 않았습니다.
따라서 대표는 "심각한"이라는 표현에서 "심각한"이라는 단어를 삭제하여 "심각한"이라는 문구를 수정할 것을 제안했습니다. 비효율적으로 수자원의 훼손, 오염 및 고갈을 유발하는 저수지, 댐 및 수자원 개발 사업은 개보수, 개선, 다른 용도로 전환 또는 철거되어야 합니다. 이를 통해 수자원의 훼손, 고갈 및 오염을 예방하고 퇴치하는 책임과 효율성이 강화될 것입니다.
초국경적 수자원과 관련하여, 대표는 수자원의 특징은 여러 국가와 연계된 초국경적 수자원이 많다는 점이며, 이러한 초국경적 수자원은 대부분 대규모 수자원으로, 특히 농업 국가인 우리나라의 경우 국민의 생산 활동과 사회경제 발전에 직접적인 영향을 미치며 중요한 역할을 한다고 말했습니다. 따라서 수자원 안보를 확보하고 수질 오염 사고를 처리하기 위한 관계 유지 및 외교적 노력이 매우 중요하다고 강조했습니다.
따라서 대표는 베트남이 참여하는 양자 및 다자간 국제 조약을 검토하여 이 내용에 대한 규정을 추가하고, 특히 외무부의 책임을 강화하는 데 주의를 기울일 것을 제안했습니다.
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