지역 사회를 위한 더 많은 주도권을 만들어라

총리 경제 자문단 전 위원장인 응우옌 득 끼엔 박사는 공공 투자 자본 지출을 촉진하기 위해서는 토지 개간을 독립 사업으로 분리하고, 지방 분권화를 강화하며, 행정 절차를 간소화하는 등 구체적인 정책 메커니즘의 적용을 확대해야 한다고 강조했습니다. 이 문제에 대한 응우옌 득 끼엔 박사와 킨테 & 도티 신문 기자들의 토론 내용은 다음과 같습니다.

2025년 공공투자계획은 790조7,270억동으로 2024년보다 약 12조동이 증가했습니다. 이 역대 최대 규모에 대해 어떻게 생각하시나요?

- 2025년 공공투자계획의 효과적인 이행으로, 경제에 대한 공공투자자본의 신속한 유입, 계획에 따른 사업의 시행, 품질보증은 확실히 경제성장에 중요한 기여를 할 것이며, 경제부문과 직종에 파급효과를 가져올 것입니다. 또한, 경제의 역량을 증대시키고 지속가능한 개발을 위한 투자를 유치하기 위한 동시적이고 현대적인 인프라 시스템을 구축하는 데 기여할 것입니다.

베트남의 GDP 대비 공공부채 비율은 2024년 말까지 37%로 추산되는 안전한 수준을 유지하고 있으며, 이는 국회가 정한 상한선인 65%보다 낮은 수치입니다. 이는 정부가 국가 예산에 부담을 주지 않고 인프라 사업을 계속 추진할 수 있는 충분한 여지를 제공합니다.

정부 채권 금리는 현재 10년 만기로 연 4.5% 정도로 낮습니다. 이는 재정 비용을 최소화하고 정부가 주요 프로젝트에 필요한 자원을 동원하는 데 도움이 됩니다.

재무부의 추산에 따르면, 2025년 1월 31일까지 2024년 공공투자 지출액은 계획의 84.47%에 도달했는데, 이는 총리가 배정한 수준의 93.06%에 해당합니다. 이는 목표치(95% 이상)를 달성하지 못했음을 의미합니다. 이러한 상황에서 과연 국회와 정부가 2025년에 배정한 막대한 예산을 모두 "소진"할 수 있을까요?

- 2024년 4분기 3개월과 동일한 노력을 기울이고, 2025년 초부터의 결의를 가지고 모든 자본을 흡수할 수 있다고 믿습니다. 단, 큰 변화가 없다는 전제 하에 말입니다. 자연재해, 홍수, 기타 지정학적 문제 등 큰 변화가 있다면 그 영향은 다소 클 것입니다. 하지만 이러한 공적 투자의 집행 여부는 국제적 맥락보다는 우리 내부의 역량과 개인의 의지에 달려 있다는 점을 강조하고 싶습니다.

그렇다면 2025년 공공투자자본 투입에 있어 어려움과 장애물은 무엇일까요? 공공투자자본 투입을 가속화하기 위한 돌파구를 마련하기 위한 핵심은 무엇일까요?

- 첫째, "연초에는 천천히, 연말에는 빠르게"라는 습관입니다. 2024년 공공투자자본 지출 현황을 보면 뚜렷한 차이를 보입니다. 부처, 지자체, 지방자치단체별 지출률이 고르지 않고, 어떤 곳은 매우 높은 반면 어떤 곳은 매우 낮은 등 불균형이 심화되어 전국의 지출 진척이 둔화되고 있으며, 지출률 또한 기대에 미치지 못하고 있습니다. 특히, 전년도에 계획했던 재원이 효과적으로 집행되지 못하고 있습니다.

하지만 올해 초, 2025년 1월 정기 정부 회의에서 총리는 정부가 이번 주에 지방 정부에 성장 계획을 배정할 것이라고 결론지었습니다. 기업이나 국가 지배 구조가 발전의 동기를 부여하기 위해서는 압력을 가해야 한다는 것은 우리 모두 잘 알고 있습니다. 이제 압력을 가하기 시작했으니, 거시경제 관리 방식 또한 달라질 것입니다.

또는 최근 기간의 공공 투자 구현은 여전히 경제 성장에 영향을 미치는 한계가 있습니다.공공 투자 프로젝트의 형성 및 구현과 직접 관련된 제도 및 정책이 여전히 부적절하여 프로젝트 구현 진행에 영향을 미칩니다.규정에 따르면 프로젝트 형성부터 자본이 지출될 때까지 구현 기관은 많은 단계를 거치며 많은 프로세스, 순서 및 절차가 공공 투자법, 도시 계획법, 건설법, 국가 예산법, 토지법, 입찰법, 환경 보호법, 건축법과 같은 많은 법률의 규제를 받습니다.각 단계마다 다른 문제가 있습니다.한편 구현은 법률의 규정에 따라 시간을 준수하여 순차적으로 이루어져야 하므로 작은 문제가 있더라도 프로젝트의 전반적인 진행에 영향을 미칩니다.

2025년부터 시행될 공공투자법(개정) 초안과 계획법, 투자법, 공공-민간 파트너십 모델에 따른 투자법, 입찰법은 공공투자 지출 목표 달성 능력에 영향을 미칠 것으로 예상하십니까?

- 공공투자자본의 지출을 촉진하기 위해서는 부지정리사업을 독립사업으로 분리하고, 지방분권화와 지방자치단체로의 권한 이양을 확대하거나, 행정절차를 간소화하는 등 구체적인 제도와 정책의 적용을 확대하는 것이 필요하다.

2024년에 개정하는 모든 법률은 과거의 정신에 기반한 것이지, '부상 시대'의 정신이나 '동시에 달리고 줄을 서는' 정신이 아닙니다. 2025년에는 분명히 발생하는 실질적인 문제들을 사무총장이 지시한 정신에 따라, 발전 과정을 저해하는 모든 것을 개정해야 할 것입니다. 이 법이 발효된다는 것은 우리가 1~2년 전부터 준비해 왔다는 것을 의미합니다. 2024년 11월부터 시작된 '부상 정신'을 바탕으로 이 법은 반드시 바뀌어야 합니다.

예를 들어, 공공투자법 이전에는 꽝빈성 꽝짝에서 포노이흥옌까지 500kV 3번 회선에 대해 정부가 실행했던 결정이 반영되지 않았습니다. 단 7개월 만에 700km가 넘는 500kV 3번 회선을 건설하여 가동할 수 있었습니다. 그리고 공공투자법은 투자가 특별한 경우에만 허용된다는 점을 명시했습니다. 이제 문제는 정부가 어떤 특별한 경우를 허용할 것인가입니다.

예를 들어 하노이에서는 홍강에서 토리치 강까지 물을 보충하는 프로젝트가 건설되고 있습니다. 하노이가 이를 실행하지 않자 어떤 부처도 아무런 의견을 제시하지 않았습니다. 모두가 이 문제가 신속하게 처리되지 않으면 옌사(Yen Xa) 수처리 시설이 가동되어 토리치 강을 보충하는 수원을 고갈시키고 결국 강이 말라버릴 것이라고 생각했습니다. 토리치 강을 되살리는 것은 환경, 경관, 문화를 되살리고 국민의 건강을 보호하는 데 매우 시급한 일입니다. 하지만 하노이가 이를 실행하자 반대 의견과 새로운 아이디어가 뒤섞여 즉시 "백화(百花)가 피어났습니다." 저는 이것이 낡은 사고방식이라고 생각합니다. 2025년까지는 그런 방식을 없앨 수 있기를 바랍니다. 우리는 지역 주민이 알고, 지역 주민이 행동하고, 지역 주민이 책임을 지는 정신으로 이를 실행해야 합니다. 지역 주민은 현장에 있고, 가장 잘 알고, 어떻게 해야 할지 논의하고, 실행하고, 책임을 집니다.

"지역 결정, 지역 행동, 지역 책임"의 정신에 대해 말씀하실 때, 공공 투자 프로젝트를 시행하는 데 있어서 권한 분산과 위임을 촉진하는 정책과 시행 과정에서 관련 내용에 대한 책임을 어떻게 평가하십니까?

- 사실, 우리는 이제 막 이러한 아이디어를 구상하기 시작했습니다. 하지만 앞으로 공공투자법을 시행하고 관련 법률을 개정하여 지방자치단체와 중앙정부의 역할을 명확히 구분함으로써 지방자치권을 강화하고 각 계층의 책임을 명확히 할 것입니다.

책임에 대해 말하자면, 분권화가 없다면 어떻게 책임을 부여할 수 있겠습니까? 예를 들어, 이 사업의 일부가 지방 정부에 할당되었지만 예산법은 이를 지방 정부에 할당하지 않고, 지방 정부가 중앙 정부에 예산을 요청해야 한다고 주장하는 것은 명백히 잘못된 것입니다.

따라서 법을 개정하려면 철저히 개정해야 합니다. 일을 맡겼으면 돈을, 돈을 맡겼으면 책임을 맡겨야 합니다.

현재 문제는 기준이 있어야 한다는 것입니다. 지방 인민위원회는 그것이 필요하다고 판단하여 지방 인민회의에 제출하여 결정을 내리게 됩니다. 만약 우리가 그 지방에 권한을 분산시킨다면, 그 지방이 그 일을 하도록 내버려 두는 것이지, 왜 당신들이 간섭합니까?

많은 예측에 따르면 2025년에는 우리나라 경제가 많은 어려움과 도전에 직면할 것이며, 공공 투자 자본은 앞으로도 주요 성장 동력이 될 것으로 예상됩니다. 2025년 공공 투자 계획에 명시된 대규모 자본과 현재 제도 변화 및 새로운 방식을 고려할 때, 성장 목표 달성이 가능할 것으로 예상하십니까? 공공 투자는 어떻게 성장을 뒷받침할 것입니까?

- 790조 동(약 1조 2천억 원)이 넘는 공공투자자본은 경제 성장과 발전을 보장하는 3대 기둥 중 하나인 막대한 자본입니다. 올해는 2021년부터 2025년까지 5개년 계획 중 공공투자 총액이 가장 큰 해로, 돌파구를 마련하고자 합니다. 올해 약 120조 동(약 1조 2천억 원)을 증액하면 GDP 성장률이 0.8~1%포인트 상승할 것으로 예상됩니다. 작년에 7%를 넘었다면, 올해 증액된 자본으로 8%까지 성장할 수 있을 것입니다. 문제는 이 모든 자금을 집행할 수 있느냐는 것이며, 각 부처와 지자체의 판단이 필요합니다.

공공 투자 지출의 "병목 현상"을 제거하고, 공공 투자 계획을 주도하고 지휘하는 데 있어 각 부처, 지부 및 지방 자치 단체의 역할과 책임을 장려합니다.

각 부처와 부문별로 지출 업무를 이행하는 데 있어 강력한 지도와 책임이 절실히 필요합니다. 동시에 공공 투자 관련 행정 절차, 메커니즘, 정책을 개선하고, 투자 프로젝트를 투명하게 공개해야 합니다. 특히 분권화가 필수적입니다. 분권화는 자본 계획의 조기 배분, 조기 승인, 그리고 사업의 운영 및 활용을 위한 여건을 조성하여 자본 사용의 효율성을 높이고, 실무적으로 새롭게 발생하는 요구를 신속하게 충족할 수 있도록 합니다.

감사합니다!