연구개발(R&D)의 핵심 역할을 인식하고 있는 우리 당과 국가는 최근 2030년까지 연구개발 투자를 GDP의 2%까지 과감하게 확대한다는 목표를 설정했습니다. 이는 옳을 뿐만 아니라 매우 정확한 결정입니다. 하지만 투자 확대가 효과를 거두기 위해서는 무엇보다 베트남 연구개발(R&D)이 가속화되고 세계를 따라잡을 수 있도록 "장벽"을 제거하는 것이 시급합니다.
재정적 장벽 제거, 과학자들 에게 '힘'을 주다
과학자들에게 재정적 메커니즘이 더 이상 "공포"가 아니라 "에너지원"이 되도록 강력한 개혁이 필요합니다. 이를 통해 과학자들은 행정적 부담에서 벗어나 지식 창출에 집중할 수 있고, 베트남의 연구개발이 침체에서 벗어나 강력하게 성장하는 데 기여할 수 있습니다.
재정 메커니즘이 더 이상 "공포"가 아닌 과학자들을 위한 "지원 원천"으로 자리매김하여 과학자들이 행정적 부담에서 벗어날 수 있도록 강력한 개혁이 필요합니다. 일러스트 사진, 사진: vneconomy
과학기술 과제를 관리하는 현행 재정 체계는 시대에 뒤떨어지고 복잡하며 유연성이 부족합니다. 이러한 재정 체계는 과학자들에게 실질적인 지원을 제공하는 대신, 불필요한 시간과 노력 낭비를 초래하고 연구 과제의 효율성을 저하시켜 과학자들이 연구에 전념할 수 없게 만들고 있습니다. 300페이지에 달하는 프로젝트 설명서 중 3분의 2 이상이 재정 설명서로 구성되어 있으며, 각 지출 항목과 화학 저울과 같은 소규모 소모품을 포함한 구체적인 단가를 명시하고, 사전에 확정된 고정 가격을 명시해야 합니다.
복잡하고 절차적인 지급 절차로 인해 많은 프로젝트 관리자들은 지출 승인 요건에 맞춰 지급 절차를 "변경"해야 합니다. 그러나 이러한 "변경"은 오해되거나 악용될 수 있으며, 이는 이후 검사 및 감사 과정에서 잠재적 위험을 초래할 수 있습니다. 실제로 재무 기록 작성 및 완료, 그리고 지급 정산은 과학기술 담당자들에게 악몽과도 같으며, 많은 사람들이 과학기술 업무 주도 참여를 꺼리게 만듭니다.
이러한 문제를 해결하려면 R&D 재정 메커니즘을 재설계하여 시스템 내 주체들에게 실질적인 재정적 자율성을 부여해야 합니다. 단기 지원에서 중장기 지원으로 전환하여 안정성을 확보하고 연구 과제가 지속적이고 심도 있게, 그리고 지속 가능하게 수행될 수 있는 여건을 조성해야 합니다.
지출 절차를 간소화하고 표준화하여, 많은 선진국들이 적용하고 있는 현재의 경직된 "사전 감사" 모델 대신 "사후 감사" 모델로 전환해야 합니다. 한국의 국가연구재단 모델이나 유럽의 ERC 기금과 같은 성공 사례에서 교훈을 얻어 투명하고 혁신에 최대한 유리한 환경을 조성하는 재정 시스템을 구축하십시오.
기업이 R&D 생태계의 '핵심 플레이어'가 되도록 하기 위해
국가 R&D 시스템에서 기업의 역할이 미약하다는 것은 시급히 극복해야 할 중요한 "장벽"입니다. 기업, 특히 민간 기업이 국가 R&D 시스템의 "주요 참여자"가 될 때에만 베트남은 세계 발전 추세에 발맞출 수 있는 역동적이고 활력 넘치며 내생적으로 동기 부여되는 혁신 시스템을 구축할 수 있기 때문입니다.
현재 베트남 기업들은 R&D에 아주 적게 투자하고 있으며, 평균적으로 연간 수익의 약 1.6%만을 R&D 활동에 지출하고 있습니다. 이는 필리핀(3.6%), 말레이시아(2.6%) 등 지역 국가와 비교해도 매우 낮은 수치입니다. 최근 몇몇 대기업이나 새롭게 부상하는 정보기술 기업을 제외하면 기업의 R&D 활동은 미미합니다.
베트남 기업들은 연구소 및 대학과의 연계도 거의 없습니다. 이러한 연계는 여전히 느슨하고 효과적이지 않습니다.
인센티브 및 프로모션 정책 메커니즘은 "충분히 구체적이지" 않고, 매력적이지도 않으며, 종종 서류상으로만 존재하고, 실제로 시행하더라도 절차가 복잡하고 번거롭습니다.
R&D를 위한 재정 메커니즘과 투자 절차는 복잡하고 위험하며 기업에 매력적이지 않습니다. 현재의 법 체계는 충분히 강력한 인센티브 정책을 구축하지 못했을 뿐만 아니라, 민간 기업의 R&D 장기 투자를 장려할 만큼 유연하고 투명한 법적 환경도 갖추고 있지 않습니다.
그러다 보니 재정적 잠재력과 기술 혁신의 필요성이 있는 기업들조차도 국내에서 연구개발 활동을 주저하거나 심지어는 '기피'하는 경우가 많고, 대신 해외에서 기술을 도입하는 방식을 모색하게 됩니다.
기업이 R&D 생태계를 선도하는 중심 역할을 수행하도록 장려하기 위해서는 무엇보다도 각 기업이 R&D 활동에 직면한 "장벽"을 겨냥한 구체적이고 심도 있는 정책이 필요합니다. 구체적으로는 다음과 같습니다.
첫째, 국가 혁신 생태계를 선도하는 역할을 수행할 역량과 잠재력을 갖춘 '기술 독수리(Technology Eagle)'를 다수 선발하고 전략적으로 지원해야 합니다. 세제 혜택, 첨단 기술 프로젝트에 대한 직접적인 재정 지원, 규제 및 절차 장벽 완화, 고급 인력 지원 등 특별 지원 정책을 마련해야 합니다.
둘째, 국유기업(SOE) 부문을 효율화, 효율성, 혁신을 지향하도록 재편해야 합니다. 동일 산업 및 분야의 국유기업들을 통합하여 재정적 잠재력, 인적 자원, 그리고 R&D 개발 및 첨단 기술 적용에 체계적으로 투자할 수 있는 현대적인 인프라를 갖춘 대규모 기업을 설립해야 합니다. 동시에, 국유기업은 다른 기업과 마찬가지로 사업 효율성과 혁신에 대한 압력을 받는 민간 부문과 공정한 경쟁 환경에 놓여야 합니다.
셋째 , 기초 연구 및 응용 연구 비용을 포함한 R&D 투자에 대한 강력한 세제 인센티브 제도를 구축합니다. R&D 프로젝트에 대한 우대 신용 정책, 대출 보증, 국가 공동 자금 지원 등을 제공합니다.
더욱이 정책은 명확하고, 일관성이 있어야 하며 실제로 구현하기 쉬워야 합니다. 정책이 지나치게 복잡하면 중소기업이 이해하기 어렵고, 적용하는 것은 더욱 어렵습니다.
강력한 연구 대학을 개발하고 글로벌 정보를 연결합니다
현재 대학의 R&D 활동은 주로 교육 활동을 보완하는 데 그치고 있으며, 실제 생산과 사회 공헌에 집중하기보다는 학생 유치를 위한 국제 학술지 게재를 통해 학교의 국제 순위를 높이는 데 집중하고 있습니다. 또한, R&D에 대한 적정 수준의 투자로는 선진국 수준의 가치 있는 프로젝트를 창출하는 것이 불가능하다는 점을 강조해야 합니다.
더욱이, 베트남 대학들은 고급 인력 양성 및 활용 정책의 미비로 인해 선진국 수준의 유능한 연구 인력을 양성하는 데 중요한 기반을 상실했습니다. 많은 선진국에서는 박사 과정생이나 박사후 과정 인턴에게 수업료 면제뿐만 아니라 연구 프로젝트 참여를 통해 학비를 지원해 주고 있습니다. 이러한 "실천을 통한 학습" 모델은 젊고 야심 찬 인력을 활용하는 데 도움이 될 뿐만 아니라, 박사 과정생들이 저명한 과학자들의 직접적인 지도를 받는 우수한 교육 환경을 조성합니다.
반면 베트남에서는 박사 과정생들이 재정 지원을 받지 못할 뿐만 아니라, 실질적인 연구 프로젝트에 참여할 기회도 거의 없이 자비로 등록금을 내야 합니다. 결과적으로 교육 과정은 형식적이고 단편적이며, 깊이가 부족하고 질도 낮습니다. 더 나아가, 베트남에는 선진국에서 고급 과학기술 인력 양성의 핵심 단계인 박사후 연구원 양성 체계가 아직 마련되어 있지 않습니다. 박사후 연구원은 젊은 박사들이 독립적인 연구자로 성장하기 전에 전문적인 연구 환경에서 실무 경험을 쌓을 수 있도록 지원합니다.
대학 교육 시스템을 교육-연구-실무를 긴밀하게 연결하는 방향으로 재편해야 합니다. 대학은 논문 발표 수를 쫓는 데서 벗어나 기업과 사회에 지식과 실질적인 해결책을 제공하는 방향으로 전환해야 합니다.
교수진은 단순히 지식을 전달하고 생산하는 데 그치지 않고, 경제 및 사회 문제 해결에 직접 참여하여 학습자들에게 생생한 본보기가 됩니다. 각 대학은 단순한 "학교"가 아니라 "삶의 학교"이기도 합니다. 학생들은 이곳에서 현실을 경험하고, 책만으로는 습득할 수 없는 사고력, 적응력, 창의력을 키울 수 있습니다.
글로벌 정보를 연결하고, 새로운 지식의 요람이며, 국가적, 국제적으로 영향력 있는 획기적인 기술과 이니셔티브의 원천이 되는 다수의 강력한 연구 대학을 개발하는 데 투자를 집중하는 것이 필요합니다.
공공 R&D를 효율적이고 간소하게 재구조화
공공 연구기관은 연구 인력이 풍부하지만, 연구개발 활동은 미비하고 분산되어 있습니다. 투자 예산은 부족하고, 조직 및 관리 역량은 부족한데, 너무 많은 중점 분야를 가진 복잡한 공공 연구개발 시스템을 구축하고 있습니다.
여러 차례의 정비에도 불구하고 공공 연구개발(R&D) 체계에는 여전히 많은 중점 과제가 남아 있습니다. 현재 중앙 연구개발 기관은 약 500개이고, 성(省) 인민위원회 산하에는 약 170개의 기관이 있습니다.
공공 연구개발(R&D) 시스템을 핵심 연구기관 수를 최소화하는 방향으로 재편하고, 공공 연구기관들을 통합하여 대규모 연구기관으로 재편함으로써 대규모의 가치 있는 연구 및 프로젝트를 수행할 수 있는 충분한 자원과 역량을 확보해야 합니다. 이상적으로는 현재 대부분 100개 미만의 기관으로 운영되는 취약한 공공 연구기관들을 모두 통합하여, 각 성(省) 인민위원회 산하 170개 과학기술기관을 두 개의 과학기술원으로 통합하는 것이 바람직합니다.
간단히 말해, 베트남은 R&D 개발 투자를 빠르게 늘리는 것과 더불어, "장벽"을 제거하고, 강력한 동기 부여를 제공하며, 개발 모멘텀을 확대하고, R&D가 가속화되어 세계를 따라잡을 수 있는 기반을 마련할 수 있는 충분한 공간을 확보하기 위한 전략적 조치를 취해야 합니다. 우리가 지금 R&D 개발 가속화에 집중하느냐의 여부는 향후 수십 년 동안 베트남의 위상을 좌우할 것입니다.
출처: https://vietnamnet.vn/thao-bung-rao-can-de-nghien-cuu-va-phat-trien-viet-nam-but-toc-2395780.html
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