킨테도티 - 2025년 지방정부 조직법은 법적 통로를 만들고, 제도와 정책의 "병목 현상"을 제거하여 중앙 정부와 지방 정부, 그리고 지방 정부 수준 간의 분권화와 권한 위임을 촉진한다는 당의 지도적 관점을 즉시 시행할 것으로 예상됩니다.
권한 위임, 분권화, 위임, 승인
2025년 지방정부 조직법은 모든 수준의 지방정부 간의 권한 분할, 분권화, 위임 및 권한 부여에 대한 1장을 규정하고 다음과 같은 새로운 사항을 규정합니다.
2025년 지방자치단체조직법은 제15대 국회 제9차 임시회에서 통과되어 2025년 3월 1일부터 시행됩니다. 이 법은 7장 50조로 구성되어 있으며, 2019년에 개정 및 보완된 2015년 지방자치단체조직법보다 1장 93조가 줄었습니다.
2025년 지방정부 조직법은 실질적인 문제를 처리하고 제도적, 정책적 "병목"을 제거하여 당의 중앙과 지방, 지방 정부 간의 권한 분산과 위임 촉진, "지방이 결정하고, 지방이 실행하고, 지방이 책임을 진다"는 모토에 따른 지방의 주도성과 창의성 촉진에 대한 지도적 관점을 즉시 실현하기 위한 법적 통로를 마련할 것으로 기대됩니다. "어느 수준이 문제를 더 효과적으로 해결할지, 그 수준에 업무와 권한을 할당한다".
(1) 권한의 한계 설정의 원칙(제11조)에 관하여 법률은 권한의 한계 설정에 관한 7대 원칙(제11조 제2항)을 규정하고 있으며, 다음과 같은 새로운 내용을 포함하고 있다. (i) 지방자치단체가 결정하고, 집행을 조직하고, 결과에 대한 책임을 지는 업무 및 권한의 내용과 범위를 명확히 한다. (ii) 기관 간 및 각급 지방자치단체 간에 업무 및 권한이 중복되거나 중복되지 않도록 한다. (iii) 각급 지방자치단체의 업무 수행 능력 및 조건에 부합하도록 상급 국가기관의 업무 및 권한을 수행하는 기관, 단체 및 개인에게 업무 및 권한을 수행하는 데 필요한 조건을 보장한다. (iv) 권한의 통제 및 상급 국가기관에 대한 감독 및 검사 책임을 보장한다. (v) 지방자치 요건을 충족한다. 과학 기술의 응용, 혁신 및 디지털 전환 등을 촉진하는 동시에, 지방자치단체의 적극적이고 창의적인 정신을 장려하기 위해, 이 법은 “지방자치단체는 지방의 역량과 실정에 맞게 업무와 권한을 지방자치단체 내 유관기관, 단체 및 개인에게 분권화 및 위임할 것을 주무관청에 적극적으로 건의하여야 한다”(제11조 제3항)는 조항을 보완한다.
(2) 분권화에 관하여(제12조) 법률은 다음과 같이 분권화의 요건과 조건을 명확히 규정하고 있다. (i) 각급 지방자치단체에 대한 분권화는 법률 및 국회의 결의로 규정되어야 한다. (ii) 지방자치단체는 위임받은 업무와 권한의 범위 내에서 의사결정, 조직, 집행 및 책임의 자율성을 가진다. (iii) 상급 국가기관은 그 업무와 권한의 범위 내에서 위임받은 각급 지방자치단체의 업무와 권한 집행의 합헌성 및 합법성을 심사, 감사 및 감독할 의무를 진다.
(3) 분권화에 관하여(제13조): 법률은 다음과 같은 몇 가지 새로운 사항을 규정합니다. (i) 분권화 주체와 분권화 수혜자를 명확히 규정합니다. (ii) 분권화 기관이 분권화를 시행하기 위한 조건을 확보할 책임을 규정합니다. (iii) 분권화 기관은 분권화된 업무 및 권한을 수행한 결과에 대해 법과 분권화 기관 앞에 책임을 집니다. (iv) 부여받은 업무 및 권한을 더 이상 분권화하지 않습니다. (v) 분권화 시 행정절차를 조정합니다.
(4) 허가에 관하여(제14조) 2015년 법률과 비교하여 다음과 같은 새로운 사항이 있습니다. (i) 허가 주체와 허가 주체의 범위를 명확히 하고 확대합니다. (ii) 허가 요건을 명확히 규정합니다(허가는 허가 기관의 서면으로 이루어져야 하며, 문서에는 허가 내용, 범위, 기간이 명확히 명시되어야 합니다). (iii) 허가 및 허가 업무 수행에 대한 기관의 책임을 명확히 규정합니다. (iv) 허가 업무 수행 시 인장 및 문서 양식의 사용을 규정하고 허가 시 행정 절차를 조정합니다.
"명확한 사람, 명확한 업무, 명확한 책임"
"인물이 명확하고, 업무가 명확하고, 책임이 명확하다"는 원칙을 이행하고 지방 정부 간 및 지방 정부 기관 간의 규정 중복과 업무 및 권한의 중복을 피하기 위해 이 법률은 각 행정 단위에서 인민의회와 인민위원회의 업무와 권한을 다음과 같은 방향으로 구체적으로 규정합니다. (1) 지방 정부 간 및 동급 인민의회와 인민위원회 간의 업무와 권한을 정의합니다. (ii) 지방 정부 급이 조직된 경우 인민위원회 집단과 개별 인민위원회 위원장의 업무와 권한을 개별 인민위원회 위원장의 업무, 권한 및 책임을 늘리는 방향으로 정의합니다. (iii) 재정 및 예산, 조직 기구, 급여, 검사 및 감독 활동 분야에 초점을 맞춘 전반적인 방향으로 업무와 권한을 정의합니다. 법 제11조의 권한 구분 원칙 준수를 보장하고 법률의 장기적 안정성을 보장합니다.
2025년 지방정부 조직법은 다음과 같은 방향으로 규정하고 있다: (1) 인민의회 조직 구조에 대한 내용을 유지하되 1개 조로 통합한다(2015년 법은 행정 단위 유형별로 각 조를 별도로 포함했다); (2) 인민의회, 인민의회 상임위원회, 인민의회 대표의 임무와 권한을 일반화한다(회의 소집, 주재, 초대 손님, 문서, 인민의회 회의에 대한 정보 제공, 위원회의 조직 및 활동, 인민의회 대표단 등에 대한 자세한 내용은 모범 운영 규정을 참조한다); (3) 다음과 같이 법률의 실제 시행에서 어려움과 장애물을 해결하기 위해 여러 규정을 수정 및 보충한다: 임기 시작 시 인민위원회 위원장이 인민의회 대표라고 규정하지 않는다; 인민의회 위원장 또는 인민의회 상임위원회가 공석인 경우에 대한 규정을 보충한다; 인민의회 부위원장, 인민의회 위원장, 부위원장 등의 직위 일시 정지에 관한 규정을 보충한다.
2025년 지방정부 조직법은 다음과 같은 방향으로 규정하고 있습니다. (1) 인민위원회의 위원장, 부위원장 및 위원을 포함한 조직 구조를 일반화하고, 정부에 특정 업무를 위임합니다. (2) 인민위원회의 내용 및 활동을 일반화합니다(인민위원회 회의 소집, 주재, 초대 손님, 문서, 인민위원회 회의에 대한 정보 제공, 부위원장 및 인민위원회 위원의 책임 등에 대한 자세한 내용은 모범 운영 규정을 따릅니다). (3) 인민위원회가 논의하고 결정해야 하는 내용, 인민위원회가 인민위원회 위원장에게 결정권을 위임할 수 있는 내용을 명확히 정의합니다.
행정구역의 신설, 해산, 분할 및 합병, 행정구역의 경계 조정 및 명칭 변경
2025년 지방자치단체 조직법은 2013년 헌법을 준수하기 위해 행정구역 조직, 행정구역의 설립·해산·합병·분할, 행정구역 경계 조정 및 명칭 변경에 관한 제2장의 명칭과 순서를 변경했습니다. 이 법은 행정구역 조직, 행정구역의 설립·해산·합병·분할 조건, 그리고 행정구역 경계 조정에 관한 여러 원칙을 명시했습니다.
이 법은 2015년 법률과 비교하여 행정구역 설정, 해산, 합병, 분할 및 조정에 관한 순서와 절차에 대한 일반 규정을 제공하고, 정부에 행정구역 설정, 해산, 합병, 분할 및 조정에 관한 프로젝트의 개발, 주민 의견 수렴, 조사 및 평가에 대한 구체적인 규정을 제공하도록 하여 유연성을 보장하고 실무적 요구를 충족하도록 했습니다.
2015년 법률의 규정을 계승하여, 2025년 지방정부조직법은 “법률문서에서 지방정부 및 지방정부기관의 업무와 권한에 관한 규정은 반드시 이 법의 규정에 따라야 하며, 이를 통해 국가권력을 효과적으로 통제할 수 있어야 한다”(제11조)고 규정하고 있습니다.
그러나 법체계에 많은 문제점이 있고 이 법의 원칙과 일관성을 확보하지 못하는 상황에서, 이 법은 다음과 같은 방향으로 경과규정을 두었습니다.(i) 이 법의 분권화, 분권화 및 권한위임의 원칙에 부합하지 않는 전문법은 이 법의 시행일로부터 2년 이내에 이를 검토, 수정 및 보완해야 합니다.(ii) 정부는 여러 우선순위 및 시급한 분야에서 분권화와 지방자치단체에 대한 위임을 신속하게 촉진하기 위해, 국회와 국회상임위원회의 법률, 조례 및 결의가 수정 또는 보완되지 않는 기간 동안 지방자치단체의 업무와 권한을 재정의하고 지방자치단체의 업무와 권한의 시행과 관련된 기타 규정을 통일적으로 적용하기 위해 권한으로 법률 문서를 공포하고 정기적으로 국회상임위원회에 보고해야 합니다.국회의 법률 및 결의와 관련된 사안은 가장 가까운 회기에서 국회에 보고해야 합니다.
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출처: https://kinhtedothi.vn/thao-go-diem-nghen-the-che-day-manh-phan-cap-phan-quyen.html
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