예산 외 재정 기금에 대한 법적 틀 통일

예산 외 국가 재정 기금 중 상당수가 비효율적으로 운영됩니다.

국회 의원들은 2026~2030년 사회경제 발전 계획이 중요한 단계로 접어들면서, 재정 여력을 확대하고 국가 예산 이외의 자원을 최대한 동원하여 효과적으로 활용하는 것이 과제라고 밝혔습니다.

국회의원 응우옌 티 비엣 응아( 하이퐁 )는 중앙 정부가 관리하는 예산 외 국가 재정 기금에 대한 2025년 재정 계획과 2026년 예상 계획 시행에 대한 정부 보고서를 높이 평가하며, 대부분의 기금이 마련되었고 조직 기구가 통합되어 사회 보장 지원, 환경 보호, 중소기업 개발, 디지털 전환 촉진, 그리고 국가의 사회 경제적 개발 목표 달성을 위한 많은 사회적 자원 동원에 있어서 기금의 중요한 역할을 점차 촉진하고 있다고 말했습니다.

그러나 응우옌 티 비엣 응아(Nguyen Thi Viet Nga) 대표는 실무를 통해 이 기금 시스템이 법률, 운영 및 자원 활용 효율성 측면에서 여전히 많은 체계적 병목 현상을 보인다는 것을 깨달았습니다. 특히 법적 미비점과 제도적 갈등으로 인해 현재 많은 기금이 법적 지위, 재정 메커니즘 및 회계 방식에 대한 통일된 법적 근거를 갖추지 못하고 있습니다.

또한 지침 문서와 운영 규정 발행이 지연되고, 자본 사용 효율성이 여전히 낮고, 많은 기금이 큰 잉여금을 가지고 있지만 흡수되지 못하고, 부문 간 조정이 동기화되지 않고, 데이터가 연결되지 않고, 사회 자본을 동원하는 메커니즘이 불분명합니다.

회의에 참석한 국회의원들 — 회의에 참석한 대표단. 사진: Pham Thang

또한 이 내용에 관심을 보인 국회의원 탁 푸옥 빈(빈롱)은 정부의 2025년 10월 17일자 보고서 947호에 따르면 2024년 말까지 전국에 22개의 예산 외 국가 재정 기금이 있을 것이며, 총 흑자는 159억 동이며, 2026년에는 178억 동으로 증가할 것으로 예상된다고 말했습니다. "이는 국가 GDP의 약 35%에 해당하는 매우 큰 규모로, 공공 재정 시스템의 상당한 재정 규모를 보여줍니다."라고 국회의원은 말했습니다.

그러나 탁 푸옥 빈(Thach Phuoc Binh) 의원은 이러한 기금 운영에 여전히 많은 미흡함이 있으며, 법 체계의 일관성이 부족하다고 지적했습니다. 많은 기금이 손실을 기록하고 있음에도 불구하고 효과적으로 운영되지 못하고 있습니다. 2025년에는 7개 기금이 적자 재무 실적을 기록했고, 2026년에는 6개 기금이 여전히 적자를 기록했는데, 그중에는 40억 동(VND) 이상의 손실을 기록한 베트남 공공 통신 서비스 기금(VPT)도 포함됩니다.

반면, 기금은 여전히 주 예산에 크게 의존하고 있습니다. 일부 기금은 수입의 80%에서 100%를 예산에서 충당합니다. 대의원은 이러한 상황이 "재정 부담을 줄이겠다는 목표와 부합하지 않는다"고 지적했습니다.

탁 푸옥 빈(Thach Phuoc Binh) 의원은 "투명성이 없고 독립적인 감사도 부족합니다. 많은 기금이 재무 보고서를 공표하지 않았고 포괄적인 감사도 받지 않았습니다. 각 부처의 전자 정보 포털에 대한 정보 공개는 여전히 형식적이고 불완전합니다. 이는 자원 분산의 위험을 초래하고 공공 재정의 투명성에 대한 대중의 신뢰를 저하시킵니다."라고 말했습니다.

전국 디지털 모니터링 시스템 구축

응우옌 티 비엣 응아(Nguyen Thi Viet Nga) 의원은 이러한 단점을 극복하기 위해 비예산 재정 기금에 대한 법적 체계를 통일해야 하며, 이를 위해 설립 기준, 운영 체계, 거버넌스 모델, 그리고 독립적인 감사 절차를 명확하게 정의해야 한다고 말했습니다. 누락된 법령과 규정을 시의적절하게 공포하고, 공공 통신 기금, 환경 보호 기금, 투자 지원 기금 등 운영 체계를 기다리는 기금에 우선권을 부여해야 합니다.

동시에 전국적인 디지털 모니터링 시스템을 구축하고, 재정부 정보 포털에 수입-지출-기금 잔액-지출 데이터를 정기적으로 공개합니다. 비효율적으로 운영되거나 중복 기능을 가진 기금을 검토 및 재정비하고, 2년 연속 지출률이 70% 미만인 기금은 이체 또는 통합 계획을 제출해야 합니다.

응우옌 티 비엣 응아 대표는 또한 공동 투자, 상대방 자금 조달 및 조건부 위험 공유의 형태를 통해 사회 자원, 특히 개발 기업, 협동조합, 혁신 및 관광을 위한 기금을 동원하는 메커니즘을 확대할 것을 제안했습니다.

탁 푸옥 빈 대표는 또한 예산 외 국가 재정 기금을 관리하는 법률을 공포하거나 최소한 국가 예산법에 별도의 장을 추가하여 기관을 통일하고 기금 운영의 설립 기준, 운영 범위, 통제 메커니즘, 보고 및 해산, 종료에 대한 기준을 명확히 규정해야 한다고 말했습니다.

이와 함께, 예산 자본의 30% 이상을 차지하는 기금에 대해 포괄적인 국가 감사를 실시하여 의무적인 연례 감사의 투명성을 높이고, 기금 시스템을 효율화하는 방향으로 개편합니다. 금융 감독에 디지털 기술을 적용하고, 국가 재정 및 감사 시스템과 연계된 예산 외 국가 재정 기금에 대한 국가 데이터베이스를 구축하여 실시간 감독을 실시합니다.

탁 푸옥 빈 의원은 "국회와 유권자들에 대한 책임을 강화해야 합니다. 기금의 모든 푼푼한 돈은 궁극적으로 국가에 위탁되어 관리되는 사회적 자원이기 때문입니다. 이를 통해 수만억 동을 정기적으로 절약할 수 있을 뿐만 아니라 동결된 공공 자본을 확보하여 개발 투자를 위한 재정 여력을 확대하는 데 기여할 수 있습니다."라고 강조했습니다.

예산 외 국가 재정 자금의 효과적인 관리 및 사용은 현대적이고 투명하며 효과적인 재정 운영 능력을 시험하는 시험대입니다. 국회 의원들은 이것이 올바른 방향으로 운영된다면 녹색 경제 개발, 혁신, 그리고 사회 보장을 위한 중요한 추가 자원이 되어 국가 예산 부담을 줄이는 동시에 세금 사용의 효과성에 대한 국민의 신뢰를 높일 것이라고 믿습니다.

출처: https://daibieunhandan.vn/thong-nhat-khung-phap-ly-cho-cac-quy-tai-chinh-ngoai-ngan-sach-10393683.html