긴급한 현실과 국회가 시스템을 정리하기 위해 "불을 켰던" 밤들

(댄 트리) - 많은 밤, 국회 복도는 항상 불이 켜져 있고, 위원회들이 잇따라 회의를 갖습니다. 국회 의원들은 막 오후 회의를 마치고 돌아와 문서 검토와 다음 날 오전 회의 내용을 준비하고 있습니다.

이 나라는 두 자릿수 경제 성장을 목표로 하고 2045년까지 고소득 선진국이 되겠다는 포부를 가지고 획기적인 발전을 이룰 수 있는 역사적인 기회에 직면해 있습니다. 큰 포부에는 비상한 행동이 필요하지만, 현실을 직시하면 제도적, 법적 '병목 현상'이 여전히 발전의 걸림돌입니다.

15대 국회 8차 회의 개회식에서 토람 사무총장은 법률 제도의 "치명적인" 병목 현상을 지적하고 "법적 규제로 인한 병목 현상을 즉시 제거하고, 이러한 문제로 인해 국가의 개발 기회가 방해를 받고 놓치지 않도록" 요청했습니다.

이것이 더 이상 지체될 수 없는 절실한 과제이며, 국가가 이륙할 활주로를 여는 기회라는 것을 깨닫고 국회와 정부는 이 과제에 총력을 기울이고 전력을 다해왔습니다.

사실, 오랫동안 중복되고 모순적이며 시대에 뒤떨어진 법규들이 존재해 왔고, "관리할 수 없으면 금지하라"는 사고방식이 발전 과정의 걸림돌이 되어 왔습니다. 이러한 사고방식과 번잡한 행정 장치는 국가 발전의 "황금의 기회"를 놓치는 "병목 중의 병목"입니다.

그러나 2025년은 베트남 입법 역사에 사고와 행동의 혁명을 불러일으키는 해입니다. 특히 지난 한 해 동안 당, 국회, 정부의 지도 아래 전례 없는 대규모 입법 "캠페인"을 전개하여, 장벽을 철저히 제거하고, 기구 효율화 및 행정 단위 정비 개혁을 위한 동시적인 법적 기반을 마련하겠다는 확고한 의지를 보였습니다.

제15대 국회에서 통과된 법률과 결의안의 수는 해마다, 회기마다 증가하여 임기 마지막 회기에는 '기록적인' 수치에 도달했습니다.

이에 따라 2021년 국회는 법률 2건, 결의안 41건을 통과시켰고, 2022년에는 법률 12건, 결의안 34건, 2023년에는 법률 16건, 결의안 34건을 통과시켰습니다. 2024년에는 법률 31건, 결의안 60건을 통과시켰습니다. 특히 2025년에는 법률 87건, 결의안 66건으로 역대 최대 규모를 기록할 것으로 예상됩니다.

“국회는 제도적으로 한발 앞서야 한다. 과감하게 길을 열어가고, 과감하게 길을 수선하고, 어려운 문제, 새로운 사안, 전례 없는 분야를 과감하게 결정해야 한다.” - 이 람 총서기의 지시는 이제 국회에 행동하라는 명령이 되었습니다.

4월 30일 람 서기장이 서명하고 발표한 새로운 시대의 국가 발전 요구에 부응하는 입법 및 집행 혁신에 관한 정치국 결의안 제66호도 이러한 제도 개혁의 "나침반"이 되었습니다.

제도적 "황금 고리"를 깨기 위해 결의안 66은 근본적인 변화를 제안하며, 법률 제정 및 시행 작업을 "돌파구 중의 돌파구"로 규정합니다. 법은 단순한 경영 도구가 아니라 국가적 경쟁 우위가 되어야 합니다. 입법적 사고는 "경영"에서 "서비스"로 전환되어야 하며, 법률은 "조정을 쫓는 대신 적극적으로 개발을 주도"해야 합니다.

당시 제도 혁신의 가장 시급한 과제는 정치 체제 재편이라는 혁명에 기여하는 것이었습니다. 지방과 시의 통합, 코뮌급 행정 단위의 재편, 그리고 2단계 지방 정부 수립은 거의 즉각적으로 발효되어야 하는 완전히 새로운 동시적 법적 체계를 필요로 했습니다.

제15대 국회는 이러한 요구에 부응하여 연속 회기를 개최했으며, 베트남 입법 역사상 기록적인 강도와 업무량을 기록했습니다.

특히, 국회는 제9차 임시국회(2월)에서 정부와 국회의 조직에 관한 많은 중요한 법률과 결의안을 통과시켰습니다.

이와 함께 국회는 2025년 사회경제 개발 계획을 8% 이상의 성장 목표로 보완하는 결의안, 과학, 기술, 혁신 및 국가 디지털 전환에서 획기적인 발전을 이루기 위한 여러 특별 메커니즘과 정책을 시범적으로 운영하기 위한 결의안, 닌투언 원자력 발전소 건설 투자를 위한 여러 특별 메커니즘과 정책에 대한 결의안을 통과시켰습니다.

국회 의장인 쩐 탄 만(Tran Thanh Man)에 따르면, 통과된 법률과 결의안은 제도적 어려움과 장애물을 신속히 제거하고, 개발을 위한 돌파구를 마련하고, 모든 자원을 촉진하고, 새로운 개발 공간을 창출했습니다.

3개월 후, 제9차 국회는 헌법의 여러 조항을 절대적인 합의로 개정하고 보충하는 결의안을 통과시키면서 역사적인 국회를 열었습니다. 국회에서 헌법을 개정한 것은 전례 없는 일이며, 제도적 병목 현상을 해소하려는 국회의 강력한 의지를 보여줍니다.

제9차 국회에서 통과된 헌법 개정 및 보충 결의안과 34개 법률안은 당시까지 단일 국회에서 처리된 안건 중 가장 많은 안건이었습니다. 이 결과는 7월 1일부터 2단계 지방정부의 혁신, 기구 정비 및 운영을 위한 법적 근거를 마련했습니다.

제10차 국회(10월 20일 개원)에서 국회는 49개 법안과 14개 결의안을 통과시키며 모든 '입법 기록'을 경신했습니다. 이는 국회 80년 역사상 가장 많은 회기 의결 건수입니다.

국회의장인 쩐 탄 만은 이러한 규모의 작업은 "법의 정신이 한발 앞서 있으며 혁신과 창의성의 길을 열어주고 있다는 확실한 증거"라고 단언했습니다.

통과된 법안은 "토지, 투자, 계획, 건설, 환경, 에너지 분야를 중심으로 제도적 병목 현상을 제거하는 것"에 초점을 맞춰, 2026~2030년 5개년 사회경제 개발 계획의 길을 직접 마련하고 두 자릿수 성장이라는 도전적인 목표를 향해 나아갑니다.

국회의원 하시동(전 광찌성 인민위원회 위원장)은 15년간의 국회 활동을 통해 "이번 임기만큼 국회 업무의 압박과 강도가 컸던 적은 없었다"고 말했다.

동 의원은 "많은 밤, 국회 복도는 항상 불이 켜져 있고, 위원회들은 잇따라 회의를 합니다. 국회 의원들은 오후 회의를 막 마치고 돌아와서 다음 날 아침 회의 자료를 검토하고 내용을 준비해야 합니다."라고 말했습니다. 업무 분위기는 매우 긴박하지만, 동시에 매우 흥미진진하고 책임감이 느껴집니다. 모두가 국가 발전의 걸림돌을 해결하는 데 기여하고 있다는 생각이 들기 때문입니다.

동 의원은 세 번의 국회의원 임기를 거치며 국회가 단순히 법을 만들고 논의하는 곳이 아니라 제도를 정비하는 곳임을 분명히 깨달았습니다. 하 시 동 의원은 "낮에는 회의하고 밤에는 자료를 검토하는 것"이 ​​매 회기 국회의원들의 정규 업무 일정이라고 말합니다.

그는 2024년 1월 18일 오전 국회에서 개정 토지법이 심의·의결됐지만, 전날 오후 5시에 500페이지에 달하는 문서가 국회 대의원들에게 회부됐다고 전했습니다.

어느 날 밤, 계획, 토지 이용 계획, 부지 정리 보상, 토지 가치 평가, 토지 할당, 토지 임대 등과 관련된 엄청난 양의 문서와 일련의 어려운 문제에 직면한 국회 의원들은 밤새도록 토론 세션에서 나온 의견이 어떻게 접수되고 설명되었는지 읽고 살펴본 후 승인 버튼을 눌러야 했습니다.

응우옌 응옥 썬 의원은 과학기술환경위원회에서 국회 상임의원으로 재직하면서 여러 중요 법안 초안의 검토 과정에 직접 참여할 기회를 얻었습니다. 그에게 깊은 인상을 준 것은 늘어나는 입법 업무량, 그 복잡성, 그리고 점점 더 높아지는 질적 요구 사항이었습니다.

이러한 현실은 법률 검토에 시간이 매우 부족할 때 큰 어려움을 야기합니다. 서류를 접수한 후부터 검토 회의를 준비하는 데까지 걸리는 시간은 종종 몇 주, 심지어 며칠에 불과합니다.

손 의원은 "위원회의 많은 분야가 매우 광범위하고, 각 법안 초안은 다학제적 이해를 필요로 하며, 각 분야에 대해 심층적인 지원을 제공할 수 있는 전문가의 수는 제한적입니다. 위원들은 검토 내용의 근거가 충분한지 확인하기 위해 문서를 찾고, 정보를 종합하고, 심지어 기술 보고서를 직접 분석해야 하는 경우가 많습니다."라고 말했습니다.

또 다른 압박은 한 회기에 제출되는 법안 초안과 결의안의 수가 늘어나고 있다는 점인데, 여기에는 다양한 분야와 관련된 포괄적으로 개정된 법안이 많이 포함되어 있습니다.

손 의원은 위원들이 4~5개의 법안 초안을 동시에 검토해야 하는 회의가 있고, 그룹 회의, 대표단 회의, 유권자 회의 및 위원회의 기타 활동에도 참석해야 한다고 말했습니다. 업무량이 많고, 진행이 시급하며, 질적인 측면에서도 압박이 심하기 때문에 시간 조절이 끊임없는 과제입니다.

예를 들어, 그는 전기법(개정) 프로젝트를 제도적 "전력 질주"에 비유했습니다. 손 의원은 "위원회가 예비 심사와 정식 심사를 단 20일 만에 두 차례의 회의를 하나로 단축해야 했던 법률 프로젝트는 없었습니다. 문서의 양이 방대하고, 새로운 정책도 많으며, 의견이 필요한 사안도 수십 가지에 달합니다."라고 말하며, 위원회 사무실은 매일 밤 항상 불이 켜져 있다고 덧붙였습니다.

전기법이 "시간과의 싸움"이라면, 철도법(개정)은 "복잡한 제도적 조직 문제"로, 최대 23개의 주요 정책 그룹이 참여하지만 위원회는 검토 보고서를 완성하는 데 약 20일밖에 주어지지 않습니다. 손 씨는 "압박감이 크지만, 검토할수록 각 법이 단순한 기술 규제가 아니라 국가 발전 비전에 대한 의지를 담고 있다는 것을 더욱 확실히 알게 됩니다."라고 말했습니다.

국회의원 Trinh Xuan An은 국방 및 안보 위원회(현 국방·안보·외교 위원회) 상임위원을 맡았을 때의 추억을 공유했습니다. 그가 검토 위원회 상임위원회의 의장 겸 자문을 맡았던 첫 번째 사업은 민방위법 프로젝트였습니다. 매우 새롭고 어려운 법률 프로젝트였습니다.

법안 초안이 국회 상임위원회에 제출되자마자 초안 작성 기관과 검토 기관의 접근 방식이 설득력이 없어 중단됐습니다.

"그때 저는 방으로 돌아가 문을 잠시 닫고 마음을 진정시키고 어떻게 처리할지 고민했습니다. 하지만 입법 과정에서 해결책이 없는 문제는 없습니다." 안 의원은 이후 국방부에서 이 법안에 대한 의견을 계속 제시하기 위해 열린 회의를 회상하며 이렇게 말했습니다. 그 회의에서는 의견이 엇갈리고 심지어 격렬한 논쟁까지 벌어졌지만, 의원은 입법 과정에서는 이런 일이 매우 자연스러운 일이라고 말했습니다.

거기서부터 입법 과정에서 대의원들이 얻은 교훈은 "모를 때는 물어봐야 한다"는 것, 어려움을 두려워하지 않는 것, 고난을 두려워하지 않는 것, 물러서지 않는 것, 무지함을 숨기지 않고 보수적인 태도를 갖는 것, 그리고 동시에 집단 지성을 증진해야 한다는 것입니다.

이러한 입법 정신으로, 민방위법은 제5차 국회에서 국회의원의 약 95%가 찬성하여 통과되었고, 실제로 시행된 결과, 특히 폭풍, 홍수, 가뭄 등 자연재해 발생 시 문제 해결에 효과적인 것으로 입증되었습니다.

마찬가지로, 안 의원은 국방산업·안전·산업동원법 초안이나 국가비상사태법 초안을 검토하는 임무를 받았을 때 귀중한 교훈을 얻었습니다. 특히 그는 "개인적인 이익을 위한 정책 삽입"을 절대 피하고, 꼼꼼하고 진지하며 신중하게 법을 제정해야 한다는 점을 강조했습니다.

안 씨는 “국방산업·안보·산업동원법이 2차 회의를 거쳐 100% 찬성으로 통과됐을 때, 1년간의 노고 끝에 서로 껴안고 기쁨에 넘쳐, 자정에 함께 앉아 빵을 먹거나, 가장 실현 가능한 규제안을 놓고 회의에서 격렬하게 논쟁하던 때가 아직도 기억난다”고 말했다.

그에 따르면, 법률을 진지한 태도와 책임감, 높은 결의로, 그리고 공익을 위해 만든다면, 시간이 아무리 촉박하고 사안이 아무리 긴급하더라도 그 법률은 여전히 ​​질과 실행 가능성을 보장할 것입니다.

좋은 법률을 제정하기 위해서는 정부 기관과 국회 간의 긴밀한 협력이 필수적이라고 그는 강조했습니다. "빠르고 긴급해야 하지만 새롭고 복잡한 업무들이 너무 많은데, 우리가 낡은 사고방식으로 계속해서 늑장을 부리고 긴밀한 협력 없이는 이 모든 것을 해낼 수 없을 것입니다."라고 찐 쑤언 안 의원은 말했습니다.

제15대 국회 임기 마지막 회기는 제도 개혁에 있어 보기 드문 이정표였다고 할 수 있습니다. 국회 사무실에서 벌어진 잠 못 이루는 밤들은 제도 개혁은 더 이상 미룰 수 없으며, 법은 항상 삶과 함께해야 한다는 것을 보여주었습니다. 대의원들은 법안 통과가 단순히 버튼을 누르는 일이 아니라, 발전 과정 전체의 매듭을 푸는 단계라고 말했습니다.

디엔홍의 불빛이 꺼지지 않는 잠 못 이루는 밤은 적극적이고 책임감 있는 국회의 모습을 보여주었습니다.

내용: 호아이 투

디자인: 투안 후이

2025년 11월 3일 - 06:15

출처: https://dantri.com.vn/thoi-su/thuc-te-cap-bach-va-nhung-dem-quoc-hoi-sang-den-khoi-thong-the-che-20251031105744823.htm