공공부채 관리에 있어 투명성, 홍보성, 적극성 및 효과성 확보
11월 3일 오전, 칸토 시 국회 대표단과 디엔비엔성 국회 대표단을 포함한 11그룹에서 공공부채관리법의 여러 조항을 개정 및 보완하는 법률 초안에 관해 연설한 국회의장인 쩐 탄 만은 2025년 말까지 공공부채가 GDP의 약 35~36%, 정부부채가 GDP의 약 33~34%, 외국부채가 GDP의 약 31~32%가 될 것으로 추산되며, 모두 허용 한도보다 낮을 것이라고 밝혔습니다.
국회의장 Tran Thanh Man 이 11그룹에서 연설합니다.
국회 의장은 "이와 같이 당 중앙위원회, 정치국 , 비서처, 국회의 법률 공포, 정부의 정령 공포, 전문부처의 지도에 따라 최근 몇 년 동안 국가부채의 관리 및 운영이 비교적 양호하게 이루어져 성장 보장, 거시경제 안정, 인플레이션 억제, 사회보장 보장이라는 목표 달성에 기여했다"고 강조했다.
국회 의장은 정부가 2026년에 공공부채관리법 전면 개정안을 국회에 제출할 계획이라고 알리면서, 이번 회기에서 단축절차에 따라 국회에 제출된 법률안은 3가지 목표를 지향한다고 밝혔습니다.
첫째, 국가예산법과 공공투자법에 따라 권한분권화와 위임을 실현하기 위한 여러 내용을 개정, 보완하는 데 주력한다.
둘째, 행정절차 개혁을 추진하면 ODA 사업의 추진을 가속화하는 데 도움이 됩니다. 특히 현재 2단계 지방정부 상황에서는 많은 ODA 사업이 자치구 수준에서 이루어지고 있습니다.
셋째, 공공부채 관리에 있어 투명성, 홍보성, 적극성, 효과성을 확보합니다.
이 법안 초안은 17개 조문을 보완하고, 5개 조문의 일부 조항을 폐지하고 5개 조문을 보완합니다. 국회의장은 공공부채 분류, 공공부채 관리 원칙, 분권화 내용 및 일부 부채 관리 업무에 대한 총리와 재무부로의 권한 위임, 예산 결정 및 사용에 있어 지방자치단체의 자율성과 책임 강화 등 법안 초안의 여러 내용에 동의했습니다.
ODA 자금 및 외국 우대 차관의 배분 및 사용에 관한 규정과 관련하여, 초안 법률은 다음과 같은 조항을 보완합니다. 정부는 도(省) 인민위원회 및 공공 서비스 단위에 대한 배분 사례를 규정해야 합니다. 국회 의장은 시행 과정에서 정부가 배분 조건, 배분 비율, 그리고 중앙 예산에 대한 영향 평가를 엄격하게 규정해야 한다고 제안했습니다.
국회의장은 지방자치단체가 더 큰 규모의 외채를 제안할 수 있고, 부채 부담은 중앙예산에 집중되어 있다는 점을 지적하며, 지방자치단체에 배정된 차입금에 대한 감시 및 제재 메커니즘을 강화하고, 엄격한 관리를 보장하며, 효과적으로 사용할 필요가 있다고 제안했습니다.
ODA 재원을 통한 사업의 경우, 해당 지방은 상대 자본과 보증을 확보해야 합니다. 조건이 갖춰진 지방의 경우 상대 자본 확보가 용이하지만, 디엔비엔처럼 자금 조달에 어려움을 겪는 지방의 경우, 상대 자본 확보 또한 매우 어려워 중앙 정부가 거의 100% 지원해야 합니다.
국회의장 Tran Thanh Man이 11번째 토론 세션에서 연설합니다.
"따라서 재무부는 ODA 자금 유치를 원활하게 하고, 중앙정부와 지방정부 간의 자금 배분에 있어 신속한 실행과 조율을 보장하기 위한 지침을 마련했습니다. 이는 매우 중요한 문제입니다."라고 국회 의장은 강조했습니다.
ODA 자본 대출 방식에 관해서, 초안법은 상업은행이 신용 위험을 부담하지 않는 대출 기관의 형태로 공공 서비스 단위에 재대출하는 방향(제35조 2항)과 국가 우선 투자 목록에 있는 프로그램 및 프로젝트에 투자하는 기업에 신용 위험의 일부를 부담하는 재대출 기관의 형태로 재대출하는 방향(제35조 4항)에 대한 규정을 보완합니다.
국회의장은 위 내용의 영향을 신중하게 평가할 것을 제안하며, 신용위험을 감수하지 않고 재대출을 하는 경우 대출자 평가 절차가 느슨해져 국가기관에 큰 위험이 집중될 수 있다고 분석했습니다.
최근 이런 일이 실제로 발생했습니다. 대출은 효율성과 연계되지 않고, 대출 은행은 대출을 감독하는 데 무책임하여 부채 상환 능력과 공공 부채 안전에 악영향을 미칩니다. 가장 우려스러운 것은 사람들이 이 정도 금액을 대출받고 다른 곳에 투자하는 반면, 은행은 검사 및 감독 절차에 대한 지침이 부족하다는 것입니다.
국회 의장은 이러한 문제를 지적하며, 대출 부도 위험 발생 시 시중은행의 책임을 법률에서 어떻게 규정하는지 명확히 해 줄 것을 요청했습니다. "위험의 일부만 부담해야 한다면, 그 비율은 얼마이고, 어떤 기준으로 결정되는지에 대한 규정이 법률에 있어야 합니다. 법률 규정이 적절하지 않을 경우, 정부가 지도·명령을 내릴 것입니다."라고 국회 의장은 말했습니다.
칸토시 국회 대표단장인 응우옌 투안 아인이 그룹 토론 세션을 주재했습니다.
정부 보증을 부여하기로 결정한 평가 기관의 책임을 더 명확하게 정의합니다.
정부 보증 발행과 관련하여, 법안 초안은 재무부가 재정 계획을 평가하지 않고 오직 여러 신용 기관의 평가 결과에만 의존하도록 정부 보증 발행 조건을 개정합니다(제43조 1항 g호).
국회의장인 쩐 탄 만은 이러한 과정이 보증 발행 기관의 책임을 명확히 보여주지 않는다고 생각하여, 추가적인 중간 단계를 만들고, 행정 절차를 늘리는 동시에 재정 계획을 평가하는 신용 기관의 책임과 의무를 명확히 하지 않을 것을 제안했습니다.
"기안기관과 심사기관은 이 점을 명확히 해야 합니다. 정부 보증을 부여하기로 결정하는 감정평가기관의 책임을 더욱 명확히 규정하는 방안을 검토해야 합니다. 이번에는 정부 보증 발행 및 보증 관련 규정을 명확히 해야 합니다. 국회는 정부에 대한 권한 분산을 더욱 강화해야 합니다. 정부가 부처, 지자체, 지방자치단체에 위임하는 내용에 대해서는 행정절차를 조속히 명확히 해야 합니다."라고 국회의장은 강조했습니다.
채권은 중앙에서 발행한 후 지방에 할당해야 합니다.
지방정부의 차입 및 채무 상환 조직과 관련하여, 초안법은 국내 자본 시장에서 지방정부 채권을 발행하기 위해 도인민위원회가 채권 발행 프로젝트를 작성하여 제55조 1항 a호에 따라 도인민위원회에 보고하여 승인을 받아야 한다고 규정하고 있습니다. 분권화의 목적은 지방의 자율성을 높이고, 행정 절차를 간소화하고, 발행 시간을 단축하고, 지방이 프로젝트에 필요한 자본을 더 빨리 조달할 수 있는 여건을 조성하는 것입니다.
그러나 국회 의장은 지방정부 채권 발행 승인 권한을 도인민위원회에 완전히 위임하는 것은 공공부채 안전을 보장하기 위해 규정된 대로 국회에서 승인한 총 대출 금액과 지방 예산 적자 한도 내에서 이루어져야 한다고 지적했습니다.
11그룹 회의 장면
사실, 하노이와 호치민시와 같은 몇몇 크고 발전된 도시를 제외하고는 최근 많은 지방자치단체가 채권을 발행할 수 없었습니다. 따라서 국회 의장은 채권을 중앙에서 발행하고 정부가 지방자치단체에 관리 및 배정하여 지방정부의 차입 및 부채 상환 조건을 보장해야 한다고 제안했습니다. "지방자치단체가 지불할 수 없으면 정부가 대신 지불해야 하기 때문입니다."
국회 의장은 재정부(기초 기관)와 경제재정위원회(평가 기관)에 향후 공공부채 관리를 개선하고, 공공부채가 허용 한도 이하로 유지되며 국가 발전에 기여할 수 있도록 법률을 검토하고 개정하는 데 계속 노력해 줄 것을 요청했습니다.
국회 의장은 공공 부채 문제가 베트남 투자자와 국민의 신뢰와도 관련이 있다는 점을 지적하며, 국민과 투자자들이 "공공 부채가 있지만 효과적인 공공 부채 관리를 보장해야 한다"는 것을 알 수 있도록 정보와 홍보 활동을 촉진하는 한편, 법안 초안을 신중하게 검토해야 한다고 제안했습니다.
"국민들은 빚이 많아지는 것을 가장 두려워합니다. 아시다시피, 세계적으로 나라가 클수록 빚이 더 많습니다. 미국, 프랑스, 중국, 일본, 한국처럼 말이죠... 우리 조부모님들이 "큰 배는 큰 파도를 만든다"라고 말씀하셨듯이, 사업을 하고 발전하려면 여러 곳에서 돈을 빌려야 합니다. 예를 들어, 우리는 670억 달러 규모의 남북 고속철도 노선에 투자하기로 했습니다. 따라서 재원의 균형을 맞춰야 합니다. 예산이 부족하면 동원해서 돈을 빌려야 합니다. 하노이, 호찌민시 도시철도 노선, 하노이-라오까이 철도 노선, 하이퐁 노선 등도 국회에서 투자 정책을 결정했습니다. 이제 중요한 것은 중앙 정부와 지방 정부의 총 대출액을 검토하고 산정하여 어떻게 잘 발전시킬 수 있는지를 결정해야 한다는 것입니다. 이 개정 공공부채관리법은 우리나라가 지금부터 2030년까지 두 자릿수 성장을 목표로 하는 상황에도 부합합니다. 국회의장은 "2045년"이라고 강조했다.
어느 시점에서는 관리가 효과적입니다.
국회의장인 Tran Thanh Man과 11그룹 대표단이 제기한 문제를 논의하고 설명하면서, 디엔비엔성 국회 대표단의 Nguyen Van Thang 재무부 장관은 "이번 공공부채 관리법 개정안은 기업이 관리부처를 거치지 않고도 직접 제안할 수 있도록 개방했습니다. 100% 국유기업과 100% 국유기업의 자회사가 직접 제안할 수 있습니다."라고 밝혔습니다.
경제금융위원회가 위 규제로 인해 모회사 또는 모기업이 "외면"할 위험이 있다는 의견을 공유하며, 장관은 실제로 ODA 자금을 차입할 수 있는 국유기업은 대부분 국유기업 및 국유그룹이라고 지적했습니다. 이러한 국유기업 및 국유그룹의 자회사 또한 규모가 매우 크고 사업 계획 실행에 적극적이기 때문에, ODA 차입을 제안받고 책임을 진다면 절차가 더욱 신속해질 것입니다.
재무부 장관 Nguyen Van Thang이 연설합니다.
그러나 장관은 "모회사는 여전히 책임을 져야 합니다. 이제 각 기업의 내부 절차를 최소화하는 방법을 규제해야 합니다."라고 덧붙였습니다.
응우옌 반 탕 장관은 또한 ODA 자금 관리 및 사용에 있어 가장 큰 어려움은 문제 제기, 협상 시점부터 사업 문서 준비 및 계약 체결까지의 차관 기간이 너무 길다는 점이라고 지적했습니다. 이로 인해 많은 사업들이 계약 체결 후 자금이 지급되기까지 계약 기간의 절반을 기다려야 하거나, 계약 종료 후에도 자금 지급이 완료되지 않는 경우가 발생합니다. 따라서 협상이 장기화되고 많은 시간이 소요될 수밖에 없습니다. 만약 발주처가 연장에 동의하지 않으면 사업은 미완성으로 남게 되고, 사업 형태를 변경하여 사업을 종료하고 다른 자금 조달처를 찾아 사업을 계속 진행해야 할 것입니다.
"이것은 ODA 재원에 있어 큰 문제입니다. 최근 재무부는 이 문제를 해결하는 데 매우 적극적으로 나서고 있습니다."라고 장관은 말했습니다.
구체적으로, 재무부는 세계은행과 협의 후 정부에 보고하고 ODA 시행령을 개정했습니다. 즉, 일반 차관의 경우 계약 체결까지 12개월 이내에 완료되어야 하며, 매우 복잡한 프로젝트의 경우 최대 14개월이 소요될 수 있다는 목표를 달성했습니다. 그래야만 ODA 차관이 효과를 발휘할 수 있습니다."라고 응우옌 반 탕 장관은 강조했습니다.
장관은 법령 개정과 함께, 이번 공공부채관리법 개정안이 효과를 거두기 위해서는 모든 문제와 주요 현안들을 하나의 중점 사업으로 통합해야 한다고 밝혔습니다. 장관은 "이제 ODA 관리는 재정 효율성에 대한 매우 철저한 평가를 보장해야 합니다."라고 강조했습니다.
출처: https://daibieunhandan.vn/lam-ro-trach-nhiem-cua-ngan-hang-thuong-mai-cho-vay-lai-neu-xay-ra-rui-ro-10394129.html
![[사진] 제13기 당중앙위원회 제14차 대회 폐막](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2025/11/06/1762404919012_a1-bnd-5975-5183-jpg.webp)
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