정치국 위원이자 국회의장인 Tran Thanh Man이 2025년 6월 30일 칸토시(신축) 공공행정서비스센터를 방문하여 근무하고 있습니다. 사진: VNA
국회 는 법체계를 구축하고 완성하며, 엄격하고 일관된 시행을 보장하고, 헌법과 법률을 수호하며, 인권과 국민의 권리를 존중하고 보호하는 역할을 합니다.
국회는 최고 국가 권력기관이자 국민의 최고 대표기관입니다. 국가가 새로운 발전 단계에 접어들면서 제도 개혁은 국가 건설과 발전의 요구에 부합해야 합니다. 이는 엄격하고 일관되게 시행되어야 하는 법 체계를 구축하고 완성하는 데 있어 국회의 역할이 특히 중요함을 보여줍니다. 또한 헌법과 법률을 수호하고, 인권과 국민의 권리를 존중, 보장, 효과적으로 보호하며, 전면적 혁신을 위한 법적 토대를 마련하고 새로운 맥락에서 국가의 수준을 높이는 데 기여해야 합니다.
국가가 새로운 발전 단계로 접어들면서, 국가 건설 및 발전의 요구에 부응하는 적절한 제도의 구축이 요구됩니다. 일부 규제는 실험적이고 선제적일 수 있으며, 이는 새로운 길을 개척하고 변화를 선도하는 효과를 가져올 수 있습니다( 최근 여러 법률 및 법률 문서에 명시된 샌드박스 형태 (1) 와 같은 경우).
2015년 11월 20일 공포되어 2016년 7월 1일부터 시행된 국회 및 인민의회 감독 활동법은 중요한 진전이며, 국회 및 인민의회 감독 활동의 입법 성과와 업적을 계승하고 있습니다. 시행 9년 만에 국회, 국회기관, 국회대표단, 국회의원, 인민의회의 감독 활동은 많은 중요한 성과를 거두었지만, 여전히 몇 가지 한계와 미흡한 점이 있습니다. 2022년 11월 9일자 제13기 중앙위원회 제6차 회의 결의안 제27-NQ/TW는 신시대 베트남 사회주의 법치국가를 계속 건설하고 완성하는 것에 관한 결의안(이하 결의안 제27-NQ/TW)에서 국회의 조직을 계속 혁신하고 활동의 질을 향상시키는 과제를 제시했습니다. 여기에는 국회에 대한 최고 감독의 범위, 대상, 방법 및 형식을 현실에 맞게 더 명확하게 정의하기 위한 연구를 계속하는 것이 포함됩니다. 법률 문서에 대한 질문, 설명 및 감독의 질을 향상시키고, 감독 후 권고 사항의 이행을 모니터링, 검토 및 촉구하는 데 중점을 둡니다. 국회의 신임 투표를 엄격히 이행합니다.
새로운 맥락에서 국회 최고 감독 활동에 대한 사고방식의 혁신과 새로운 접근 방식의 필요성
현재의 제도적 혁신 과정에서 다음과 같은 두드러진 변화는 입법 기법의 조정을 요구할 뿐만 아니라, 국회의 최고 감독 활동에 대한 새로운 사고방식과 접근 방식을 제시합니다.
하나는, 강력한 제도적 변화
현재 우리는 조직 기구 간소화에 혁명을 일으키고 있습니다. 새로운 성(省)과 시(市)가 설치되었고, 현(县)급 행정 단위가 없어졌으며, 2단계 지방 정부 모델이 시행되었습니다. 3단계 지방 정부 모델에서 2단계 지방 정부 모델로의 전환은 국가 기구 조직 방식을 전면적으로 변화시키고 있습니다. 3단계 지방 정부 모델을 기반으로 설계된 현행 국회 및 인민위원회 감찰 활동법은 더 이상 현 상황에 적합하지 않습니다. 감찰 의식을 혁신하지 않으면 통제 불가능한 권력 공백이 발생할 것입니다.
두번째, 실시간 행정 운영, 디지털 데이터
2024년까지 모든 부처와 지부는 국가 데이터 통합 및 공유 플랫폼을 통해 행정 데이터를 통합하고 공유했으며, 일반 행정 절차의 80% 이상이 온라인으로 처리됩니다 (2) . 그러나 국회와 각급 인민위원회에 제공되는 정보는 여전히 주로 종이 보고서, 정기 요약 정보에 의존하며, 정부 운영 데이터베이스에 대한 즉각적인 접근이 부족합니다. 따라서 정보의 시의성, 예측 능력, 병목 현상 감지 능력이 저하되고, 혁신과 디지털 전환이라는 새로운 맥락에 부응하지 못합니다. 이는 정책 시행 후 감사(사후 감사)의 질에 부분적으로 영향을 미쳐 실무 변화에 발맞추는 능력을 저하시킵니다. 따라서 새로운 상황에서 국회의 최고 감독 역할을 강화하기 위해 "실시간" 감독과 관련된 실무 요건을 충족해야 할 필요성이 제기됩니다.
제삼, 정책운영과정 참여 주체 다양화 및 정책기획·운영과정에 의견 제공
전통적인 감시 채널 외에도, 사회 단체와 국민들은 이제 정보 공개, 직접 질문, 그리고 디지털 플랫폼에서의 대중 비판을 통해 정책 기획 및 운영 과정에 의견을 제시하는 과정에 참여할 수 있습니다. 이 메커니즘은 더욱 빠르고 다차원적으로 작동하며, 전통적인 감시 채널에 의존하지 않습니다. 참여를 통합하고, 정책 운영 과정에 참여하는 주체를 다양화하며, 정책 기획 및 운영 과정에서 의견을 제시해야 할 때 정책적 요구 사항을 제시합니다. 이는 또한 "당의 영도, 국가 관리, 인민의 지배" 메커니즘과 "국민은 알고, 국민은 토론하고, 국민은 실행하고, 국민은 검열하고, 국민은 감독하고, 국민은 이롭게 한다"는 모토를 지속적으로 구체화, 제도화, 완성하고, 잘 이행한다는 결의안 제27-NQ/TW의 정신을 준수하고 있음을 보여줍니다.
새로운 맥락에서의 최고 감독 활동 - 국회 조직 및 운영에 있어서 민주주의, 법치주의, 현대성, 전문성, 과학성 , 홍보성, 투명성, 효과성 및 효율성 증진에 제기된 문제
조직 기구의 효율화 혁명이라는 맥락에서, 전국은 민주주의, 법치주의, 현대성, 전문성, 과학성, 홍보성, 투명성, 조직 및 운영의 효과성 및 효율성을 증진하고, 국회가 입법 기능을 잘 수행하고, 국가의 중요한 문제를 결정하고, 국가 활동에 대한 최고 감독을 행사하도록 보장하는 결의안 제27-NQ/TW의 정신을 밀접히 따르며 새로운 시대로 진입할 준비를 하고 있습니다.이는 국회의 조직 및 운영에서 현대성, 전문성, 과학성, 홍보성, 투명성, 효과성 및 효율성을 보장하기 위한 새로운 접근 방식을 필요로 합니다.감독 활동과 관련하여, 감독이 헌법, 법률 및 국회 결의의 준수를 보장할 뿐만 아니라 국가 기구의 중요 기관 활동에 대한 최고 감독 (3) 및 최고 국가 권력 기관, 국민의 최고 대표 기관의 역할을 더욱 명확하게 확인하기 위한 감독이라는 새로운 사고방식과 접근 방식을 형성해야 합니다.
새로운 맥락에서 의회 감독의 기둥에는 다음이 포함되어야 합니다.
첫째, 적응력 강화 및 정책 운영을 위한 모니터링
현대 감독은 감사 이후의 방식으로 접근하는 대신, 정책 적응 및 운영 역량 강화를 목표로 해야 합니다. 정부가 경제, 환경, 보건 등의 어려움에 직면한 상황에서, 정책에 신속하게 대응하는 능력은 국가 기관에 매우 중요한 요소입니다. 국회가 최고 감독 기능을 정책 운영의 잠재적 문제점을 조기에 감지하는 도구(조기 경보 시스템)로 재편한다면, 정책 지연을 줄이고 정책 운영의 원치 않는 변동을 방지하는 데 도움이 될 것입니다. 예를 들어, 휘발유 가격 모니터링이나 전력 규제가 실시간 운영 데이터를 기반으로 이루어진다면, 국회는 정기 회기까지 기다려 질의를 하는 대신 신속하게 경고하고 조기 개입을 제안할 수 있을 것입니다.
둘째, 데이터 모니터링
디지털 시대는 데이터 모니터링 생태계 구축을 현행 모니터링 모델의 필수적인 요소로 만듭니다. 데이터 모니터링은 모니터링 결과의 신뢰성을 높이는 동시에 질의응답 과정에서 집중되지 않은 논쟁과 형식적인 절차를 최소화하는 데 도움이 될 것입니다. 또한, 데이터 모니터링은 국회가 공공 서비스 활동의 결과뿐만 아니라 관련 주제 전반에 걸쳐 관련 주제를 다룰 수 있도록 지원합니다. 예를 들어, 각 사업의 공공 투자 지출 진행 상황을 온라인으로 모니터링할 수 있다면, 국회의원들은 정책 실행의 병목 현상과 그 원인을 파악할 수 있습니다. 이는 또한 결의안 제27-NQ/TW의 취지에 따라 국회의원의 중심적인 역할을 강화하는 데 도움이 됩니다. 이 모델은 한국, 에스토니아 등 여러 국가에서 성공적으로 적용되었습니다.
셋째, 공동창작 모니터링
최고 감독 체계는 정책 병목 현상 탐지에만 집중해서는 안 되며, 입법부와 행정부가 정책이 공식 시행되기 전이나 시행 중에 공동으로 정책을 완성할 수 있도록 조기 피드백 루프 역할을 해야 합니다. 공동 창조 모델은 정치 체제 내 주도성과 협력을 증진할 것입니다. 사법 공청회, 주제별 정책 대화, 또는 실행 프로그램 구축을 위한 제안은 제도화될 수 있는 메커니즘입니다. 국회는 정책 병목 현상 탐지에만 집중하는 대신, 정부와 협력하여 문제를 해결할 것입니다. 베트남에서는 국회 위원회의 주제별 설명회나 국민열망위원회와 각 부처 간 회의 등 이러한 모델이 등장했습니다. 그러나 명확하게 법제화되지 않으면 이 모델은 자의적인 것으로 남아 잠재력을 충분히 발휘하지 못할 것입니다.
넷째, 다주제 모니터링, 사회적 모니터링을 통합
현대 감독 철학은 비국가 주체의 참여를 인정하고 통합하는 것이 필수적입니다. 언론, 사회 전문가 단체, 전문가 커뮤니티, 그리고 국민은 정책 문제와 정책 비판을 감지하는 데 중요한 자원입니다. 법이 사회로부터 정보를 수집, 처리, 분석, 그리고 이에 대응하는 메커니즘을 허용하고 명확하게 규정할 때, 국회의 최고 감독 활동을 더욱 효과적으로 수행하기 위해 비국가 자원을 동원할 수 있는 통로가 열릴 것입니다. 이러한 접근 방식은 최고 감독이 더 광범위하고, 심층적이며, 실질적인 감독을 수행하도록 도울 것입니다. 예를 들어, 국회가 온라인 감독 포털을 구축하여 국민들이 공공 서비스의 질을 평가하고, 주제별 "핫" 이슈를 보고하고, 인공지능을 활용하여 동향을 분석할 수 있도록 한다면, 감독 주제 선정이 더욱 실용적일 것입니다. 경제협력개발기구(OECD) 국가들의 사례는 온라인 감독 운영의 보편성을 보여줍니다 (4) .
당중앙위원회 위원이자 국회부위원장인 레민환 동지가 이끄는 국회감독대표단이 호치민시의 환경보호 정책 및 법률 시행을 감독하고 있다(사진: 감독대표단이 남빈증 폐기물처리단지 폐기물처리시설을 시찰하는 모습, 2025년 7월 24일)_사진: VNA
국회 및 인민위원회의 감독활동에 관한 법률은 새로운 사고방식과 접근방식을 형성하는 관점에서
새로운 사고방식과 접근방식을 형성한다는 관점에서, 국회 및 인민위원회 감독활동법은 결의 제27-NQ/TW의 정신을 충실히 따라야 합니다. 따라서 국회의 최고 감독활동은 헌법과 법률을 수호하고, 인권과 시민권을 존중, 보장, 효과적으로 보호하는 엄격하고 일관된 완전한 법체계 구축에 기여하는 것을 목표로 해야 합니다. 새로운 사고방식과 접근방식을 형성한다는 관점에서, 향후 국회 감독활동은 다음과 같은 측면에 집중하고 개선되어야 합니다.
첫째, 새로운 입법적 참조 체계를 구축합니다. 즉, 창조에 대한 감독입니다.
감독에 대한 새로운 접근 방식(정책 병목 현상 감지뿐 아니라 적응 역량 구축 및 국민 서비스 제공까지)으로 전환하면 시스템 전반의 정책 과정에 대한 우리의 사고방식이 바뀔 것입니다. 이러한 접근 방식은 감독을 행정 관리의 질을 향상시키는 통로로 인식하게 합니다. 이를 통해 정부 기관은 국회와 적극적으로 정보를 공유하고 피드백을 조율하여 관리의 투명성과 효율성을 높일 수 있습니다. 더욱이, 이러한 새로운 기준은 법이 현재의 문제를 다루고 해결할 뿐만 아니라 미래를 적극적으로 이끌어갈 수 있는 더욱 유연한 법적 환경의 토대를 마련할 것입니다.
둘째, 모니터링을 위해 디지털 데이터에 접근하고 사용할 권리를 명확하게 정의합니다.
디지털 시대에 실시간 데이터를 통한 모니터링은 모니터링이 기대만큼 효과적이지 못한 상황을 종식시키고, 정책 시행 후 정책이 조정되는 상황을 줄일 것입니다. 국회와 인민위원회 의원들에게 집행부 데이터에 대한 접근 권한을 부여하면 모니터링이 더 빠르고 정확하며 객관적인 증거에 기반하게 될 것입니다. 또한, 의원들이 정책을 평가할 수 있는 완전한 데이터베이스를 보유하게 되어 국회의 입법 역할이 향상됩니다. 에스토니아와 한국의 경험에 따르면, 오픈 데이터 통합은 의회 내 정책 비판의 질을 향상시키고, 부처의 대응 시간을 23% 단축하는 데 기여했습니다 (5) .
셋째, 정책주기에 따른 모니터링 프로세스를 구축한다.
현재 모니터링 활동은 주로 사후 감사에 집중되어 있습니다. 그러나 모니터링을 정책 주기 전반으로 확대한다면, 국회는 정책 설계 단계부터 조기에 개입하여 부적절한 규제와 절차를 신속하게 조정할 수 있습니다. 이러한 접근 방식은 정책이 사회적 요구를 반영하도록 도울 뿐만 아니라, 초기부터 모니터링 기관이 함께 참여함으로써 정책의 실현 가능성을 높입니다. 유엔개발계획(UNDP)의 2023년 연구에 따르면, 전체 주기 모니터링을 적용하는 국가는 사후 감사만 수행하는 국가보다 정책 시행 후 정책 조정 비율이 30% 낮은 것으로 나타났습니다 (6) .
넷째, 사회 감독을 국가 감독에 통합합니다.
언론, 소셜 네트워크, 전문가 단체 등 사회 감시 채널을 통합하면 다차원 감시의 효과성이 높아져 국회가 사회생활의 '핫스팟'을 신속하게 파악할 수 있게 됩니다. 또한, 이러한 메커니즘은 직접 민주주의를 강화하고 국민의 행정 참여를 촉진하는 방안이기도 합니다. 예를 들어, 국가 디지털 플랫폼에 '디지털 피드백' 메커니즘을 동시적으로 구축하면 광범위한 정책 비판 채널이 되어 국회가 주제별 감시 콘텐츠를 선정하는 데 활용할 수 있는 정량적 데이터 원천을 확보할 수 있습니다. 이는 또한 각 부처의 국민에 대한 책임성을 강화합니다.
다섯째, 점진적으로 억제효과와 개발동기를 부여하는 사후관리도구를 형성한다.
결의안 27-NQ/TW의 정신에 따라 최고 감독 활동을 시행하는 행정 기관의 투명성과 책임성을 개선하기 위해 공동 창조 감독의 정신에 따라 정책 품질 개선 과정의 진행 상황을 기록하는 적절한 메커니즘을 구축하면 최고 감독의 효과성과 국가 기관 간 조정의 효과를 더욱 증진할 수 있습니다. 지방 정부의 PAPI 순위와 유사한 모니터링 결과에 따라 부처와 지부를 평가하면 효과적인 행정을 향한 단위 간의 건전한 경쟁을 촉진할 수 있습니다. 꽝닌성 및 다낭과 같은 일부 지역에서 시범 운영한 결과, 정기적으로 평가를 받는 단위는 공개 평가를 받지 않는 단위에 비해 업무 완료율이 12-15% 증가하는 것으로 나타났습니다 (7) .
새로운 사고방식과 접근방식을 형성하는 관점에서 볼 때, 국회 및 인민위원회 감독활동법은 국가기관의 조직 및 운영 변화의 촉매제가 되어 입법부와 행정부, 국가와 사회 간의 관계를 재편하는 데 기여할 것입니다. 입법 기법의 관점에서 볼 때, 국회는 새로운 가치를 창출해야 합니다. 즉, 미래 지향적 사고를 현재의 규범에 접목하여 법이 관행에 따르는 상황을 극복하고, 효과적인 실무 운영으로 나아가야 합니다. 바로 이러한 점에서 국회는 정보, 정치적 기개, 그리고 제도적 측면에서 국가 비전의 중심지로서 창조적 역할을 확고히 해야 합니다.
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(1) 법학계에서는 샌드박스(규제 샌드박스의 정식 명칭)란, 별도의 법적 틀을 갖추고 창의적이고 혁신적인 스타트업 실험을 할 수 있는 유리한 공간을 마련하는 것을 말한다.
(2) 참조: 정보통신부, 베트남 디지털 전환 백서, 정보통신출판사, 하노이, 2024
(3) 2013년 헌법에 따르면 국회는 국가주석, 국회상임위원회, 정부, 총리, 장관, 기타 정부 구성원, 최고인민법원, 최고인민검찰원, 국가선거관리위원회, 국가감사원 및 국회가 설립한 기타 기관의 활동에 대한 최고 감독을 행사하고, 국가주석, 국회상임위원회, 정부, 총리, 최고인민법원 판사회의, 최고인민법원장, 최고인민검찰원 검찰총장 및 국가감사원의 법률문서에 대한 최고 감독을 행사합니다. 국회 또는 정부 상임위원회와 베트남 조국 전선 중앙위원회 상임위원회 간 공동 결의안, 최고인민법원장과 최고인민검찰원장 간 공동 회람, 장관, 장관급 기관장과 최고인민법원장, 최고인민검찰원장 간 공동 회람에 대한 최고 감독
(4) 참조: 경제협력개발기구(OECD): 혁신적인 시민 참여와 새로운 민주주의 제도: 심의의 물결을 따라잡기, OECD 출판부, 파리, 2021
(5) 참조: “X-Road: e-Estonia의 중추”, 에스토니아 정부, https://e-estonia.com/solutions/interoperability-services/x-road/
(6) 참조: 유엔 개발 계획(UNDP): “거버넌스 개혁 및 적응적 정책 수립”, UNDP 글로벌 정책 네트워크, 2023
(7) 참조: 내무부: 일부 지방 행정 활동의 효과성 평가 모델에 대한 요약 보고서, 하노이, 2023
출처: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/chinh-tri-xay-dung-dang/-/2018/1130902/tiep-tuc-nang-cao-chat-luong%2C-hieu-qua-hoat-dong-giam-sat-toi-cao-cua-quoc-hoi%2C-huong-toi-giam-sat-de-kien-tao-phat-trien.aspx
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