13차 당대회에서 설정한 전략적 목표, 즉 당 창건 100주년, 국가 수립 100주년을 실현하기 위해, 11월 25일 호치민 국립 정치 아카데미에서 열린 "새로운 발전의 시대, 베트남 인민의 부상 시대"라는 주제의 생방송 토론에서 토람 서기장은 다음과 같은 과제를 천명했습니다. 당 기관의 조직을 간소화하는 데 주력하여 진정한 지적 핵심, "참모부", 국가 기관을 이끄는 선봉이 되어야 합니다.
당 기구 간소화는 현 시대의 중요한 과제, 즉 국가를 새로운 시대, 즉 베트남 인민의 부상 시대로 이끌기 위한 시급한 과제입니다. 이를 위해서는 전체 정치 체제, 특히 당 기관들의 과감한 참여가 필요합니다. 당 기관들은 특히 끈기 있게, 비상한 노력을 기울여 기구 간소화 혁명을 시급하고 단호하게 성공적이고 효과적으로 수행해야 합니다.
당 기관 조직을 간소화하는 새로운 전략과 정신
40년간의 개혁을 거쳐 온 국가의 큰 변화와 비교했을 때, 사회주의 법치국가의 발전과 과학기술 혁신의 성과, 그리고 우리나라 정치 체제 전반의 조직과 특히 당 기관의 조직은 비록 쇄신되었지만, 여전히 수십 년 전의 모델을 기본적으로 따르고 있으며, 많은 문제들이 새로운 조건과 발전법에 더 이상 부합하지 않습니다. 주요 공통 문제는 다음과 같습니다.
첫째, 현행 당 기관 조직은 중앙에서 지방까지 위계적인 위계 구조로 운영되어 정치·사회생활의 모든 영역에서 전면적이고 포괄적인 지도와 지휘를 보장하고 있습니다. 그러나 당 기관 간의 복잡하고 중복적이며 다층적이고 다층적이며 중복되는 기능과 업무는 완전히 해결되지 않아 비효율적이고 비효율적인 운영, 비용 증가 및 자원 낭비로 이어지고 있습니다.
뿐만 아니라, 지방 차원에서도 기능, 임무, 조직 모형이 개선되었지만, 여전히 일관성과 철저함이 부족합니다. 많은 지방의 구·면 행정 단위 당 조직 배치는 여전히 비과학적이고, 결단력이 부족하며, 실무적 요구에 충실히 따르지 못하고, 중앙 정부의 지시와도 완전히 부합하지 않으며, 관련 규정도 제대로 준수하지 않는 경우가 많습니다.
당 기구 간소화는 현 시대의 중요한 과제, 즉 국가를 새로운 시대, 즉 베트남 인민의 부상 시대로 이끌기 위한 시급한 과제입니다. 이를 위해서는 전체 정치 체제, 특히 당 기관들의 과감한 참여가 필요합니다. 당 기관들은 특히 끈기 있게, 비상한 노력을 기울여 기구 간소화 혁명을 시급하고 단호하게 성공적이고 효과적으로 수행해야 합니다. |
또한, 급여 체계 개편 및 효율화 작업은 직원, 공무원, 그리고 공공부문 종사자들의 질적 향상 및 구조조정과 긴밀히 연계되지 않았습니다. 일부 지자체는 더 이상 적합하지 않은 문서와 규정의 개정 및 보완을 적극적으로 제안하지 않아, 제도 개혁 및 효율화 과정이 예상만큼 효과적이지 못했습니다.
또한, 여러 당 기관이 동일한 업무를 담당하는 데 참여하는 방식은 책임 소재를 명확히 규정하기 어렵게 만들고, 실수 발생 시 책임을 전가하거나 회피하는 상황을 초래합니다. 이는 협의, 지도, 지시의 효율성을 저하시킬 뿐만 아니라 국민의 신뢰에도 부정적인 영향을 미칩니다.
둘째, 국제적 통합과 제4차 산업혁명이라는 맥락에서, 효율적인 당 기구를 건설하는 것은 자문능력, 지도능력, 관리능력, 행정능력을 강화하고, 세계 급변에 쉽게 적응할 수 있도록 하는 전제 조건이며, 당과 국가의 지도에 대한 인민과 국제사회의 신뢰를 높이는 것입니다.
셋째, 이러한 요구는 공정하고 효율적이며 더 나은 서비스를 제공하는 행정 시스템에 대한 국민의 정당한 열망을 반영합니다. 이를 위해서는 시스템 내에서 약하고 무능하며 자격이 부족한 사람들을 과감하게 제거하는 동시에, 법을 준수할 뿐만 아니라 실질적인 사회 문제 해결에 헌신적이고 창의적인 "공직자 겸 전문직" 공무원들에게 기회를 창출해야 합니다.
넷째, 당 조직 기구를 건설하고 간소화하는 것은 제13차 당대회 결의를 관철하는 당의 정치적 책임이기도 합니다. 조직 간소화를 위한 강력한 조치는 혁신 의지를 보여주는 것일 뿐만 아니라 지속 가능한 발전과 민족 번영 전략을 실현하기 위한 구체적인 행동입니다.
제13차 전국당대회 결의안, 제12기 중앙집행위원회 결의안 제18-NQ/TW호, 11월 25일 당중앙위원회 회의 결의안, 그리고 토람 총서기의 최근 지시는 당의 지도력과 전투력을 강화하는 중요한 요소로 기구의 혁신과 효율화를 명시하고 있습니다. 당 기구 조직은 지도 및 관리 역할을 할 뿐만 아니라 당, 국가, 그리고 국민을 연결하는 직접적인 가교 역할을 합니다.
기구 간소화는 효율성 향상과 자원 절약을 목표로 할 뿐만 아니라, 투명성과 청렴성을 보장하고 국민의 기대에 부응하며 통합 및 발전 시대의 요구에 부합합니다. 조직 개혁은 단순히 개혁을 위한 것이 아니라, 베트남 정치 체제가 지속 가능하게 발전하여 국가와 국민의 이익에 가장 부합하는 튼튼한 기반을 구축하는 것을 목표로 합니다.
정치 체제 전반, 특히 당 기구의 효율화는 시급한 과제로 지적되지만, 여러 과제를 해결해야 합니다. 무엇보다도 당 기구의 규모가 오랫동안 형성되고 존재해 왔기 때문에, 구조적 변화를 위해서는 체제 붕괴를 막기 위한 구체적인 로드맵이 필요합니다. 또한, 기구 효율화 정책과 전략 실행에 있어 결단력과 추진력 부족 또한 큰 걸림돌입니다.
개혁 결과에 대한 감사, 모니터링 및 평가 메커니즘이 효과적이지 않아 해결책 실행이 지연되고 실질적이지 못했습니다. 동시에, 직원 교육 및 자질 향상이 균등하고 포괄적으로 이루어지지 않아 혁신의 요구를 충족할 수 있는 인력이 부족했습니다.
당 조직기구의 효율화 목표 달성
기구를 간소화하고, 중간 단계를 최소화하며, 당 기관의 조직 구조를 재정비하면 긴밀하고 중복되지 않으며 효율성이 높은 조직 체계가 구축되어 자원을 최적화할 수 있을 뿐만 아니라 기능과 임무에 따라 자문, 지도, 관리, 검사, 감독의 질을 향상시킬 수 있습니다.
이를 위해서는 개혁 노력이 기관, 부서, 지부의 수를 줄이는 데 그치지 않고 직원의 자질 향상, 중앙에서 지방까지 모든 활동의 투명성, 책임성, 효율성 확보에도 집중해야 합니다. 포괄적인 개혁을 시행할 때 다음과 같은 몇 가지 중요한 내용에 집중해야 합니다.
하나는 다학제, 다분야 방향으로 정리하는 것입니다.
다부문 및 다학제 조직은 경영 효율성을 최적화하고 현대 발전 환경에 적응하기 위한 필연적인 추세입니다. 이 모델은 관련 부서의 기능과 업무를 통합하고, 경영의 중복과 분산을 최소화하는 동시에 기존 자원을 최대한 활용하는 데 중점을 둡니다.
다부문 조직의 가장 큰 장점은 부문 간 유연하고 포괄적인 조정을 통해 복잡한 문제를 동기적으로 해결할 수 있다는 것입니다. 그러나 이 모델은 여러 가지 과제를 안고 있습니다. 다부문주의는 기관이 너무 많은 업무를 수행하게 만들어 각 부문별 전문성을 약화시킬 수 있습니다. 또한, 조직 내 부서 간 조정을 위해서는 이해 상충이나 업무 수행 지연을 방지하기 위한 더 높은 관리 및 운영 역량이 필요합니다.
이 모델을 효과적으로 운영하려면 조정 프로세스를 명확하게 확립하고, 구체적인 업무를 할당하고, 정보기술의 적용을 늘려 분야 간 연결을 최적화하는 것이 필요합니다.
둘째, 불필요한 중개자를 없애세요.
불필요한 중개자를 줄이는 것은 당 기관 조직을 효율화하고 협의, 지도, 지휘 및 관리의 효율성을 향상시키는 중요한 해결책입니다. 더 나아가, 이를 통해 기관의 핵심 업무에 집중하여 "사람은 많은데 일은 부족한" 현상을 줄일 수 있습니다.
그러나 감축이 효과를 거두려면 각 부서의 기능을 면밀히 분석하여 중요한 업무의 차질이나 누락이 없도록 해야 합니다. 또한, 감축을 실행하는 동시에 정보 기술 활용을 확대하고, 관리 및 운영 역량을 향상시켜 조직 운영의 효과성을 유지하는 데 기여해야 합니다.
셋째, 분업화와 분권화를 촉진합니다.
"지방 결정, 지방 행동, 지방 책임"의 원칙에 따라 분업화와 권한 분산을 촉진하는 것은 통합과 혁신의 맥락에서 지방의 다양한 개발 요구를 충족시키고, 장치의 효율성, 효과성 및 성과를 개선하기 위한 전략적 방향입니다.
이 원칙은 지방 정부가 자신의 관리 범위 내에서 의사결정을 내리고 업무를 조직하는 데 있어 자율성을 강조합니다. 중앙의 지시에 의존하는 대신, 지방 정부는 지역의 경제, 사회, 문화적 특성에 따라 스스로 문제를 해결할 수 있는 더 큰 권한을 부여받습니다.
이러한 분권화는 의사결정 과정을 단축하고, 상위 단계의 승인을 기다리는 데 따른 지연을 줄이는 데 도움이 됩니다. 동시에, 각 지역 주민들이 실제 상황에 적합한 해결책을 적극적으로 모색함에 따라 경영의 창의성과 혁신을 촉진합니다.
그러나 권한이 커질수록 책임도 커집니다. 이를 위해 각 지자체는 관리 역량을 강화하고, 자원 사용에 있어 투명성을 확보하며, 성과를 명확하게 설명해야 합니다.
그러나 이 원칙이 효과적으로 이행되려면 헌장의 엄격한 이행을 면밀히 감시하고, 권력 남용이나 위법 행위를 방지하기 위한 명확한 규정을 마련하는 메커니즘이 필요합니다. 또한, 중앙 정부는 지방 정부에 자원과 교육을 지원하는 동시에, 일관성과 연속성을 보장하기 위한 효과적인 계층 간 조정 시스템을 구축해야 합니다.
개혁 요구 사항을 충족하기 위해 혁신과 결합된 핵심 가치를 계승
당 기구 건설 및 효율화의 효과를 높이기 위해서는 동시적이고 과감한 해결책을 실행해야 합니다. 핵심 가치 계승, 혁신과 창의성의 결합을 바탕으로 기구 효율화 혁명을 추진할 때 다음과 같은 핵심 해결책에 집중해야 합니다.
우선, 기능과 업무를 명확히 하고, 중복을 없애고, "중복과 중복"을 최소화하기 위해 시스템에 대한 포괄적인 검토 및 평가를 실시해야 합니다. 개발 요건에 맞춰 간소화 또는 재편해야 할 기관과 핵심 부서를 구체적으로 파악해야 합니다.
종합적인 평가는 자원을 절약할 뿐만 아니라 운영 효율성도 향상시킵니다. 또한, 당 사업의 디지털 전환, 특히 인공지능과 빅데이터 등 현대 기술의 적용을 촉진하여 현 당 사업의 현대화와 민주화에 기여하고, 새로운 시대의 발전 요구에 더욱 부응해야 합니다.
둘째, 중앙정부의 감시 및 지원 메커니즘 구축: 중앙정부는 정책 수립, 국가 발전 전략 및 목표 설정에서 중요한 역할을 하며, 동시에 지방정부가 결의안과 지시를 적절히 이행하고 권력 남용이나 편차가 발생하지 않도록 감독하는 역할을 합니다.
강력한 분권화와 권한 위임은 때때로 지역 활동이 단편화되거나 전체 전략과의 일관성이 부족해질 위험을 초래합니다. 중앙의 감독과 지원은 모든 계층의 일관성을 유지하고 문제점을 신속하게 발견하여 시정하는 데 도움이 될 것입니다. 중앙 정부는 지방 정부가 제 역할을 잘 수행할 수 있도록 지침, 자원 및 교육을 제공함으로써 지방 정부를 지원합니다.
빅데이터, 인공지능(AI), 온라인 관리 시스템 등 최신 모니터링 도구를 활용하여 지속적인 모니터링과 평가를 실시합니다. 중앙 정부는 정기 감사팀을 구성하여 지방 정부의 업무 이행 상황을 평가함으로써 투명성과 공정성을 확보합니다. 토지 관리, 재정, 기초 건설 등 위법 행위가 빈번하게 발생하는 분야에 집중적으로 감사를 실시합니다.
중앙정부는 지방정부가 업무 수행에 어려움을 겪을 때 기술, 재정, 교육 지원을 제공할 수 있는 체계를 마련해야 합니다. 중앙정부와 지방정부는 협의체를 운영하여 어려움을 공동으로 해결하고 현실에 맞는 정책을 조정해야 합니다.
셋째, 인적 자원의 양성 및 질 향상: 간부와 공무원들이 새로운 요구에 부합하는 역량과 자질을 갖추도록 보장하는 것입니다. 이는 효율적이고 효율적인 당 기구를 구축하는 핵심 해결책입니다. 무엇보다도, 교육 프로그램을 실무적인 방향으로 혁신하여 이론과 경영, 리더십, 문제 해결 능력을 연계해야 합니다.
또한, 직원들이 지속적으로 역량을 향상시키고 기술과 세계적 환경의 급격한 변화에 적응하기 위해서는 지속적인 교육과 평생 학습이 필수적입니다. 특히, 공평하고 지속 가능한 발전을 위해서는 취약 지역의 지역 인적 자원 개발에 집중해야 합니다. 교육과 더불어, 직원 역량에 대한 정기적인 평가를 통해 한계를 파악하고 시정하며, 요건을 충족하지 못하는 사례를 제거하는 것이 중요합니다.
넷째, 당 사업의 행정 개혁을 추진해야 한다. 당 행정 개혁의 핵심 요소 중 하나는 선진 기술을 응용하여 정책 결정 과정을 최적화하고, 당 기관의 자문, 영도, 지도, 관리의 효율성과 효과성을 높이는 것이다.
당의 행정 개혁이 효과를 거두려면 시스템 전반의 간부 및 공무원들의 의식과 행동에 큰 변화가 필요합니다. 동시에 개혁 과정에 국민과 사회 단체의 참여를 촉진하여 공정하고 민주적이며 투명하고 더욱 인민 친화적인 관리 시스템을 구축해야 합니다.
다섯째, 감독 및 검사 강화: 엄격한 감독 체계를 구축하여 관리 효율성을 저하시키지 않으면서도 효율을 확보해야 합니다. 이는 당 조직 기구 구축 및 운영 과정의 투명성과 효율성을 보장하는 데 필수적이며, 감독 및 검사를 병행하여 업무 수행 과정에서 위법 사항과 취약점을 신속하게 발견하여 적절한 시정 또는 처리 조치를 취할 수 있도록 지원합니다.
효과적인 이행을 위해서는 중앙 정부부터 지방 정부까지 모든 기관과 국민의 참여를 바탕으로 동시적이고 엄격한 감시 체계를 구축해야 합니다. 정보 기술과 온라인 감시 시스템을 도입하여 투명성을 높이고 지속적인 감시 역량을 강화해야 합니다. 동시에, 금융, 토지, 공공재산 관리 등 민감한 분야에 대한 정기적이고 전문적인 감사를 통해 위법 사항을 신속하게 처리하고 부패와 권력 남용을 방지해야 합니다.
또한, 위반 행위에 대한 제재는 엄격하고 공정해야 억제력을 발휘하고 국민의 신뢰를 강화할 수 있습니다. 이러한 해결책은 기구의 효과적인 운영을 보장할 뿐만 아니라, 정직하고 투명한 사회 건설에도 기여하여 당 지도부에 대한 국민의 신뢰를 강화합니다.
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