국회의장 57호 결의안 연설 전문

VietNamNet에서는 2025년 1월 13일 국회의장 Tran Thanh Man이 발표한 " 과학, 기술, 혁신 및 국가 디지털 전환의 발전을 촉진하는 기관에 대한 정책 및 솔루션"이라는 주제 보고서 전문을 정중하게 소개합니다.

친애하는 당 중앙위원회 총서기이자 과학기술혁신 국가디지털전환개발 중앙지도위원회 위원장인 람 동지께,

친애하는 당, 국가 및 베트남 조국 전선 의 지도자들과 전직 지도자들께,

전국 연결 지점에 참석한 대표단 여러분,

토 램 사무총장과 컨퍼런스 조직위원회가 지정한 컨퍼런스 프로그램에 따라 저는 "과학, 기술, 혁신 및 국가 디지털 전환의 발전을 촉진하는 기관에 대한 정책 및 솔루션"이라는 주제로 보고했습니다.

1부: 과학, 기술, 혁신 및 디지털 전환에 대한 당과 국가 정책.

제13차 당대회 결의는 과학기술혁신을 기반으로 국가 발전을 이끄는 중요한 내용을 제시했습니다. 2019년 9월 27일 정치국 결의 제52호와 2022년 11월 17일 제13기 당중앙위원회 제6차 회의 결의 제29호 역시 2021년부터 2030년까지 국가 산업화 및 현대화의 핵심 내용을 과학기술의 강력한 응용과 혁신을 촉진하고, 산업, 분야 및 경제 전반의 생산성, 품질, 효율, 경쟁력을 획기적으로 향상시키며, 포괄적이고 실질적이며 효과적이며 지속 가능한 디지털 전환을 실현하는 것으로 제시했습니다.

또한, 과학기술혁신 관련 법체계에는 과학기술법, 첨단기술법, 기술이전법, 지식재산권법 등 과학기술 분야와 직접 관련된 4개 법률이 있습니다. 이 외에도 12개의 법률, 42개의 시행령, 131개의 관련 회람이 있습니다. 디지털 전환 관련 법체계에는 직접 관련된 8개의 법률과 다수의 관련 법률 문서, 4개의 정부 결의안, 그리고 160개가 넘는 시행령, 결정, 회람이 있습니다. 제15대 국회 임기 시작 이후 국회는 이 내용과 관련된 8개의 법률을 통과시켰습니다.

특히, 제7·8차 국회에서 통과된 29개 법률과 41개 결의안은 디지털 데이터베이스 구축을 규제하는 법률, 과학기술 및 디지털 전환의 적용과 관련된 관리방법, 메커니즘 및 특정 우대정책, 제품, 서비스 및 새로운 유형의 사업을 생산하기 위한 연구활동에 대한 통제된 시험 메커니즘의 시행 허용 등을 포함하여 많은 시급한 실무적 문제를 해결했습니다.

2부: 과학, 기술, 혁신 및 국가 디지털 전환 분야에서 현재 법률 시스템의 장점, 강점, 한계 및 실제적 어려움.

장단점: 현행 법 체계는 투자, 재정, 인적자원 개발, 그리고 과학기술 활동, 혁신 및 디지털 전환 촉진을 장려하고 인센티브를 제공하는 다양한 메커니즘과 정책을 갖추고 있습니다. 이는 2013년 과학기술법, 2017년 중소기업지원법, 2019년 교육법, 2020년 투자법, 2024년 데이터법에서 명확히 드러납니다.

그러나 과학기술 및 국가 디지털 전환에 관한 법률 체계는 여전히 다음과 같은 기본적인 한계를 가지고 있습니다.

첫째, 동기화와 통일성이 부족하여 이러한 분야에서 일부 인센티브와 홍보 메커니즘이 효과적이지 않습니다.

예를 들어, 2013년 과학기술법은 기금 제도를 규정하고 있지만, 실제로는 2002년 국가예산법이 아직 통일된 규정을 마련하지 못했고, 시의적절하게 개정되지 않아 기금 제도를 시행할 수 없습니다. 2015년이 되어서야 국가예산법은 관련 법률의 규정에 따라 시행될 과학기술 분야의 국가예산 지출 추산에 관한 규정을 개정했습니다. 즉, 국가예산법은 2013년 과학기술법에 따라 시행될 과학기술 분야의 지출 추산을 수용하게 됩니다.

둘째, 과학기술혁신에 대한 투자 및 재정 메커니즘은 실제로 적합하지 않으며, 사회의 투자를 촉진하고 유치하지 못하고 있습니다. 저는 다음 여덟 가지 문제를 제기합니다.

1. 사회 전체의 과학기술혁신 투자 예산은 여전히 부족합니다. 자원의 동원, 배분, 활용은 여전히 제한적이고 비효율적입니다. 국가 예산에서 이 분야에 대한 투자 지출은 감소 추세에 있으며, 2016년부터 2023년까지 1.29%(2016년)에서 0.8%(2023년)로 감소했습니다. 이러한 이유 중 하나는 각 부처, 지자체, 지방자치단체가 자본 배분 원칙과 기준에 부합하는 과제를 제대로 개발하지 않고 관심을 기울이지 않았기 때문입니다. 일부 지자체는 이 분야에 자본을 전혀 배분하지 않거나, 일부 지자체는 매우 낮은 수준의 자본을 배분하고 있습니다.

2. 과학기술 활동에 대한 투자 자본 배분은 여전히 중복되고 분산되어 있으며, 우선순위 분야에 집중되어 있지 않습니다. 최근 몇 년간 투자 자금은 결의안 제20-NQ/TW호와 2013년 과학기술법에 따라 총 국가 예산 지출의 최소 2%에 미치지 못했습니다.

3. 매년 대부분의 중앙부처, 지부, 지방자치단체에 배정된 예산이 전액 집행되지 않고 있습니다. 그 이유 중 하나는 절차와 과정이 여전히 복잡하기 때문입니다. 예를 들어, 과학기술 과제 제안서 작성은 기존 계획에 따라 진행해야 하는데, 승인 시점에는 시급성이 사라지거나, 예산 집행 시점에 단가가 크게 변동되어 집행이 지연되고, 지출이 불완전하며, 비효율적인 경우가 많습니다.

4. 현행 과학기술사업 예산 및 예산 편성 규정은 국가예산을 활용하는 과학기술활동의 특성에 맞지 않으며, 과학계의 요구와 열망에 부합하지 않습니다.

5. 과학기술기관, 특히 공공서비스기관의 재정관리 메커니즘이 적합하지 않아 기획, 재정, 인력, 국제협력 등 각 분야의 자율성을 확보하는 데 어려움과 장애가 발생하고 있으며, 특히 연구 분야의 우수한 인력을 유치하는 데 어려움을 겪고 있습니다.

쩐 탄 만 국회의장은 "과학기술, 혁신, 국가 디지털 전환 발전 촉진을 위한 제도 정책 및 해결책"이라는 주제로 보고서를 발표했습니다. 사진: 람 히엔
6. 기금 설립 및 사용 장려 관련 규정은 매력도가 낮고 기업의 수요를 충족하지 못하고 있습니다. 기금을 설립하는 기업의 수는 많지 않고, 기금의 미사용 잔액도 여전히 많습니다. 일부 부처, 지자체, 지방자치단체에서 기금을 아직 설립하지 않아 각급 과학기술기금에 대한 기금 배정 절차가 제대로 이행되지 않고 있습니다.

7. 과학기술 과제의 최종 결과물에 대한 지출 체계가 이미 시행되고 있으나, 아직 보편화되지 않았습니다. 현재 지출과 지급은 여전히 회계법, 국가예산법, 입찰법의 동시적 규제를 받고 있습니다.

8. 국가 자본을 활용한 과학기술 과제에서 형성된 자산을 처리하는 과정에서 공공 자산의 관리 및 활용에 따른 어려움과 장애. 국가 첨단기술 벤처캐피털 기금은 2008년 첨단기술법에 규정되어 있으나, 구체적인 시행 지침이나 세부 규정은 마련되지 않았다.

셋째, 디지털 전환 활동을 이행하기 위한 투자 및 재정 메커니즘은 여전히 어렵고 신속하게 해결되지 않았습니다. 국가적 차원의 업무, 프로젝트 및 프로젝트에 대한 재정 자원 배분이 여전히 느리고 구현이 복잡하고 시간이 많이 걸립니다.

3부: 과학기술 발전, 혁신, 디지털 전환을 촉진하기 위한 과제, 핵심 솔루션, 제도적 혁신.

결의안 57은 7가지 과제와 해결책을 제시합니다. 검토 결과, 100개가 넘는 구체적인 과제와 해결책이 제시되었으며, 그중 16개 과제는 매우 새로운 메커니즘과 정책의 연구 개발을 필요로 합니다. 예를 들어, 인공지능 및 사물인터넷 산업 발전, 데이터 센터 및 클라우드 컴퓨팅 투자 및 구축, 국제 표준 및 친환경 표준을 충족하는 저장 인프라 구축, 대규모 데이터베이스 구축, 베트남 빅데이터 산업 형성, 인공지능 전문 학교 및 고등교육센터 설립 등이 있습니다. 이를 바탕으로 다음과 같은 핵심 과제와 해결책에 집중할 것입니다.

1. 과학기술혁신 및 디지털 전환의 위치와 역할에 대한 인식을 제고하고 사고방식을 변화시켜 획기적인 성과를 창출한다. 2025년 1월 10일, 국회 당대표단은 결의안 이행을 위한 행동 계획 제3260호를 발표했다. 이 계획은 목표와 세부 목표를 명확히 정의하고, 책임과 구체적인 추진 과정을 제시하며, 긴박감과 최고의 결의를 바탕으로 실행을 조직한다. 또한 지도자, 간부, 공무원, 일반 국민, 근로자의 책임을 명확히 규정하고, 디지털 전환 활동의 효과성을 평가하며, 기능 및 임무 수행에 있어 과학기술 성과를 적용한다. 혁신, 창조, 개척, 과감한 사고, 과감한 행동, 과감한 책임, 모방, 시의적절한 보상, 표창의 정신을 고취한다.

2. 입법 활동의 사고방식, 방법, 절차를 강력히 혁신해야 합니다. 법률은 간결하고 명확해야 하며, 국회의 권한에 속하는 사안만을 규제해야 합니다. 회람과 법령의 내용을 법제화해서는 안 됩니다. 분권화, 권한 이양, 행정 개혁을 강화해야 합니다. 관리 중심의 법률에서 벗어나 효과적인 관리와 개발 창조를 조화롭게 결합하고, 혁신을 장려하며, "관리할 수 없으면 금지하라"는 사고방식을 단호히 버려야 합니다. 아직 추진 중이고 아직 안정되지 않은 특정 사안에 대해서는 법률이 틀만 규정하고 정부가 세부적인 규제를 담당하도록 하여, 지휘 및 운영의 유연성을 보장하고 실질적인 요구에 신속하게 대응해야 합니다.

특히 최근 정부의 2024년 요약 회의에서 토람 사무총장은 다음과 같이 강조했습니다. "법 체계를 개선하여 각 내용이 단일 법률로만 규제되도록 해야 합니다. 성과 중심 경영을 통해 요구와 보조금 지급 메커니즘을 없애고, 산출량에 기반한 예산 배분을 혁신하여 사전 관리에서 사후 관리로 전환해야 합니다. 과학적 관리 메커니즘은 농업의 "10대 계약" 정신처럼 혁신과 창의성에 대한 동기를 부여해야 합니다.

또한, 새로운 실무적 문제에 대한 시범 운영을 계속 허용하고, 적절한 시범 운영 메커니즘과 통제된 테스트 메커니즘을 연구하여 규정하고, 새로운 기술과 새로운 사업 모델을 테스트하는 경우의 책임 면제를 연구하여 규정합니다.

3. 과학기술발전, 혁신, 디지털 전환 관련 법률 제정을 조직한다

관련 정책 및 법률 시행에 대한 검토, 예비 검토, 최종 검토 및 평가 체계를 조율하고, 제거해야 할 어려움, 장애물, 병목 현상, 그리고 장벽을 정확하고 완전하게 파악합니다. "기관을 경쟁 우위로 전환"하는 과제에 대한 인식을 통일하고, 구체적인 원칙, 기준, 목표 및 세부 목표를 충족해야 합니다. 뛰어난 인센티브 및 장려금 수준을 명확하게 제시하고, 일관성, 통일성, 안정성, 홍보성, 투명성, 단순성, 편의성을 보장하고 준수 비용을 절감합니다. 15대 국회 임기 시작부터 현재까지 초기 검토를 통해 과학기술혁신법에는 아직 수정 또는 대체되지 않은 시행령 2개, 미발표 회람 1개가 있으며, 디지털 전환법 또한 예정대로 발표되지 않은 시행령 4개와 회람 1개가 있습니다.

국회는 정부의 법률 및 조례 개발 프로그램 제출 및 시행을 바탕으로 6개 핵심 분야의 법률 초안에 대한 의견을 수렴하고 승인을 검토할 예정입니다. 과학기술혁신 및 디지털 기술 분야: 8개 법률 완성. 투자 및 금융 분야: 12개 법률 검토 및 완성. 조직구조, 간부, 공무원, 교육훈련 및 인적자원개발 분야: 11개 법률 검토, 개정 및 완성. 기업 및 무역 분야: 3개 법률 검토 및 완성. 사이버 공간 및 디지털 환경에서의 보안 및 안전 확보 분야: 3개 법률 검토 및 완성. 디지털 전환 및 과학기술혁신 적용 분야: 디지털 국회, 디지털 정부, 디지털 정부의 구축 및 운영을 촉진하기 위한 법적 기반 마련. 또한, 관련 법률 문서 검토 및 개발을 지속할 것입니다.

4. 이러한 취지에서 국회, 국회상임위원회, 그리고 국회기관은 정부 및 정부기관과 협력하여 관련 법제 검토를 주도, 지도, 조직하고, 결의안 57의 요건에 따라 적절하고 시의적절하며 동시적인 제도를 수립한다. 결의안 이행에 대한 감시, 지도, 촉구, 검사, 감독, 보고 업무를 조직하고, 달성된 성과, 미이행된 업무, 요건을 충족하지 못한 업무, 이를 해결하기 위한 해결책, 그리고 개별적인 책임 소재를 명확히 밝힌다. 가까운 시일 내에 2025년 법령 개발 계획을 준비하고 적극적으로 이행하기 위한 협력이 시급하다.

5. 당 중앙위원회, 정부, 각 부처에 과학기술, 혁신, 디지털 전환 분야의 법률 평가, 시행 총괄, 검토, 수정안 및 보충안 제출, 그리고 새로운 법률 제정에 집중하여 규정에 따라 품질 및 진보 요건을 확보할 것을 건의합니다. 또한, 법률 시행을 위한 지침 문서의 적시적이고 완전한 제정 및 공포를 촉구합니다.

각급 인민위원회는 다음과 같이 제안합니다. 실질적인 상황을 바탕으로, 과학기술 연구, 혁신, 디지털 전환의 발전을 장려하고 촉진하며, 해당 지역 국가기관, 기업, 단체 및 개인의 효율성, 효과성 및 효율성을 향상시키기 위한 권한 내 메커니즘과 정책을 수립하고, 국회 상임위원회의 지시에 따라 이행 감독을 실시합니다.

친애하는 대표자 여러분,

국가의 현실은 시급히 해결해야 할 문제들을 제기하고 있습니다. 국민들은 당과 국가의 결정을 기다리고 있습니다. 이러한 정신에 따라 국회는 계속해서 강력한 혁신을 추진하고 운영의 질과 효율성을 개선할 것입니다. 이는 토람 서기장이 2024년 업무를 총괄하고 2025년 정부 및 지방 정부의 업무를 전개하는 회의에서 밝힌 바와 같습니다. 현재 우리나라는 국가를 위해 부강하고 번영하는 시대로 나아갈 충분한 입지와 역량, 의지와 결의를 갖추고 있습니다. 우리에게 다가오는 모든 기회는 즉시 잡아야 합니다. 기회를 놓치면 역사와 국민에게 큰 죄를 짓게 될 것입니다.

존경하는 대표 여러분, 저는 정해진 시간 내에 "과학기술혁신과 국가디지털전환의 발전을 촉진하는 제도정책과 해결책"이라는 주제의 보고서를 완성했습니다. 동지 여러분과 대표 여러분, 여러분의 관심에 진심으로 감사드립니다.

저는 토람 사무총장과 당, 국가, 베트남 조국 전선의 지도자들과 전임 지도자들, 그리고 모든 대표단의 건강과 행복, 성공을 기원합니다.

매우 감사합니다!