국제조약을 협상, 체결, 승인하는 과정에서 처리절차의 기간을 단축할 때 평준화를 피하십시오.

10월 31일 오전, 푸토성 및 다크락성 국회 대표단 15조에서 국제조약법 일부 조항 개정 및 보충에 관한 법률안을 논의하던 중, 일부 의견이 국제조약의 협상, 서명 및 승인 과정에서 처리 절차를 단축하려면 각 조약의 구체적인 성격과 복잡성 수준에 따라 명확하게 분류하고 '평준화' 적용을 피하는 방식으로 시행해야 한다는 의견을 제시했습니다.

국제조약심사평가위원회의 통합

기본적으로, 대표단은 국제 조약에 대한 당의 정책을 제도화하기 위해 국제 조약법의 여러 조항을 개정 및 보완하고, 베트남이 가입한 헌장 및 국제 조약 준수를 위한 헌법을 구체화해야 한다는 데 동의했습니다. 동시에, 법 체계와의 일관성 및 통일성을 보장하기 위한 법적 기반을 완비하고, 현행 법률의 한계를 극복하고 병목 현상을 제거하여 외교 정책 및 심도 있는 국제 통합의 요구에 부응해야 합니다.

그룹 회의의 전경. 사진: 쉬안 꾸이

태국 국회의원 타이 퀸 마이 중(푸토)은 특히 ODA 차관 및 특혜 차관 분야에서 국제 조약의 협상, 서명, 승인, 비준, 개정, 보충 및 이행 연장 절차를 단축하고 간소화하여 공공 부채 관리법 준수를 보장하는 데 크게 동의했습니다.협상 과정 단축과 관련하여 초안은 외교부가 국제 조약 심사 기간을 15일에서 10일로 단축하고, 심사 위원회가 있는 경우 기간을 30일에서 15일로 단축하고, 법무부가 평가 기간을 20일에서 10일로 단축하고, 평가 위원회를 설치하는 경우 기간을 60일에서 20일로 단축하도록 규정하고 있습니다.

타이 꾸인 마이 중( 푸토 ) 국회의원이 연설하고 있다. 사진: 쑤언 꾸이

대표단은 이러한 감축과 더불어 디지털 기술 적용을 촉진하고 실행 가능성을 확보하기 위한 예비 조항을 마련해야 한다고 밝혔습니다. 동시에, 외무부, 법무부, 정부 부처 및 관련 기관 등 구성이 거의 중복되는 감사위원회와 국제조약평가위원회를 통합하여 단일 위원회로 운영할 것을 제안했습니다. 이를 통해 감정 절차 간소화 및 효율성 향상에 기여할 것입니다.

대표에 따르면, 초안은 단축된 기한만 명시하고 있을 뿐, 기관이 기한 내에 준수하지 않을 경우 구체적인 제재를 규정하고 있지 않습니다. 따라서 대표는 법 집행의 투명성과 효율성을 보장하기 위해, 공식적인 답변 없이 기한을 초과할 경우 동의로 간주되는 묵시적 동의 메커니즘과 책임을 명확히 규정할 것을 제안했습니다.

국회의원 응우옌 티 쑤언(닥락)이 연설하고 있다. 사진: 쑤언 꾸이

이러한 견해에 동의하며, 응우옌 티 쑤언(닥락) 의원은 감정평가위원회 역시 법무부 산하 기관이므로 법무부와 감정평가위원회의 역할을 하나로 통합하는 것이 타당하다고 말했습니다. 법안 초안에 감정평가위원회를 포함시킬 경우, 누가 위원장이고, 누가 감정평가 결과 파일에 대한 최종 책임자인지 등 감정평가위원회와 법무부의 관계를 명확히 하는 것이 필요합니다.

같은 주제에 대해 국회의원 응오 쭝 탄(닥락)은 국제 조약의 협상, 서명 및 승인 과정에서 처리 기한을 단축하는 것은 긍정적인 조치이며 행정 개혁을 촉진하는 데 기여한다는 의견을 공유했습니다. 그러나 그는 기한을 모든 유형의 조약에 동일하게 적용해서는 안 된다고 지적했습니다. 중요하고 복잡한 조약은 신중하게 검토해야 하며, 협상에 수년이 걸릴 수도 있기 때문입니다. 따라서 그는 국제 조약을 분류하여 조약의 성격과 복잡성에 적합한 기한을 규정할 것을 제안했습니다.

국회의원 응오 쭝 탄(닥락)이 연설하고 있다. 사진: 쑤언 꾸이

응오 쭝 탄(Ngo Trung Thanh) 대표는 서면 답변 기한을 요구하는 규정에 동의했습니다. 기한이 지난 후에도 답변이 없을 경우 동의로 간주되며, 지연 기관은 해당 동의에 대한 법적 책임을 져야 합니다. 그는 각 기관의 기능과 권한에 따라 "정확하고 정확하게" 협의를 진행하여 중복을 피하고 명확한 책임을 보장해야 한다고 강조했습니다.

특별한 경우 권한 부여 원칙을 명확하게 정의합니다.

당의 권한 있는 기관, 대통령 또는 총리가 국제 조약 협상 결정에 관한 서면 지시를 한 경우, 제출된 서류에는 협상을 승인하기 위한 제안 내용만 포함하면 된다고 규정한 법률 초안 제1조 제3항 제1a항에 대한 의견입니다. 일부 대표들은 이 조항이 외교 업무 운영에 있어 유연성과 주도성을 보여주며, 갑작스럽고 긴급한 상황에 적합하다고 평가했습니다.

그러나 국회의원 응우옌 티 쑤언(닥락)은 이러한 서류만으로는 충분하지 않으며, 법적 근거와 내용의 질을 확보하기 위해 협상 범위, 파트너, 위험 요소 및 협상 필요성에 대한 정보를 보완해야 한다고 언급했습니다. 따라서 협상 승인 제안서에 첨부되는 서류에 예상 협상 내용, 파트너, 그리고 예비 영향 평가에 대한 요약을 포함하도록 규정을 보완할 것을 제안합니다.

국회의원 쩐 반 티엔(푸 토)은 또한 초안 법률이 구체적이지 않고 불분명하며, 법률 문서로 규정하기에는 규범적이지 않은 일반적인 문구가 많아 적용이 어렵다고 지적했습니다. 특히, 제11조 2항을 개정 및 보충하는 제1조 3항에는 "즉시 적용될 수 있다"라는 문구가 있습니다. 따라서 이러한 조항에서 "즉시 적용된다"는 것이 무엇을 의미하는지 판단하기가 매우 어려울 것입니다. 또한, 제72조 a항을 개정 및 보충하는 제1조 23항에는 "일정 기간 내에"라는 조항이 있는데, 이 조항이 정확히 어느 기간인지 명확하지 않습니다. 따라서 쩐 반 티엔 의원은 초안 작성 기관이 불분명하고 구체적이지 않은 조항들을 검토하여 수정 및 보완할 것을 제안했습니다.

국회의원 쩐 반 티엔(푸토)이 연설하고 있다. 사진: 쉬안 꾸이

제21조 개정 및 보충과 관련하여, 제2항은 "국제 조약의 심사 및 평가를 요청하는 서류는 전자문서와 서면으로 제출되어야 한다"고 규정하고 있습니다. 당 빅 응옥(Dang Bich Ngoc, 푸 토) 국회의원은 국가 행정의 디지털 전환 추세에 따라, 작성자의 편의를 도모하고 시간과 비용을 절감하는 동시에 표준 및 절차 준수를 보장하기 위해 전자문서로만 제출하도록 규정해야 한다고 제안했습니다.

당 빅 응옥 국회의원(푸토)이 연설하고 있다. 사진: 쑤언 꾸이

특수한 경우의 허가에 관한 제72a조 추가와 관련하여, 당 빅 응옥 의원은 이 메커니즘을 적용하기 위해 특수하고, 필요하며, 긴급한 경우를 판단하는 원칙에 관한 법률을 검토할 것을 제안했습니다. 특히, 초안법과 같이 행정절차가 최대한 간소화된 상황에서 더욱 그렇습니다. 적용 원칙을 명시하는 것은 자의적인 적용을 방지하고 이해와 이행의 일관성을 확보하기 위한 것입니다.

출처: https://daibieunhandan.vn/tranh-cao-bang-khi-rut-ngan-thoi-han-xu-ly-thu-tuc-trong-quy-trinh-dam-phan-ky-ket-va-phe-duyet-dieu-uoc-quoc-te-10393831.html