랑선의 재조림: 토지 자금 조달 절차의 문제점

농업 환경부(DARD)에 따르면, 2020년부터 현재까지 이 지방에서 53개의 프로젝트가 진행되어 1,353헥타르가 넘는 산림이 영향을 받았습니다. 이 지역을 보상하기 위해 프로젝트 소유자는 대체 산림 조성을 수행해야 합니다. 하지만 결과는 그다지 긍정적이지 않았습니다. 5년 후, 단 2개의 프로젝트로 프로젝트 소유자는 113.5헥타르 면적의 숲을 재조림하기로 결정했습니다. 프로젝트 소유자는 44개 프로젝트를 선정하여 지방 산림 보호 및 개발 기금에 자금을 납부했으며, 총 면적은 1,181헥타르 이상으로 대체될 예정입니다. 면적이 4.8헥타르가 넘는 2개 프로젝트는 마감일을 초과했으며 산림 이용 목적을 다른 목적으로 변경하기 위한 정책을 다시 제출해야 합니다. 5개 프로젝트는 아직 약 54헥타르 면적의 대체림을 조성하는 의무를 이행하지 못했습니다.

공터 부족

농업환경부 장관인 응우옌 후 치엔 씨는 다음과 같이 말했습니다. "부서는 프로젝트 소유자가 농업환경부 규정과 지방의 실제 상황에 따라 대체림을 조성할 의무를 이행하도록 지시, 승인하고 안내하는 많은 문서를 발행했습니다." 그러나 구현에는 많은 장애물이 있었습니다. 가장 큰 어려움 중 하나는 토지 기금 문제입니다. 현행 규정에 따르면, 국유기업에 할당된 특수용도림, 보호림, 생산림으로 계획된 토지의 재산림화나 가구 및 개인을 위한 대규모 목재 조림 지원이 우선적으로 이루어집니다. 하지만 현실적으로 랑선 에서는 이는 그다지 유리하지 않습니다.

"특수용도림의 경우, 조림 가능한 공터는 규정에 따라 산림 조성을 위해 지정되었습니다. 남은 공터는 대부분 높은 산과 노출된 암석으로 이루어져 있으며, 묘목과 비료 운반에 교통이 불편합니다. 보호림의 경우, 매년 공터 검토 작업을 실시하여 조건이 충분한 지역에 조림 대상지를 지정했습니다. 현재 남은 공터는 규모가 작고, 고산 지대, 지형이 복잡하며, 폭탄과 지뢰가 제거되지 않은 국경 지역에 위치하고 있으며, 일부 지역은 가축 방목지이기도 합니다. 따라서 대체 산림 조성을 위한 토지도 부족합니다."라고 랑선성 산림보호국장 응우옌 후 훙 씨는 전했습니다.

이미지,5114,14392229.jpg

딘랍현 박랑사 주민들이 아카시아 숲을 가꾸고 있다

생산 임지에 관해서는 가구와 개인을 대상으로 한 대규모 목재 조림 지원 규정이 대규모 목재 조림 투자에 대한 신용 지원에 관한 새로운 규정과 얽혀 있어, 이 집단은 도 산림보호개발기금의 자본으로 대체 임림 조림에 참여할 수 없습니다. 베트남 임업 공사 산하의 국유기업은 이러한 자금원을 사용할 때 정관자본금을 늘려야 한다는 규정 때문에 관심이 없습니다.

록빈 지구의 기록에 따르면, 다른 지구와 마찬가지로 이 지역의 재산림화 작업도 최근 토지 자금을 찾는 데 많은 어려움을 겪었습니다. 주된 이유는 산림 조성을 위한 공터가 분산되어 있고, 면적이 작으며, 주거 지역과 멀리 떨어져 있고, 주로 지형이 험하고 교통이 불편한 외딴 지역에 위치해 있기 때문입니다. 또한, 대체림 조림지의 대부분이 복잡한 지역에 위치하고 있어 산림조림에 필요한 묘목과 비료의 운반이 어려워 묘목, 자재, 노동력 등의 운반 비용이 증가하는 문제점이 있다. 심기 전에 토양을 개량해야 하는 품질이 좋지 않은 일부 토지 지역도 초기 비용이 증가하게 되어 이 작업에 큰 장애물이 됩니다.

록빈구 농업환경부 공무원인 토 박 씨는 다음과 같이 말했습니다. "위의 이유로 2020년부터 현재까지 록빈구에서는 남꾸안(Nam Quan)과 후란(Huu Lan) 마을에서 총 면적 56.3헥타르 규모의 프로젝트 2개만 시행했으며, 참여 주민에게 38억 VND의 직접 지원 기금을 지원했습니다."

토지 자금 문제로 인해 많은 프로젝트가 지방 산림 보호 및 개발 기금(총 1,260억 VND 이상)에 돈을 냈지만 실제로 숲을 조성하지 못하는 상황이 발생했습니다. 따라서 총 53개의 재산림화 프로젝트 중 이 지방에는 여전히 336헥타르 규모, 330억 VND 이상에 해당하는 9개의 프로젝트가 토지 할당 부족으로 인해 기금에 "유휴 상태"로 남아 있습니다. 따라서 지금까지 지방의 산림보호개발기금에는 여전히 지출되지 않은 금액이 640억 동(2024년 관리비와 대체 산림 조성을 위해 투자자에게 아직 지급되지 않은 금액 포함) 이상 남아 있습니다.

규제 문제

토지 기금 문제 외에도 규제 문제로 인해 산림 재생 사업에 많은 어려움이 있습니다.

농업 및 농촌 개발부 (현 농업 및 환경부)의 2022년 12월 30일자 순환 25/2022/TT-BNNPTNT에 따르면, 산림 용도를 다른 용도로 변경할 경우 프로젝트 소유자는 도 인민위원회로부터 서류를 수령한 날로부터 10일 이내에 대체 산림 수수료를 납부해야 합니다. 하지만 이 기한을 넘기면, 서면으로 독촉을 했더라도 당국은 여전히 납부 지연에 대한 구체적인 제재 조치를 취하지 않아 전반적인 진행에 영향을 미치게 됩니다.

또 다른 문제는 2023년 입찰법에 따른 대체 산림조림인력의 입찰입니다. 최초 지침에 따르면, 지역 사회에 대한 배정은 국가 목표 프로그램과 공공 투자 프로그램에만 적용됩니다. 사람들이 오랫동안 농사를 지어온 마을이나 작은 촌락에 대체 산림을 조성할 토지가 있는 경우 많은 우려가 발생합니다. 노동력에 대한 계약을 따낸 업체가 다른 지역의 사업체일 경우, 지역 주민들의 협조를 얻기 어려워 보안 위험이 발생할 가능성이 있고, 검사 및 감독도 어려워질 수 있습니다.

또한, 농업 및 농촌 개발부(현 농업 및 환경부)의 2024년 12월 12일자 통지문 24/2024/TT-BNNPTNT에 따른 임업 부문의 여러 통지문 조항을 개정 및 보완하여 대체 임업 지출을 통제하는 것도 국가 재무부를 통한 지출 통제 절차에 대한 구체적인 지침이 부족하여 어려움을 겪고 있습니다. 또한, 산림조림지 변경 시 추가 단가 차액을 징수하도록 규정한 것은 투자자가 원래 지역에서 대금 지급 의무를 완료한 것으로 확인된 경우 사실상 효과적이지 않습니다.

랑선성 농업환경부 국장은 다음과 같이 말했습니다. 재산림화 작업의 어려움이 커지면서, 랑선성 농업환경부는 농업환경부에 이 의무를 수행하는 주체를 생산림으로 계획된 토지 지역으로 확대하는 것을 고려해 줄 것을 적극적으로 제안했습니다. 이 제안에는 임업 투자 정책에 관한 법령 58/2024/ND-CP와 유사한 투자 지원 메커니즘과 지역 사회의 잠재적인 토지 자원을 활용하고자 하는 대규모 목재 농장에 대한 신용 지원이 포함됩니다. 또한, 특히 대체 조림에 대한 지불 기한에 관한 현행 법적 규정을 개정하고 의무 이행을 지연하거나 고의로 이행하지 않는 경우 엄격한 제재를 추가합니다.

동시에 농무부와 환경부도 점진적으로 "병목 현상"을 제거하기 위해 여러 솔루션을 동시에 시행하고 있습니다. 구체적으로, 기존 토지 기금을 철저히 검토하고 평가하는 작업을 최우선으로 하며, 이를 위해 지역 주민과 긴밀히 협력하여 현장 조사를 실시하고, 잠재적 용도에 따라 토지를 분류하고, 각 지역에 적합한 산림 조성 계획을 개발합니다. 현재, 지정된 지역(아직 조림되지 않음)은 281헥타르가 넘는 면적에 산림 조성을 위한 조사, 설계, 입찰 절차가 진행 중입니다(짱딘 128헥타르, 반랑 3헥타르, 딘랍 120헥타르; 마우선 특수용도 산림관리위원회 30.5헥타르).

그 이후에도 산림 재생 사업은 계속 수행되었습니다. 아직도 많은 어려움과 문제점이 있지만, 각 계층의 당국의 결의, 지역 사회의 적극적인 참여, 그리고 체계적인 방식으로 연구되고 제안된 해결책을 통해 랑선은 더 많은 푸른 산림 지역을 갖게 될 것이며, 이는 지방과 전국의 지속 가능한 임업 개발에 크게 기여할 것이라고 믿습니다.

출처: https://baolangson.vn/trong-rung-thay-the-kho-khan-bua-vay-5048535.html