국가 경제의 선도적 역할에 관하여

TCCS - 최근 들어 민간 경제가 크게 발전한 반면, 국유기업의 운영은 여전히 ​​많은 한계와 약점을 가지고 있습니다. 이러한 현실은 국가경제의 주도적 역할에 대한 상충되는 의견을 낳았는데, 여기에는 국가경제가 주도적 역할을 해서는 안 된다는 의견도 포함되었다. 당의 국가 경제의 주도적 역할에 대한 정책이 "실패했다"는 것입니다. 경제는 민영화되어야 하며, 사적 경제를 발전시키는 데 주력하는 것으로 충분하다는 것... 이 글에서는 이러한 문제에 대해 논의하고자 합니다.

국유기업은 안보 및 방위와 관련된 핵심 산업 및 분야에서 선구자 역할을 하고 있습니다. 사진: baogiaothong.vn

국가 경제는 국유기업만이 아니다

국가 경제(SOE)는 다음 구성 요소를 포함하는 것으로 이해됩니다. 1- 기업 부문(DN)에는 국가가 정관 자본의 100%를 소유한 기업과 국가가 주식 또는 지배 자본을 보유하는 기업이 포함됩니다. 2- 비기업 부문에는 국유자산 외에도 토지, 산림, 해상 및 항공 자원, 천연자원, 생산수단, 국가예산, 국가비축물 등이 포함됩니다.

따라서 KTNN은 단순한 국유기업(SOE)이 아닙니다. 국가감사원은 국유부문과 국가가 소유자를 대표하고 경영을 통일할 권한을 부여받은 전 국민 소유부문, 국유기업 등을 감사원으로 한다. 국유경제와 국유기업은 모두 전 국민이 소유한 자산이며, 국가가 통일적으로 관리하고, 전 국민의 이익을 위해 봉사한다는 공통점이 있습니다. 그러나 국가 감사는 국유기업보다 범위와 역할이 더 넓습니다. 이는 국유기업 부문의 생산 및 사업 효율성에만 기초한 것이 아니라 금융 기관, 법률, 경영 능력, 정치 체제 운영 등 주요 부문과 분야에서 표현되는 경제적 힘의 집합체이기도 합니다. 국가경제의 주도적 역할을 확립하고 건설한다는 것은 국유기업이 핵심 경제 부문과 경제 분야에서 주도적 지위를 차지하거나 많은 분야를 독점하게 된다는 것을 의미하지 않습니다. 국가 경제 부문의 핵심인 국유기업은 다른 경제 부문의 기업과 동등하게 경쟁하게 됩니다. 그러나 국영기업은 그 책임을 통해 대규모 자본과 선진적이고 현대적인 기술을 요구하는 핵심 분야와 산업, 민간 부문이 할 수 없거나 하고 싶어하지 않는 분야, 안보와 방위와 관련된 중요한 분야와 산업 등에서 선구자가 될 것입니다.

이처럼 광범위한 범위에서 국가소유권과 국가감사는 국가의 사회경제적 발전 과정에서 핵심적인 위치와 중요한 역할을 차지하며, 국민경제의 모든 산업, 분야, 경제 부문 및 기업 유형의 발전을 위한 기본 토대를 마련합니다.

선진 자본주의 국가에서 국가 경제의 역할

자본주의 경로를 따라 시장 경제가 발전한 국가에서도 국가 경제 부문은 중요한 역할을 하며, 각국의 경영 전략에 따라 이 부문의 범위와 비중은 다릅니다.

그러나 국가 경제 부문의 지위와 역할에 대한 인식은 여러 가지 흥망성쇠를 겪었습니다. 국가 감사원의 역할은 1929~1933년 경제 위기 이후 평가되기 시작했으며, 특히 이 분야에 대한 인식은 20세기 70년대부터 가장 두드러졌습니다.이 시기는 "국민 복지", "사회적 시장 경제" 이론이 영향을 미친 시기였습니다.이 단계에서 많은 국가는 사회에 대한 국가의 책임을 강화하고 국가의 통상적인 형태와 도구(법률 공포, 경제 규제, 검사, 통제)를 통해 시장에 대한 국가 개입을 촉진하는 것을 옹호하는 것 외에도 국가가 막대한 시설을 직접 소유하고, 재정을 사용하고, 이전에는 시장 메커니즘에 따라 사회가 해결했던 서비스 분야에 영향을 미치는 것을 통해서도... 규모 면에서 실제로 이러한 국가에서 국가 소유는 4가지 주요 영역을 포함하여 매우 큽니다.1- 토지, 자원, 교통 시스템의 국가 소유; 2- 국유기업 및 국유지분을 보유한 혼합기업 3- 광의의 국가재정은 국가예산에 동원되는 국민소득 전체를 말한다. 좁은 의미에서는 개발 투자를 위한 경제적 지출이나 공공 서비스에 대한 지출만을 포함합니다. 4- 학교, 병원, 도서관,스포츠 , 문화 시설 등 공공 서비스를 제공하는 기관... 많은 국가가 민간 부문을 이용하여 BOT 형태로 교통 인프라에 투자하지만, 개발 기간이 지나면 이러한 프로젝트는 모두 국가 소유로 이전됩니다.

미국은 자신을 자유 시장 경제라고 여기지만, 1980년대 후반 미국에서 국가 소유 규모는 전체 국민 부의 20%를 차지했습니다. 미국 정부 예산 지출이 국가 국내총생산(GDP)에서 차지하는 비중은 1960년 26.8%에서 2010년 41.3%로 증가했습니다. 2008~2009년 세계 경제 및 금융 위기 당시 미국 정부는 은행의 부실채권을 매입하고, 금융을 자극하고, 성장을 촉진하는 등 최대 7,000억 달러를 지출하여 국가 재정을 구제하는 경제 수단을 사용했습니다.

다른 G7 국가에서는 국가 소유 비율이 더 높아서 전체 국가 자산의 약 30%에 이릅니다. 토지만 놓고 보더라도 서구 국가의 국가 소유 규모는 매우 큽니다.

특히 자본주의 국가에서 국가 감사는 공공 서비스, 교통, 공원, 공공 안전 확보 등을 제공하는 데 중요한 역할을 합니다. 예를 들어, 영국은 자유 시장 경제 이론의 발상지로 여겨지며 공공 인프라 개발에 민간 참여를 허용한 최초의 국가 중 하나입니다. 하지만 2018년 영국 정부는 민간이 참여하는 공공 사업이 국가가 단독으로 수행하는 공공 사업보다 비용이 더 많이 든다는 이유로 인프라 사업의 민영화를 전면 중단하기로 결정했습니다.

따라서 시장 경제가 고도로 발달한 자본주의 국가에서도 국가 감사 전반과 특히 국유기업은 여전히 ​​매우 중요한 역할을 하고 있으며, 시장 경제의 단점을 극복하는 데 도움이 되는 거시 관리 도구 중 하나라는 것을 알 수 있습니다. 국유경제부문과 국유기업의 수준과 범위는 고정되어 있지 않고 사회경제적 발전의 요구에 따라 설립됩니다.

국가감사원의 '리더십' 역할을 올바르게 이해하려면 어떻게 해야 할까?

제10차 당대회는 사회주의 시장경제에서 국가경제의 주도적 역할을 확언했습니다. "국가경제는 국가가 경제를 지도하고 규제하며, 경제 부문의 공동 발전을 촉진하는 환경과 조건을 조성하는 데 중요한 물질적 힘입니다. 국가경제는 집단경제와 더불어 국민경제의 든든한 토대가 되어가고 있습니다" ⁽¹⁾ .

11차 당대회에서 비준된 사회주의 과도기 국가건설강령 (2011년 보충·발전)은 다음과 같이 천명하고 있다. "다양한 소유제, 다양한 경제부문, 다양한 기업조직형식, 다양한 분배형식을 갖춘 사회주의 중심의 시장경제를 발전시킨다. 법에 따라 운영되는 경제부문은 모두 경제의 중요한 구성부분이며, 법 앞에서 평등하고, 장기적으로 함께 발전하며, 건전하게 협력하고 경쟁한다. 국가경제가 주도적 역할을 한다. 집단경제가 끊임없이 공고화되고 발전한다. 국가경제는 집단경제와 함께 국민경제의 든든한 토대가 되어가고 있다. 사영경제는 경제의 동력 중 하나이다. 외국인 투자 자본이 투자된 경제의 발전을 장려한다" ⁽²⁾ .

2013년 11월 28일 제13대 국회 제6차 회의에서 통과된 베트남 사회주의 공화국 헌법 제51조는 다음과 같이 명시하고 있습니다. "베트남 경제는 다양한 소유 형태와 경제 부문을 갖춘 사회주의 지향적 시장 경제이며, 국가 경제가 주도적 역할을 합니다."

경제에서 국가 감사원의 주도적 역할에 대해 이야기하는 것은 국가 발전 방향에 대한 국가 감사원의 중요성과 결정적 성격에 대해 이야기하는 것입니다. 국가 경제 부문은 경제에서 핵심적인 위치를 차지하고 있으며, 다른 경제 부문이 함께 발전할 수 있는 환경을 조성하고, 개입하고, 규제하고, 지도하고, 지원하고, 연결할 수 있는 힘을 가지고 있습니다.

제10차 대회는 또한 국가 경제의 핵심적 역할을 지적했습니다. 첫째, 국가 경제는 국가가 국민 경제를 사회주의로 지향하도록 돕는 물질적 힘입니다. 둘째, 국가감사원은 국가 규제 정책의 배후에 있는 권력입니다. 셋째, 국가감사원의 활동은 국유기업뿐만 아니라 모든 경제부문이 공동으로 발전할 수 있는 환경을 조성하는 것입니다. 넷째, 국가감사가 국유기업보다 더 광범위하다는 것을 다시 한번 확인시켜 주는 것으로, 다시 말해 국유기업은 국가감사의 일부에 불과하다는 것이다 ⁽³⁾ .

우리 당은 사회주의 지향적 시장경제를 여러 경제부문으로 혁신 발전시키는 방침을 도입하면서, 모든 경제부문은 법 앞에서 평등하고, 장기적으로 함께 발전하며, 건전하게 협력하고 경쟁해야 하며, 국가감사가 주도적인 역할을 해야 하며 다른 경제부문을 '선도'해서는 안 된다고 확정했습니다. 국가 경제부문이 주도적 역할을 한다는 것은 다른 경제부문을 차별하거나, 차별대우하거나, 그 역할과 발전을 제한한다는 것을 의미하지 않습니다. 그 대신 경제 부문들은 서로 변증법적 관계를 맺고 있으며, 서로 얽혀 있고, 연결되어 있으며, 서로 영향을 미칩니다. 한 경제 부문은 다른 경제 부문의 발전을 위한 전제가 됩니다.

따라서 국가경제의 주도적 역할을 긍정한다는 것은 낡은 관념으로 돌아가는 것이 아니며, 국가소유의 발전을 경제발전의 목표로 삼는 것도 아니고, 새로운 정권을 건설하기 위해서는 먼저 국가소유를 발전시키고(생산관계를 개혁하여), 생산력 발전을 위한 길을 닦아야 한다는 것도 아니다. 우리나라가 시장경제로 전환하려면 민간부문도 평등하게 발전하고 점진적으로 자신의 입지를 확립해야 합니다. 따라서 국가감사가 여전히 경제에서 주도적 역할을 하고 있지만, 그 범위, 수준, 형태는 근본적으로 바뀌어야 합니다. 국가 경제는 필요한 경우에만 유지되고 발전해야 하며, 사회의 안정적인 발전을 보장하기 위한 지원과 지도 역할을 해야 합니다. 다른 경제 부문이 더 효과적으로 개발되고 운영될 수 있는 분야에서는 국가 감사원의 존재가 필요하지 않습니다. 반면, 우리나라 경제의 사회주의적 방향은 항상 사회정치적 목표를 달성하기 위한 몇 가지 핵심 영역을 식별하는 것을 요구합니다.

왜 베트남에서 국가 경제가 주도적인 역할을 해야 할까요?

많은 국유기업이 기술 혁신의 최전선에 서서 국가의 산업화와 현대화에 중요한 기여를 하고 있습니다. 사진: phunuvietnam.vn

자본주의 국가의 발전이 많은 긍정적인 결과를 가져왔다는 것은 부인할 수 없는 사실이지만, 그와 함께 항상 다음과 같은 객관적인 추세가 존재합니다.

- 사회 정의는 경제 발전의 불가피한 요구 사항이 되었습니다. 개발을 위한 형평성, 형평성을 위한 개발은 도덕적 슬로건일 뿐만 아니라 경제 발전의 강력한 원동력이자 내생적 요인이기도 합니다. 물론, 여기서의 공정성은 근면함과 게으름, 긍정적과 부정적, 효율성과 무능함을 동등하게 평가하는 것을 의미하지 않습니다. 그렇게 하면 사람들의 노력 의욕이 사라지게 됩니다.

- 경제 성장과 함께 사회적 진보도 필요합니다. 경제 성장이 이뤄지는 반면 정신적, 도덕적 삶이 쇠퇴하면 지속 가능한 경제 발전은 곧바로 위협받게 됩니다. 삶의 객관적 요소는 경제 성장이 사회적 진보와 함께 이루어져야 한다는 것을 요구합니다. 사회적 진보는 경제 발전의 결과일 뿐만 아니라, 경제 발전의 원동력이자 내재적 요인이기도 합니다.

- 경제 성장은 정치적, 사회적 안정과 함께 이루어져야 합니다. 이런 지역의 안정은 경제 발전의 전제입니다.

이러한 발전 추세를 보장하지 않는 경제 발전은 필연적으로 붕괴로 이어질 것입니다. 본질적으로 집단의 사람들, 특히 소유주의 이익을 대표하고 보호하는 부르주아 국가는 결코 그러한 추세의 발전을 절대적으로 보장할 수 없을 것입니다. 이를 위해서는 경제가 진정으로 국민의, 국민에 의한, 국민을 위한 국가에 의해 통치되어야 합니다 . 오직 그러한 국가만이 대다수 근로자들의 이익을 보장할 수 있고, 각 개인의 발전은 물론 집단, 공동체, 사회의 발전을 지향할 수 있습니다. 그리고 대다수 근로자들의 이익을 보장하기 위해서는 국가가 대표하는 공유제 체제를 기반으로 하는 국가 경제가 그 경제에서 주도적 역할을 해야 합니다. 이는 또한 독점자본주의적 소유를 기초로 구축된 자본주의 국가의 시장경제와는 전혀 다른 사회주의적 시장경제의 성격과 특징을 여실히 보여줍니다.

또한, 국가 감사원의 핵심 역할은 베트남 경제에 대해 다음과 같은 의미를 갖습니다.

첫째 , 그것은 기관차로서, 많은 투자 자본이 필요한 분야, 높은 과학적 함량을 갖는 분야, 그리고 몇몇 새롭게 형성된 특수 분야 등 특수 분야를 개발하는 데 있어 다른 형태의 소유권을 안내하고 선도하는 역할을 합니다. 사회주의 시장경제를 발전시키는 과정에서 자체적으로 개발하기 어렵고 대규모 투자 자본과 높은 기술력을 요구하는 여러 새로운 분야를 형성해야 할 필요성이 커지고 있습니다. 새롭게 발전된 시장 관계의 맥락에서, 민간 부문은 아직 규모가 작고 대규모 투자를 할 능력이 없기 때문에, 국유 부문이 필연적으로 이러한 새로운 분야에서 주도적인 역할을 맡게 될 것입니다. 이러한 역할을 수행한다는 것은 국가소유가 영구적인 독점적 역할을 한다는 것을 의미하지 않지만, 다른 형태의 소유권이 참여할 수 있고 효과적으로 참여할 능력이 있을 때 국가는 투자된 분야에서 자본을 즉시 회수하여 다른 새로운 분야에 투자하는 역할을 계속 수행한다는 점에서 주도적 역할을 보여줍니다.

둘째 , 국가경쟁력의 발전을 보장한다. 국가감사원은 그 발전 역사로 인해 일련의 경쟁적인 산업을 담당해 왔습니다. 민간부문이 아직 발전하지 않은 경우, 국가가 직접 개발에 참여하고 투자하여, 초기 단계의 선도기업을 지원해야 합니다. 민간부문이 성장함에 따라 국가감사원은 점차 소유권을 철회하거나 변경하게 되며, 장기적으로는 국가감사원이 경쟁우위 분야에서 주도적인 역할을 할 필요가 없어질 수도 있습니다.

셋째 , 국가 안보에 있어서 국가 감사원은 다음의 두 가지 기본 내용에 있어서 주도적 역할을 담당한다. 1. 국가 방위 및 안보와 관련된 특히 중요한 부문(국방 및 안보를 위한 무기 및 특수장비의 생산 및 수리 등)을 담당한다. 2- 참고문헌
이 부문은 사회적 지향성을 유지하고 국제 경제 통합에 있어서 견제력 역할을 하는 여러 가지 필수적이고 중요한 위치를 차지하고 있습니다(식량 및 석유 도매, 전기 생산, 중요 광물 채굴, 여러 가지 중요한 기계, 전자 및 정보 기술 제품, 철도 및 공항 유지 관리 등). 넷째 , 사회적 측면에서는 소유의 특성과 운영 목적상 국가감사원이 사회적 기능을 담당하는 중요한 역할을 담당한다. 이러한 역할은 국가 감사원이 사회 정치적 중요성이 크고 민간 부문이 투자하기를 원하지 않는 어려운 분야의 부문을 담당하고, 지역별 개발에 대한 균형 잡힌 투자를 보장하고, 필수 공공재를 생산하는 부문을 담당하고, 사회 보장 정책, 기아 근절 및 빈곤 감소 프로그램 등을 시행해야 한다는 사실에 반영되어 있습니다.

최근 베트남 국가 경제의 실제 역할

베트남에서는 국가 감사원이 경제 분야에서의 역할과 입지를 점점 더 강화하고 있습니다. 국가감사원은 그 업무의 특성과 목적상 큰 정치적, 사회적 역할을 맡고 있습니다. 국가감사부문의 기업들은 언제나 국가의 산업화와 현대화 사업에 있어서 선구자 역할을 해왔습니다. 통신, 석탄, 전기, 석유, 광업, 금융, 은행업 및 필수 공공 서비스 등 경제의 여러 핵심 부문과 분야에서 중요한 역할을 수행하여 국내 소비, 생산 및 수출 수요를 보장합니다.

국유기업은 국가가 경제 활동에 영향을 미치고 참여하는 데 사용하는 사업체이자 핵심 경제 세력입니다. 국유기업은 사업체로서 경제 회계를 실시하고, 재정적으로 자율성을 가져야 하며, 효과적으로 운영되어야 하며, 재생산 과정의 확대를 보장하고 국가가 이들 기업에 투자한 경제자원의 증가를 보장해야 합니다. 국영기업은 국가 도구로서 경제활동에 참여하는 세력이므로 사회경제적 안정을 창출하고 국가가 경제적, 정치적, 사회적 목표를 달성하도록 도와야 합니다.

2018년 9월 19일 통계청이 발표한 2017년 경제조사 공식 결과에 따르면, 국유기업의 매출에 대한 이익률(총 세전 이익/총 매출로 계산)은 6.6%에 달했고, 외국인 투자 부문(FDI)의 이윤율은 6.7%였으며, 국유기업 부문은 1.9%에 그쳤습니다. 국유기업의 수는 적지만 세금과 납부액은 가장 많으며, 기업당 평균 1,040억 VND입니다. 이 수준은 통계청에 의해 기업당 평균 180억 VND인 FDI 부문의 수준보다 훨씬 높고 비국유기업의 경우 기업당 10억 VND인 수준보다 훨씬 높다고 평가됩니다 ⁽⁴⁾ .

지난 몇 년을 돌이켜보면, 세계 경제가 침체되고 자연재해와 전염병이 만연했을 때에도 베트남은 국가 재정의 힘 덕분에 거시경제적 균형을 유지하고, 경제의 주요 균형을 이루며, 인플레이션을 억제하고 비교적 높은 성장률을 유지할 수 있었습니다. 경제 성장과 함께 국가 경제 부문은 사회 보장을 보장하고, 보건, 교육 분야를 개발하고, 일자리를 창출하고, 굶주림을 퇴치하고, 빈곤을 줄이고, 정치적, 사회적 안정을 보장하고, 안보와 방위, 국가 주권을 확립하고, 해당 지역과 세계에서 국가의 입지를 강화하는 데 적극적으로 기여합니다.

그러나 국가가 막대한 소유권을 보유하게 되면, 이러한 소유 형태의 특성에서 기인하는 국가 소유의 단점(장애)이 점점 더 드러나고, 이 경제 부문의 효율성을 떨어뜨리는 추세가 나타나 결국 경제 전체의 효율성이 저하되는 결과를 초래하게 됩니다. 우리는 국유기업 부문을 재편하고 있으며, 특히 핵심적이고 필수적인 분야, 중요 분야, 안보 및 방위 등 다른 경제 분야 기업이 투자하지 않는 분야에 집중하고 있습니다. 국유기업은 경제적 효율성을 주요 평가 기준으로 삼아 진정한 시장 메커니즘에 따라 운영되어야 합니다. 법률에 따라 자율성, 자기책임성, 다른 경제부문의 기업과의 평등한 경쟁.

이로써 사회주의 시장경제에서 국가경제의 주도적 역할을 확정하는 것은 정확하고, 우리나라의 실정에 부합하며, 경제의 사회주의적 방향을 보장하는 중요한 기준이라는 것을 확언할 수 있다./.

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(1) 제10차 전국대의원대회 자료집, 출판사. 국가 정치, 하노이, 2006, p. 83
(2) 제11기 전국대의원대회 자료집, 출판사. 국가정치진실, 하노이, 2011, p. 73 - 74
(3) 부교수, 박사. 부 반 푹: 국가의 혁신을 포괄적이고 동시에 촉진하는 데 기여 , 출판사. 국가정치진실, 하노이, 2016, p. 159
(4) 베트남경제신문, 제217호, 2019년 9월 10일

출처: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/nghien-cu/-/2018/815713/ve-vai-tro-chu-dao-cua-kinh-te-nha-nuoc.aspx