법률 제69조를 개정하는 이유는 무엇입니까?

티에스. 캔 반 루크, 경제학자 , 국가 통화 및 금융 정책 자문 위원회 위원.

재무부가 법률 제69/2014/QH13호 시행에 대한 요약을 평가한 바에 따르면, 이 법률은 여전히 ​​많은 단점과 한계를 가지고 있으며, 국가 자본 투자 기업의 실제 운영은 최근 형태, 규모, 기업 지배 구조 등 측면에서 크게 변화했습니다.

국회 상임위원회는 2022년 8월 15일자 공고 제1354/TB-TTKQH에서 당의 관점과 정책을 신속하게 제도화하고, 국회 결의안의 요구를 이행하며, 실무적 요구를 충족하기 위해 법률 제69/2014/QH13호(개정) 초안을 개발하여 국회에 제출할 필요성에 동의했습니다. 동시에 국회 상임위원회는 초안 법률의 질을 보장하기 위해 당의 정책과 지침을 완전히 제도화하고 국가 자본 관리의 단점, 한계 및 부적절성을 극복하기 위해 제안된 법률의 연구, 관행 정리, 정책 내용의 보완 및 완성을 계속할 것을 제안했습니다. 특히 다음 문제와 관련됩니다. 기업의 국가 자본의 민영화 및 매각; 사업 준비 및 개발을 지원하기 위한 기금의 활동 국가자산 및 자본의 소유자를 대표하는 기능과 기업에 대한 국가관리 및 경영관리 기능을 분리하여 명확히 정의합니다. 기업의 국가자본관리위원회 모델에 대한 요약 및 평가; 토지법, 국가예산법 등 개정 및 보완을 위해 연구 중인 법률을 포함하여 법체계의 일관성과 통일성을 확보하기 위한 검토를 실시합니다.

따라서 당과 국가의 정책과 방향, 위에서 언급한 국회 상임위원회의 방향을 이행하고 기업에 대한 국가 자본의 관리 및 투자의 효율성을 개선하며, 경영 관행과 국제 통합의 새로운 요구 사항을 충족하고, 어려움, 장애물 및 단점을 극복하고, 베트남 법률 시스템의 일관성과 통일성을 보장하기 위해서는 법률 제69/2014/QH13호를 대체하는 기업에 대한 국가 자본의 관리 및 투자에 관한 법률을 근본적이고 포괄적으로 개정하여 공포해야 합니다."라고 재무부는 밝혔습니다.

독립 금융 전문가 응우옌 하(Nguyen Ha)는 법률 제69호가 자기자본 대표 기능과 기업 관리 기능을 분리하지 않았다고 공유했습니다. 이러한 이해상충으로 인해 당국이 국유기업의 자본과 자산을 국가자산으로 간주하여 관리하게 되는 문제가 발생하게 되었습니다. 이는 경제협력개발기구(OECD)의 기업 지배 원칙과 소유권 역할의 평등, 기업의 운영 자율권, 사업 결정 등에 관한 민법을 모두 위반합니다. 동시에 당 중앙집행위원회 제12기 제5차 대회의 2017년 6월 3일자 결의안 12-NQ/TW(이하 결의안 12/2017)를 이행하지 않았습니다.

이러한 제약으로 인해 국가자본의 대량흐름이 역동성과 창의성이 부족한 상태로 이어지고, 심지어는 차단되어 국유기업의 생산 및 사업활동에 손실을 초래하기도 합니다. 국유기업의 경영활동이 많은 국가기관의 긴밀한 지휘와 개입을 받고 있다는 사실은 실제로 국유기업에 재정적 손실을 초래하고, 이는 상업은행 시스템의 통화정책, 재정정책, 자산건전성의 효율성에 영향을 미칩니다.

이러한 상황은 국유자본을 사용하는 민영화 기업에서 민간 자본이 국유 자본과 동등하게 취급되지 않아 국유기업의 민영화 과정이 늦어지는 데에도 영향을 미칩니다. 따라서 국유기업의 수익성과 부채 상환 능력은 전반적인 통화 정책의 효과성과 특히 상업은행의 실적에 큰 영향을 미칠 것입니다.

또한, 법률 제69호와 현행 법률(민법 2015, 기업법 2020, 공공투자법 2019, 투자법 2020, 검사법 2010...) 간의 일관성 부족은 개발과 혁신의 장벽입니다. 예를 들어, 법률 제69/2014/QH13호의 주제 정의에는 기업법 제88조 또는 결의안 12/2017의 규정이 포함되지 않습니다. 사업 활동에 대한 소유자의 개입권에 관한 법률 제69/2014/QH13호와 민법의 모순...

법률 제69호는 국가자본의 정의에 있어서 기업이 국가에 대하여 부담하는 채무상환의무를 자본의 원천으로 간주하고 있다. 국가자본을 국유기업에 배정하는 방식과 절차가 중복되고 불분명하여, 계획대로 많은 양의 국가자본을 국유기업에 배정하지 못하는 문제가 발생하고 있습니다.

티에스. 경제 전문가이자 국가 재정 및 통화 정책 자문 위원회 위원인 칸 반 루크는 법률 개정 과정에서 특정 사례에만 지나치게 초점을 맞추는 것은 피해야 하며, 규제는 계산적이고 전반적인 측면을 고려하여 거시 관리의 핵심 문제에 초점을 맞춰야 한다고 강조했습니다. 영향을 받는 대상자들과 폭넓게 협의하고 적절한 대응을 취한다. 동시에 기업의 국가자본관리에 대한 사고방식을 명확히 할 필요가 있다.

TS에 따르면 역시 그렇습니다. 반 루크, 자본 사용뿐만 아니라 자본 관리와 투자 방향에서도 혁신이 필요합니다. 그러면 자본투자사업은 손실과 이익을 모두 감수해야 하며, 더욱 시장지향적이어야 합니다. 자본 투자의 효과는 각 거래가 아닌 전체적으로 볼 필요가 있습니다. 또한, 관리기관과 기업(자본관리자, 자본사용자) 모두의 투명성과 전문성을 높이는 것이 필요하다. 데이터베이스를 구축하기 위해서는 자본 사용과 자원 투자의 효율성을 평가할 수 있는 기준이 필요합니다.

국회 재정예산위원회 부위원장인 팜 투이 친 여사.

국회 재정예산위원회 부위원장인 Pham Thuy Chinh 여사는 기업의 국가 자본과 자산을 관리하고 사용하기 위한 중요한 법적 통로는 2014년에 발표된 법률 제69호라고 말했습니다. 이 법을 시행하는 과정에서 달성한 성과 외에도 기업 운영에 영향을 미치는 몇 가지 단점과 한계가 있었으며 국유기업 부문에 대한 당의 새로운 방향과 정책에 부합하지 못했습니다.

국회 재정예산위원회 부위원장은 이 법률의 규제 범위가 사실상 분리되어 있지 않으며, 국가경영 기능과 국가자본자산 소유 기능, 기업의 경영관리 기능을 명확히 구분하지 않고 있다고 밝혔습니다. 또한, 기업에 대한 국가 자본 투자가 적극적이지 않았고, 기업이 시장 신호에 따라 유연하고 신속하게 운영할 수 있는 통로가 없었습니다.

Pham Thuy Chinh 여사는 법률 제69/2014/QH13호의 단점, 한계 및 부적절성에 대해 다음과 같이 강조했습니다. "기업에 대한 국가 자본의 관리 및 투자 효율성을 개선하고 법 체계의 일관성과 통일성을 확보하기 위해 이 법률을 근본적이고 포괄적으로 개정할 필요가 있습니다." 이 법안은 매우 어려운 법안이고, 동시에 많은 과제를 해결해야 하기 때문에, Pham Thuy Chinh 여사는 워크숍 대표단이 구체적이고 실질적인 의견을 제시하여 법안 초안을 최상의 방법으로 완성할 수 있기를 바랍니다.

다우 안 투안(Dau Anh Tuan) 부사무총장, 베트남 상공회의소(VCCI) 법무부장.

이 문제에 대해 베트남 상공회의소(VCCI) 부총서기 겸 법무부장인 다우 안 투안(Dau Anh Tuan) 씨는 달성한 긍정적 성과 외에도 법률 제69/2014/QH13호는 국가 관리 기능과 국가 자산 및 자본 소유 기능, 기업의 경영 관리 기능을 명확히 정의하고 분리하지 않는 등 여전히 불분명한 점이 있다고 언급했습니다. 국가자본과 기업자본이 분리되지 않았으며, 국가자본 소유자의 대표권과 기업의 사업자율성이 침해되었습니다.

이로 인해 기업과 국유기업이 운영하기 어려워졌습니다. 반면, 자본을 보존하려는 경영적 사고방식은 사업에 많은 주저함을 초래하여 많은 기회를 놓치게 됩니다. VCCI 부총서기인 다우 안 투안은 이 법안 초안이 경제 발전에 큰 의의가 있다고 언급하며, 이 법안의 개정을 통해 기업에 있는 막대한 국가 자원이 개방되고 효과적으로 활용되기를 기대한다고 밝혔습니다.

다우 안 투안 씨는 법률 개정을 통해 국가가 투자한 자본을 기업 자산으로 명시하고, 자본 관리 기능과 자본 소유 기능을 분리하며, 기업 지배 구조의 질을 국제 기준에 맞춰 개선해야 한다고 말했습니다. 동시에 기업의 정보공개에 대한 법률 내용을 지속적으로 명확히 해야 한다는 점도 강조되었습니다. 기업 정보 투명성 기준에 초점을 맞추고 이를 더 명확하게 표현해야 합니다. 국유기업을 개혁하려면 민간 투자자의 권리를 보장하고, 매력도를 높이고, 민간부문의 참여를 유도할 수 있는 법적 통로가 필요합니다.

국회 재정예산위원회 위원인 황반꾸엉 교수는 현행법의 문제점을 분석하면서 자본조달에 관한 규정을 다음과 같이 밝혔습니다. 기업에 자본을 투자할 때 자본과 자산을 혼동하는 것으로서, 관할기관이 정한 자산가치 수준에서 기업의 자산을 건설, 매매하는 것은 자본과 자산을 혼동하는 것입니다. 소유자의 권리와 사업자의 생산 및 사업에 대한 권리 사이의 혼동. 이는 비활성적인 국유기업을 묶어두는 근본 원인이자 동시에 기업의 국가자산의 관리 및 사용에 대한 책임을 부여하지 않는 것입니다. 더불어 현행법은 기업의 국가자산관리 기능과 기업활동에 대한 국가관리 기능을 명확히 구분하지 않고 있다.

따라서 황반꾸엉 교수에 따르면, 법률은 국유기업의 자산에 대한 대표 소유자가 누구인지 명확히 정의하는 메커니즘을 확립해야 합니다. 기업 내 재산 소유자 대표의 권리와 책임; 국가 관리와 기업 활동을 명확히 구분합니다. 국유기업의 생산 및 사업 활동을 운영하는 자의 권리와 책임; 소유자 및 사업자 대표의 권리와 책임 이행을 모니터링하고 평가하기 위한 메커니즘 기업의 조직 메커니즘, 기업 경영 관리 기구의 운영, 기업의 내부 감독 메커니즘...

출처: https://www.pvn.vn/chuyen-muc/tap-doan/tin/4cededb0-e5b3-4474-8b86-5785e1b5ae6d