Perlu satu kejayaan dalam dasar kewangan untuk pendidikan tinggi

GD&TĐ - Sumber sentiasa menjadi kebimbangan untuk pendidikan tinggi Vietnam.

Bajet negeri untuk pendidikan tinggi adalah rendah dan terus menurun, tetapi yuran pengajian sekolah awam tidak dinaikkan dengan cara yang sesuai, menyebabkan hasil sekolah terhad dan kesukaran untuk mengimbangi hasil dan perbelanjaan untuk mengekalkan dan meningkatkan kualiti latihan. Apakah penyelesaian kepada kesukaran ini?

Dr Pham Do Nhat Tien - bekas Menteri Muda Pendidikan dan Latihan : Mengubah pemikiran tentang sumber dalam memasyarakatkan pendidikan tinggi

Dr Pham Do Nhat Tien.

Sehingga kini, fokus sosialisasi pendidikan adalah untuk menggembleng sumber kewangan daripada organisasi, individu, perniagaan, komuniti dan orang awam, sama ada di dalam dan di luar negara. Resolusi No. 35/NQ-CP bertarikh 4 Jun 2019 Kerajaan mengenai pengukuhan penggemblengan sumber sosial untuk pelaburan dalam pembangunan pendidikan dan latihan dalam tempoh 2019-2025 juga mengambil pendekatan yang sama.

Dalam mobilisasi itu, sebahagian besar disumbangkan oleh yuran pengajian murid dan pelajar. Dengan trend pembangunan pasaran pendidikan tinggi, sumbangan ini akan meningkat, secara beransur-ansur mengimbangi kos unit dalam pendidikan tinggi.

Ini akan membawa kepada halangan utama - halangan kewangan dalam perjalanan untuk pelajar mengakses pendidikan. Ini akan mewujudkan paradoks dalam membina sistem pendidikan universiti terbuka, mewujudkan keadaan untuk pembelajaran sepanjang hayat untuk semua orang yang Vietnam sasarkan menjelang 2030.

Oleh itu, masalahnya ialah mengubah pemikiran tentang sumber dalam sosialisasi pengajian tinggi: Beralih daripada pemikiran terhad kepada sumber kewangan kepada memikirkan sumber terbuka, termasuk semua sumber yang mungkin untuk pembangunan pendidikan tinggi. Ini adalah sumber idea, dasar dan teknologi yang sedang dieksploitasi secara kuat dalam pembangunan pendidikan tinggi di dunia hari ini.

Pada masa kini, apabila maklumat meningkat secara eksponen dan pengetahuan manusia berganda setiap hari, sumber idea adalah banyak dan penting. Permulaan pada asasnya beroperasi berdasarkan sumber idea.

Pendidikan tinggi di dunia hari ini berkembang pesat ke arah yang terbuka berkat sumber idea daripada individu dan sekolah yang ingin menghapuskan halangan kewangan dalam pendidikan. Walau bagaimanapun, kami tidak begitu menghargai sumber ini, tidak memberi tumpuan kepada membina persekitaran yang menggalakkan untuk perkembangan idea...

Berkenaan sumber dasar: Dasar yang baik, seperti Kontrak 10, boleh menjadi sumber terobosan, yang membawa keajaiban. Kekuatan dalam pendidikan negara kita juga terutamanya disebabkan oleh sumber dasar yang baik. Walau bagaimanapun, sumber ini tidak benar-benar dihargai di suatu tempat.

Mengenai teknologi, ini telah menjadi sumber utama dalam pembangunan pendidikan tinggi di dunia sejak lebih sedekad. Kami jelas menyedari kepentingan sumber ini apabila daripada dasar Parti (Biro Politik, 2014) hingga ke institusi Negara (Kerajaan, 2015) semuanya bertujuan untuk mewujudkan kedudukan dan peranan penting khususnya ICT dalam proses pembangunan mampan dan integrasi antarabangsa. Itu membuka peluang besar kepada pendidikan tinggi negara kita untuk berubah menjadi pendidikan tinggi digital dan membuka pendidikan tinggi.

Bagaimanapun, keadaan semasa pembangunan ICT di Vietnam menghadapi pelbagai cabaran. Dalam kemajuan umum rantau ini dan dunia dalam ICT, kemajuan Vietnam adalah perlahan.

Dalam pendidikan sahaja, pembangunan sumber teknologi terhenti terutamanya pada membawa komputer dan Internet ke sekolah. Pembinaan infrastruktur ICT yang diperlukan untuk latihan dalam talian tidak mendapat banyak perhatian, dan tidak ada sebarang langkah penting dalam membina platform OER dan MOOC sebagai sumber teknologi utama pendidikan tinggi terbuka.

Kelemahan dalam mengeksploitasi sumber di atas menyebabkan institusi pengajian tinggi awam bergantung terutamanya kepada yuran pengajian kerana sukar untuk mempelbagaikan sumber pendapatan lain. Penyelidikan Bank Dunia (2020) menunjukkan bahawa dalam mempelbagaikan sumber hasil, kita tidak seharusnya terlalu bergantung kepada hasil daripada aktiviti pemindahan teknologi, kerana walaupun di Universiti Harvard, sumber hasil ini hanya menyumbang 1% daripada jumlah hasil daripada aktiviti pengumpulan dana sekolah.

Daripada pengalaman antarabangsa, tiga sumber pendapatan terpenting yang perlu dimanfaatkan oleh institusi pengajian tinggi awam ialah menyediakan program latihan tetap, perkhidmatan perundingan dan melaksanakan aktiviti pengumpulan dana daripada alumni dan perniagaan.

Walau bagaimanapun, ini adalah pendekatan yang bertujuan untuk menjana pendapatan tambahan. Adalah sangat penting untuk memberi perhatian kepada pendekatan yang mengeksploitasi sumber di atas dari segi idea, dasar dan teknologi untuk meningkatkan kecekapan - kos, sekali gus mengurangkan kos unit. Pada masa kini, dengan perkembangan kukuh sains terbuka, pendidikan terbuka, teknologi terbuka, institusi pengajian tinggi Vietnam perlu mengeksploitasi sumber yang kaya untuk dapat membawa pelajar program latihan berkualiti tinggi pada kos yang rendah.

Profesor Madya, Dr. Vo Van Minh - Pengetua Universiti Pendidikan (Universiti Danang): Menyempurnakan rangka kerja undang-undang mengenai kewangan, aset dan pelaburan

Profesor Madya, Dr Vo Van Minh.

Draf Undang-undang Pendidikan Tinggi 2025 yang disemak semula menunjukkan banyak inovasi asas, mengesahkan satu langkah penting ke hadapan dalam pemikiran tadbir urus dan pembangunan pendidikan tinggi. Salah satu sorotan penting ialah peraturan berkaitan kewangan, aset, pelaburan dan penggemblengan sumber dikemas kini dengan lebih jelas, selaras dengan keperluan praktikal domestik dan trend antarabangsa.

Pertama sekali, draf tersebut telah memperluaskan autonomi kewangan, eksploitasi dan penggunaan aset yang sah, membolehkan institusi pengajian tinggi menjadi lebih proaktif dalam pembangunan, pengurusan dan meningkatkan kecekapan penggunaan sumber. Penambahan peraturan mengenai kerjasama pelaburan dengan organisasi domestik dan asing menunjukkan anjakan dalam pemikiran dasar, ke arah pendekatan yang fleksibel dan berkesan terhadap mekanisme pasaran.

Terutamanya, ini adalah kali pertama model perkongsian awam-swasta (PPP) disahkan secara rasmi dalam bidang pendidikan tinggi. Dengan implikasi positif, model ini membuka kemungkinan kerjasama yang meluas antara sekolah dan perniagaan dan organisasi sosial, menyumbang kepada mengurangkan tekanan ke atas belanjawan Negeri dan mempelbagaikan sumber pelaburan.

Pada masa yang sama, draf itu jelas menetapkan peranan Negara dalam memastikan sumber untuk tugas strategik, sambil menggalakkan mobilisasi sumber sosial. Pendekatan "dwi" ini memainkan peranan orientasi dan mewujudkan keadaan untuk sekolah menjadi autonomi dan inovatif - hala tuju yang sesuai dalam konteks baharu.

Bagi membolehkan peruntukan di atas dapat dipraktikkan dengan berkesan dan mampan, Draf tersebut perlu mengambil perhatian: Menentukan mekanisme untuk memantau penggunaan aset awam, dengan syarat sekolah diberi autonomi yang lebih besar. Ini adalah untuk memastikan ketelusan, mengelakkan kerugian dan meningkatkan kecekapan penggunaan aset. Bagi model PPP, walaupun ia telah dimasukkan dalam definisi, adalah perlu untuk menambah dengan lebih jelas prinsip operasi, syarat pelaksanaan, kriteria untuk memilih rakan kongsi dan mekanisme perkongsian risiko, untuk mengelakkan pemformalan dan memastikan kebolehlaksanaan.

Pelaburan asing dalam pendidikan tinggi memerlukan peraturan undang-undangnya sendiri untuk memudahkan tarikan modal, teknologi dan pengurusan moden, sambil memastikan keselamatan akademik, hak harta intelek dan memelihara identiti pendidikan negara.

Ringkasnya, autonomi kewangan dan pelaburan adalah syarat yang amat diperlukan untuk universiti membangun secara mampan dan mencapai piawaian serantau dan antarabangsa. Draf Undang-undang yang disemak ini telah meletakkan asas penting untuk proses itu. Walau bagaimanapun, untuk membolehkan hak yang diberikan diubah menjadi kapasiti pelaksanaan, perlu ada peraturan undang-undang yang khusus, telus, berkesan dan boleh dilaksanakan dalam memantau, mengendalikan, menghubungkan dan menggerakkan sumber sosial.

Melengkapkan rangka kerja perundangan mengenai kewangan, aset dan pelaburan bukan sahaja menyokong pembangunan mampan institusi pengajian tinggi, tetapi juga menyumbang kepada pembinaan sistem pendidikan tinggi ke arah autonomi - tanggungjawab - kecekapan, melayani strategi pembangunan negara pada era baharu.

Profesor Madya, Dr. Tran Thanh Nam, Naib Pengetua Universiti Pendidikan (Vietnam National University, Hanoi): Perlu meningkatkan nisbah perbelanjaan bajet

Profesor Madya, Dr. Tran Thanh Nam.

Pendidikan tinggi moden perlu memenuhi keperluan pembangunan ekonomi berasaskan pengetahuan, inovasi dan integrasi antarabangsa. Kongres Parti Ke-13 mengenal pasti "membangunkan sumber manusia berkualiti tinggi sebagai satu kejayaan strategik". Parti dan Negara telah berulang kali menegaskan bahawa pelaburan dalam pendidikan dan latihan menyumbang sekurang-kurangnya 20% daripada jumlah perbelanjaan belanjawan negara. Seiring dengan itu, dasar untuk menggalakkan autonomi universiti dan mengukuhkan akreditasi kualiti antarabangsa juga telah digalakkan.

Pada praktiknya, perbelanjaan bajet untuk pendidikan tinggi di Vietnam masih terhad. Menurut Kementerian Kewangan, pada tahun 2020, perbelanjaan sebenar untuk pendidikan tinggi hanya mencapai 0.18% daripada KDNK, bersamaan 4.6% daripada jumlah perbelanjaan pendidikan. Sementara itu, negara serantau biasanya membelanjakan daripada 1 - 1.5% daripada KDNK untuk pendidikan tinggi dan lebih 20% daripada belanjawan pendidikan. Menurut laporan Kementerian Pendidikan dan Latihan, secara purata 60% hasil universiti awam pada masa ini bergantung kepada bajet Negeri. Ini menunjukkan bahawa tahap sebenar autonomi kewangan adalah sangat terhad.

Draf Undang-undang Pendidikan Tinggi (pindaan) menetapkan bahawa “Negara mengutamakan pelaburan dalam membangunkan pendidikan tinggi mengikut strategi, perancangan dan orientasi pembangunan sistem pendidikan tinggi negara; menumpukan kepada pelaburan untuk memastikan institusi pengajian tinggi memenuhi piawaian dan memodenkan kemudahan, peralatan pengajaran, penyelidikan saintifik dan inovasi…”, tetapi tidak menyatakan tahap perbelanjaan minimum atau mekanisme kestabilan jangka panjang.

Malah, Undang-undang belum lagi menetapkan kadar minimum atau mekanisme peruntukan berbilang tahun untuk memastikan kemampanan; ia tidak menyebut penubuhan dana berasingan untuk pendidikan tinggi untuk menyediakan biasiswa, pinjaman pelajar dan menyokong aktiviti utama. Bergantung kepada bajet Negara dan menggerakkan masyarakat sahaja tidak mencukupi pada masa ini, lebih-lebih lagi apabila rangka kerja yuran pengajian sedang diperketatkan.

Draf Undang-undang Pendidikan Tinggi hanya berhenti pada menggalakkan penggemblengan sumber bukan belanjawan dan insentif cukai am. Dalam konteks itu, mekanisme kewangan semasa masih kurang kemampanan jangka panjang dan tidak menyelesaikan punca kekurangan kewangan dalam pendidikan tinggi.

Daripada amalan di atas, mengenai kewangan dalam pendidikan tinggi, cadangan pertama yang ingin saya tekankan ialah meningkatkan sumber untuk pendidikan tinggi dengan meningkatkan perkadaran perbelanjaan bajet untuk pendidikan tinggi dalam jumlah perbelanjaan pendidikan dan dalam jumlah belanjawan negara. Sasaran khusus boleh disasarkan pada sekurang-kurangnya 10% daripada KDNK untuk pendidikan (mengikut dasar 20% untuk pendidikan am) dan di mana perkadaran untuk pendidikan tinggi perlu ditingkatkan daripada 5% semasa kepada tahap setara serantau (kira-kira 8 - 10% daripada jumlah perbelanjaan pendidikan).

Kedua, wujudkan Tabung Pendidikan Tinggi Nasional: Bina tabung biasiswa dan kredit pelajar kebangsaan, menggunakan sumber daripada belanjawan pusat dan sosialisasi (daripada perniagaan dan organisasi penaja). Dana ini juga menyokong permulaan pelajar dan memastikan akreditasi berkualiti (membiayai organisasi akreditasi bebas).

Ketiga, terdapat mekanisme kewangan yang stabil: Membenarkan sekolah mempunyai autonomi kewangan yang lengkap dengan hak untuk memutuskan perbelanjaan mengikut kapasiti mereka mengikut peruntukan Draf Undang-undang Pendidikan Tinggi (pindaan); pada masa yang sama, Negara memerintahkan latihan dan penyelidikan berdasarkan keputusan (prestasi) sekurang-kurangnya sekali setiap 3 tahun. Mekanisme pesanan jangka panjang akan memastikan sumber pendapatan yang stabil untuk sekolah, mengurangkan pergantungan kepada belanjawan tahunan.

Keempat, insentif cukai: Memperluas dasar pengecualian cukai dan pengurangan untuk yuran pengajian yang digunakan untuk pelaburan pembangunan sekolah. Contohnya, mengecualikan VAT ke atas pelaburan dalam kemudahan, mengecualikan cukai pendapatan korporat ke atas aktiviti perniagaan - perkhidmatan menyokong pendidikan tinggi.

Draf Undang-undang Pendidikan Tinggi (pindaan) menyebut insentif cukai am untuk pendidikan tinggi, dan adalah perlu untuk menambah peruntukan pengecualian yang jelas untuk aktiviti yang berkaitan dengan pengajaran dan penyelidikan, terutamanya di institusi awam bukan untung.

Berdasarkan teori saintifik dan amalan domestik dan antarabangsa, saranan di atas dijangka dimasukkan ke dalam Draf Undang-undang untuk menyempurnakan dasar dan mewujudkan momentum pembangunan untuk pendidikan tinggi negara. Spesifikasi nisbah perbelanjaan bajet, penubuhan dana negara, stratifikasi yang munasabah dan penggalakan autonomi yang kukuh akan menjadi pembaharuan terobosan, membantu meningkatkan kualiti sumber manusia dan kedudukan pendidikan tinggi Vietnam pada masa hadapan.

Sumber: https://giaoducthoidai.vn/can-dot-pha-ve-chinh-sach-tai-chinh-cho-giao-duc-dai-hoc-post742673.html