Menggalakkan desentralisasi dan delegasi kuasa bersama-sama dengan alat kawalan risiko

Mengenai penerbitan bon kerajaan tempatan dalam pasaran modal domestik, draf Undang-undang menyerahkan sepenuhnya kuasa kepada Majlis Rakyat wilayah untuk membuat keputusan. Timbalan Perhimpunan Kebangsaan Kumpulan 9 (termasuk Delegasi Perhimpunan Kebangsaan: Hung Yen, Hai Phong) berkata bahawa perlu ada peraturan bahawa Jawatankuasa Rakyat wilayah mesti menghantar laporan kepada Kementerian Kewangan untuk mengemas kini pangkalan data awam negara dan tidak lama lagi membina pangkalan data awam negara bersatu yang menghubungkan daripada Kementerian Kewangan ke setiap lokaliti untuk pengurusan.

Bank perdagangan mesti menanggung sekurang-kurangnya 20-30% risiko kredit apabila memberi pinjaman semula.

Berbincang dalam kumpulan, timbalan Dewan Negara bersetuju mengenai keperluan untuk meminda dan menambah beberapa artikel Undang-undang Pengurusan Hutang Awam, terutamanya dalam konteks negara kita menetapkan sasaran pertumbuhan ekonomi dua angka pada tahun-tahun akan datang sambil tetap memastikan kawalan hutang awam dan kawalan makroekonomi.

Mengenai penambahan prosedur dan proses khas dalam ODA dan pinjaman keutamaan, draf Undang-undang pada masa ini membenarkan penggunaan 6 prosedur khas untuk memendekkan proses rundingan dan menandatangani. Bagaimanapun, ahli Dewan Negara Nguyen Thi Viet Nga ( Hai Phong ) memerhatikan bahawa proses ini masih belum mewujudkan prinsip kawalan risiko dan belum menetapkan mekanisme pemantauan dan pelaporan untuk kes-kes di mana prosedur "dilonggarkan".

Perwakilan Dewan Negara Nguyen Thi Viet Nga (Hai Phong) berucap. Foto: Khanh Duy

Oleh itu, perwakilan mencadangkan untuk menambah prinsip bahawa "prosedur khas hanya digunakan apabila terdapat keperluan mendesak atau mengikut keputusan pihak berkuasa yang berwibawa dan keputusan itu mesti dilaporkan kepada Jawatankuasa Tetap Dewan Negara " dalam Fasal 7, Perkara 29 draf Undang-undang. Sekiranya pinjaman meningkatkan obligasi hutang awam dengan ketara, prinsip ini akan menetapkan had dan tidak mengurangkan keperluan untuk menilai risiko, kapasiti pembayaran balik hutang dan kecekapan pelaburan.

Mengenai pengembangan subjek yang layak untuk dipinjamkan semula dan risiko menukar obligasi hutang awam (Perkara 35 dan 36), draf Undang-undang telah berkembang dan membenarkan unit perkhidmatan awam menginsuranskan sendiri perbelanjaan tetap dan sebahagian daripada perbelanjaan pelaburan untuk mengakses pinjaman ODA dan pinjaman keutamaan; pada masa yang sama, ia telah menambah mekanisme bagi bank perdagangan untuk memberi pinjaman semula tetapi tidak menanggung risiko kredit.

"Ini mungkin membawa kepada situasi di mana manfaat adalah milik peminjam tetapi risiko adalah milik bajet negara. Oleh itu, ia harus dikawal selia bahawa bank perdagangan mesti menanggung sekurang-kurangnya 20% hingga 30% daripada risiko kredit apabila memberi pinjaman semula untuk memastikan penilaian dan penyeliaan langsung," delegasi itu mencadangkan.

Gambaran keseluruhan perbincangan di kumpulan 9. Foto: Khanh Duy

Perwakilan juga mencadangkan untuk menghapuskan peraturan mengenai tidak menanggung risiko kredit dalam Fasal 2, Perkara 35. Sebaliknya, ia menetapkan bahawa bank perdagangan bertanggungjawab untuk kawalan bersama dan menanggung sebahagian daripada risiko; dan menambah peraturan mengenai tidak memberi lesen belanjawan negeri kepada unit perkhidmatan awam yang tidak memenuhi syarat untuk memberi pinjaman semula bagi mengelakkan risiko menghalalkan.

Elakkan penyalahgunaan semasa pelaksanaan

Juga berminat dengan Perkara 35, Timbalan Perhimpunan Negara Nguyen Van Huy (Hung Yen) menegaskan bahawa draf Undang-undang itu menambah peraturan bahawa Kementerian Kewangan memberi kuasa kepada bank dasar atau bank perdagangan untuk memberi pinjaman semula kepada perusahaan untuk melabur dalam program dan projek dalam senarai pelaburan keutamaan Negeri dalam bentuk agensi pemberian pinjaman semula yang menanggung sebahagian daripada kandungan arahan terperinci ini dan Kerajaan akan menyediakan risiko kandungan terperinci ini. Walau bagaimanapun, perwakilan mencadangkan bahawa adalah perlu untuk menjelaskan maksud "menanggung sebahagian daripada risiko kredit" dan apakah nisbah untuk mengelakkan penyalahgunaan semasa proses pelaksanaan.

Pada titik e, fasal 15 meminda beberapa perkara Perkara 36 Undang-undang semasa, draf Undang-undang menetapkan bahawa "sekiranya unit perkhidmatan awam tidak memenuhi syarat-syarat untuk meminjam semula seperti yang ditetapkan dalam butir a, fasal 2 Perkara ini, agensi yang ditetapkan dalam fasal 1, Perkara 29 Undang-undang ini hendaklah melaporkan kepada Kerajaan untuk pertimbangan dan semua keputusan projek daripada kerajaan untuk pertimbangan dan keputusan kewangan daripada projek itu. melaksanakan prosedur untuk mewujudkan dasar pelaburan projek".

Timbalan Dewan Negara Nguyen Van Huy (Hung Yen) bercakap. Foto: Khanh Duy

Perwakilan Nguyen Van Huy mencadangkan dengan teliti mempertimbangkan kandungan di atas kerana jika unit perkhidmatan awam tidak memenuhi syarat peminjaman semula, ia tidak layak untuk dipinjam semula, jadi tidak perlu dipindahkan ke agensi kewangan untuk peruntukan daripada belanjawan negara.

Berkenaan dengan terbitan bon kerajaan tempatan dalam pasaran modal domestik, draf Undang-undang menghapuskan keperluan untuk mendapatkan pendapat Kementerian Kewangan sebelum mengeluarkan bon dan menugaskan Jawatankuasa Rakyat Wilayah untuk menyediakan projek terbitan bon dan melaporkan kepada Majlis Rakyat Wilayah untuk kelulusan. Justeru, kuasa sepenuhnya diserahkan kepada Majlis Rakyat Wilayah untuk memutuskan isu ini.

Timbalan Perhimpunan Kebangsaan wilayah Hung Yen mengambil bahagian dalam sesi perbincangan kumpulan 9. Foto: Khanh Duy

Perwakilan berkata bahawa ini adalah langkah untuk menggalakkan desentralisasi dan perwakilan kuasa, tetapi pada masa yang sama, ia juga perlu disertakan dengan alat kawalan risiko untuk mengelakkan situasi di mana lokaliti mengeluarkan bon melebihi had siling hutang, kemudian bergantung kepada belanjawan pusat untuk dikendalikan. Oleh itu, perlu ada peraturan bahawa Jawatankuasa Rakyat Wilayah mesti menghantar laporan kepada Kementerian Kewangan untuk mengemas kini pangkalan data awam negara dan tidak lama lagi membina pangkalan data awam nasional bersatu yang menghubungkan daripada Kementerian Kewangan ke setiap lokaliti untuk pengurusan.

Sumber: https://daibieunhandan.vn/day-manh-phan-cap-phan-quyen-di-kem-voi-cong-cu-kiem-soat-rui-ro-10394135.html