'Bottleneck' dalam operasi kerajaan wad dan penyelesaian untuk memecahkan kitaran ganas 'meminta

Kapsyen foto — Kakitangan Pusat Perkhidmatan Pentadbiran Awam Wad My Hao (Wilayah Hung Yen ) menjalankan prosedur pentadbiran untuk orang ramai. Gambar ilustrasi: Manh Khanh/VNA

Forum itu dianjurkan oleh Persatuan Sains Pentadbiran Vietnam dengan kerjasama Akademi Pentadbiran dan Pengurusan Awam, dan Jawatankuasa Rakyat Tay Ho Ward (Hanoi), menarik ramai pakar domestik, saintis, pengurus dan pakar dari Jepun.

Dalam ucapan perasmiannya, Dr. Tran Anh Tuan, Pengerusi Persatuan Sains Pentadbiran Vietnam, bekas Timbalan Menteri Dalam Negeri , berkata bahawa model penganjuran kerajaan tempatan 2 peringkat dan bukannya kerajaan tempatan 3 peringkat, yang dilaksanakan mulai 1 Julai 2025, adalah model progresif, sesuai untuk keperluan pembangunan negara pada era baharu. Namun begitu, proses operasi sudah pasti menghadapi kesukaran dan cabaran, apatah lagi negara kita kini beralih daripada pengurusan negeri kepada tadbir urus tempatan termasuk tadbir urus tempatan di kawasan bandar (wad).

Dengan model kerajaan tempatan 2 peringkat, tadbir urus tempatan bukan sahaja memerlukan kerajaan wad memutuskan isu dalam skop pengurusan di wad, malah menjadi pusat, tunggak untuk melaksanakan misi mengorientasikan, mencipta, menyelaras dan menghubungkan pembangunan ekonomi - budaya - sosial; menggalakkan transformasi digital yang komprehensif, termasuk sumber manusia digital, kapasiti digital dalam aspek: pengetahuan, kemahiran, pemikiran untuk membuat keputusan berdasarkan asas dan melaksanakan dasar berdasarkan doktrin. Pada masa yang sama, menghubungkan, mempromosikan kekuatan sektor perniagaan, membangunkan ekonomi swasta, inovasi, diselia, mendengar kritikan dan mempromosikan sumber perniagaan dan organisasi sosial; Inovasi organisasi dan operasi komuniti kediaman ke arah pengurusan diri, autonomi dan melaksanakan dengan baik hala tuju kerajaan wad dalam aspek budaya, maklumat, kebersihan alam sekitar, keselamatan dan ketenteraman... mewujudkan hubungan dan kerjasama antara kerajaan - perniagaan - komuniti kediaman.

Bagaimanapun, Dr. Tran Anh Tuan berkata pada masa ini, tadbir urus tempatan di kawasan bandar (wad) masih menghadapi kesukaran dan cabaran seperti tekanan terhadap organisasi dan kakitangan yang membawa kepada beban kerja, belum lagi membina senarai jawatan kerja di wad dan komune; desentralisasi dan desentralisasi tetapi belum lagi meminda proses dan prosedur segerak (pengurusan tanah, perintah pembinaan, sanitasi alam sekitar, perkhidmatan awam); belum diberikan autonomi tempatan dalam kerja, kewangan, kakitangan; transformasi digital tidak segerak dan perlahan; membina wad bandar pintar; kakitangan dan penjawat awam terhad kapasiti, tiada motivasi untuk bekerja...

Menurut Timbalan Setiausaha dan Pengerusi Jawatankuasa Rakyat Tay Ho Ward Nguyen Thanh Tinh, walaupun model kerajaan tempatan dua peringkat telah membuka lebih banyak inisiatif, "kekurangan keseragaman dalam kuasa resolusi" masih menjadi penghalang terbesar. "Kami sering menghadapi kesukaran dalam mengendalikan isu bandar, pembinaan dan perlindungan alam sekitar disebabkan oleh kuasa yang terhad, yang membawa kepada pelaporan dan menunggu, mengurangkan kecekapan dan ketepatan masa," kongsi Encik Tinh.

Kerajaan wad sedang berusaha untuk melakukan transformasi secara digital, tetapi aplikasi teknologi masih terhad kepada kemasukan dan pelaporan data, dan tidak benar-benar mempromosikan peranan AI/Data Besar dalam pengurusan risiko atau meramalkan keperluan perkhidmatan awam...

Encik Nguyen Thanh Tinh berkata bahawa tekanan kerja adalah tinggi, keperluan profesional semakin meningkat, tetapi rejim gaji dan faedah, menarik dan mengekalkan orang mahir di wad masih terhad. Mekanisme autonomi kewangan atau menggembleng sumber sosial untuk pengurusan diri, melaksanakan tugas dan melaksanakan aktiviti inovatif dalam pengurusan bandar masih mempunyai banyak masalah. Menyelesaikan isu yang berkaitan dengan sempadan pentadbiran, keselamatan dan ketenteraman, dan sanitasi persekitaran antara wad sering menghadapi kesukaran kerana kekurangan peraturan undang-undang mengenai mekanisme penyelarasan. Mempromosikan peranan Fatherland Front, persatuan dan kumpulan kediaman masih menjadi masalah yang sukar.

Melalui dua sesi Forum yang bertemakan "Tadbir urus tempatan di kawasan bandar (wad) - Kesedaran dan pengalaman" dan "Tadbir urus tempatan di kawasan bandar (wad) - Dari amalan kepada tindakan", para perwakilan membincangkan banyak kandungan mengenai pembinaan model wad bandar pintar; penyelarasan, perhubungan, kerjasama antara kerajaan - perniagaan - komuniti kediaman; mengenal pasti isu baharu, kesukaran, cabaran dan mencadangkan penyelesaian untuk tadbir urus wad bandar ke arah yang moden dan berkesan.

Merujuk kepada isu asas tadbir urus tempatan di kawasan bandar (wad) dalam konteks semasa, Profesor, Dr Nguyen Quoc Suu, Timbalan Pengarah Akademi Pentadbiran Awam dan Pengurusan, berkata bahawa peralihan daripada kerajaan tempatan 3 peringkat kepada 2 peringkat membantu mengurangkan lapisan perantara dan meningkatkan kecekapan operasi kerajaan, meningkatkan keberkesanan tadbir urus negeri dengan cepat dan berkesan; kerajaan peringkat wad diberi kuasa untuk menjadi lebih proaktif, meningkatkan tanggungjawab mereka dalam berkhidmat dan menyokong rakyat. Peralihan daripada pemikiran "perintah - pentadbiran" kepada pemikiran "perkhidmatan - tadbir urus" telah mewujudkan kesan yang jelas terhadap organisasi dan operasi kerajaan komune, wad dan zon khas, menunjukkan perubahan asas dalam budaya pengurusan negeri.

Encik Nguyen Quoc Suu menekankan bahawa penyelesaian asas untuk menyelesaikan kitaran ganas "meminta-memberi" dan meningkatkan tanggungjawab pihak berkuasa wad adalah untuk menyempurnakan institusi untuk mengesahkan status undang-undang awam pihak berkuasa tempatan (mendefinisikan dengan jelas pihak berkuasa wad sebagai entiti undang-undang awam, dengan aset dan belanjawan mereka sendiri), tanggungjawab kendiri (bebas di hadapan undang-undang dan rakyat dengan berkesan untuk mekanisma kehakiman) keputusan, sama rata di hadapan undang-undang). Di samping itu, adalah perlu untuk membangunkan sumber manusia yang profesional dengan membina imej "penjawat awam bandar yang profesional, mesra, berdedikasi dan kreatif".

Memetik pengalaman Jepun dalam tadbir urus tempatan, Profesor Takada Hirofumi, Naib Presiden Institut Pengajian Dasar Siswazah Kebangsaan, berkata bahawa tadbir urus tempatan berfungsi sebagai sekolah demokrasi. Dengan mengambil bahagian dalam aktiviti politik dan pentadbiran masyarakat tempatan, orang ramai boleh memperoleh pemahaman yang lebih mendalam tentang demokrasi dan memupuk kualiti yang diperlukan untuk kepimpinan. Di bawah sistem Datuk Bandar, tadbir urus tempatan yang menyeluruh dipastikan. Isu tempatan boleh diselesaikan dengan segera dan sewajarnya, sesuai dengan keadaan setempat dan berdasarkan pertimbangan tempatan. Inisiatif perintis boleh dilaksanakan dengan memahami dengan teliti keperluan penduduk.

Di Jepun, wilayah dan majlis perbandaran adalah bebas antara satu sama lain, tidak ada hubungan "hierarki" undang-undang. Wilayah memberi bimbingan dan nasihat kepada majlis perbandaran. Perbandaran adalah kerajaan tempatan asas, mengendalikan perkara lain yang bukan dalam bidang kuasa wilayah.

Wilayah - ialah kerajaan tempatan berskala besar, melaksanakan tugas liputan kawasan luas, komunikasi dan penyelarasan yang berkaitan dengan kerajaan bandar dan tugas tambahan kepada kerajaan bandar.

Mengenal pasti kesukaran - "bottlenecks" dalam operasi kerajaan wad di Hanoi , Profesor Madya, Dr Nguyen Ba Chien, Pengarah Akademi Pentadbiran Awam dan Pengurusan, menunjukkan empat kumpulan utama "bottleneck" yang secara langsung menjejaskan prestasi dan keberkesanan kerajaan peringkat wad: beban kerja yang berlebihan dan tekanan psikologi ke atas penjawat awam; ketidakcukupan dalam kapasiti dan struktur penjawat awam; "jurang" dalam penyelarasan dan hala tuju dan mekanisme pengurusan; masalah dengan institusi, proses dan infrastruktur untuk menyokong operasi.

Daripada mengenal pasti teras "kesesakan", Doktor menunjukkan kumpulan penyelesaian strategik untuk model kerajaan dua peringkat di Hanoi untuk beroperasi dengan berkesan, memfokuskan pada meningkatkan kapasiti penguatkuasaan peringkat wad dan memodenkan kaedah tadbir urus peringkat bandar.