Pada 21 Mei, Kementerian Kewangan mengadakan persidangan mengenai pengeluaran modal pelaburan awam daripada sumber asing pada bulan pertama 2024 dan langkah untuk meningkatkan pengeluaran pada 2024.
Kadar pengeluaran yang rendah
Bercakap pada Persidangan itu, Encik Vo Huu Hien - Timbalan Pengarah Jabatan Pengurusan Hutang dan Kewangan Luar (Kementerian Kewangan) berkata bahawa menyelesaikan pengeluaran pelan modal pelaburan awam untuk 2024 adalah tugas penting, menyumbang kepada menggalakkan pertumbuhan sosio -ekonomi.
Bagi mempercepatkan pengeluaran modal pelaburan awam pada tahun 2024, baru-baru ini, Menteri Ho Duc Phoc telah mengarahkan seluruh sektor kewangan untuk melaksanakan langkah-langkah secara serentak, termasuk pinjaman asing seperti: Menghantar penghantaran rasmi kepada kementerian, agensi pusat dan tempatan yang meminta pelaksanaan segera peruntukan terperinci pelan modal pelaburan awam daripada belanjawan negeri, anggaran belanjawan asing24 dalam 2024 Pengurusan Belanjawan, dan maklumat yang dimasukkan ke dalam Rancangan Modal Luar Negara. Sistem (TABMIS).
Pada masa yang sama, Kementerian Kewangan menganjurkan delegasi kerja dengan 2 Kementerian ( Kementerian Pengangkutan , Kementerian Pertanian dan Pembangunan Luar Bandar) dan 3 lokaliti (Thanh Hoa, Hue dan Dak Lak) untuk memahami situasi pengeluaran dan menangani masalah berkaitan dengan prosedur pembayaran dan pembayaran, isu yang menjejaskan kemajuan pelaksanaan projek; menyemak proses penerimaan dokumen dan memproses permohonan pengeluaran untuk memastikan had masa yang paling singkat (maksimum 1 hari bekerja untuk permohonan bayaran terus) dan kembalikan segera kepada pemilik projek jika dokumen tidak sah; berbincang dan bekerjasama dengan penderma untuk mempercepatkan rundingan, menandatangani dan kesahihan perjanjian pinjaman bagi projek yang telah menyelesaikan prosedur pelaburan...
Walau bagaimanapun, keputusan pengeluaran modal asing dalam tempoh 5 bulan pertama 2024 (sehingga 15 Mei 2024) lokaliti masih agak rendah.
Pada tahun 2024, kawasan telah diberikan pelan modal berjumlah VND 24,172.86 bilion, di mana modal pelaburan awam ialah VND 9,456.86 bilion (53/63 lokaliti), modal yang dipinjamkan semula ialah VND 14,716 bilion (51/63 lokaliti). Sehingga 15 Mei 2024, nisbah pelan modal yang telah diperuntukkan dan dimasukkan ke dalam Tabmis untuk projek untuk modal pelaburan awam daripada belanjawan Pusat (NSTW) ialah 91.7% daripada pelan modal yang diperuntukkan, modal yang dipinjamkan semula ialah 84.2% daripada pelan modal yang diperuntukkan. Pengeluaran terkumpul modal asing mengikut lokaliti pada 15 Mei 2024 adalah 5.7% daripada pelan modal yang ditetapkan (termasuk kedua-dua pelan modal yang diperuntukkan dan dipinjam semula), 4.9% lebih tinggi daripada tempoh yang sama pada 2023. Hanya 5/53 lokaliti yang mempunyai kadar pengeluaran tambahan yang tidak melebihi 15% dan belum mengeluarkan sasaran melebihi 15%. modal yang diperuntukkan oleh kerajaan pusat kepada belanjawan tempatan.
'Roll call' masalah dalam pengeluaran
Di Persidangan itu, kementerian dan cawangan membincangkan dan mengenal pasti sebab-sebab pengeluaran yang perlahan, termasuk beberapa sebab utama seperti: pembersihan tapak yang perlahan, pembidaan lambat, reka bentuk teknikal; projek mesti menjalankan prosedur untuk melaraskan dasar pelaburan, melaraskan projek, perjanjian pinjaman; lambat menerima penderma yang tidak membantah dokumen...
Di samping itu, pada bulan pertama tahun ini, beberapa kementerian dan cawangan masih menumpukan pada pengeluaran pelan modal lanjutan 2023. Menurut Encik Nguyen Thanh Tuan - Pengarah Lembaga Pengurusan Projek Bank Dunia (Universiti Kebangsaan Hanoi), unit ini pada masa ini memperuntukkan dan mengimport anggaran modal pelaburan awam asing untuk 2024 ke dalam TABMIS; unit (Lembaga Pengurusan Projek Bank Dunia) telah menerima lebih daripada 645 bilion VND dalam modal pelaburan awam asing untuk 2024 untuk perkhidmatan awam.
Dalam proses menggunakan sumber pembiayaan ini, Universiti Kebangsaan Hanoi menghadapi beberapa kesukaran. Secara khusus, mengikut permintaan daripada Penaja, beberapa aktiviti berikut perlu mendapatkan "Tiada Bantahan - NOL" daripada Penaja sebelum pelaksanaan seperti: Pelan Induk Projek, Pelan Tahunan, Manual Operasi Projek, Pelan Pembidaan pakej menggunakan pinjaman luar negara, Rangka Tugas untuk perunding bidaan, Dokumen Tawaran dan Keputusan Pemilihan Kontraktor sebelum menandatangani kontrak untuk pakej pra-semakan. Sehubungan itu, masa pelaksanaan tugas-tugas ini sering berpanjangan kerana keperluan untuk mengemas kini dan menyesuaikan secara berterusan sebelum Penaja menghantar surat "Tiada Bantahan" kepada unit.
Selain itu, pembayaran juga sukar kerana projek menggunakan sumber modal yang berbeza. Ini menjadikan kawalan pembayaran mengambil masa yang lama kerana dokumen pembayaran dinilai dan dikawal di Perbendaharaan Negeri dan Kementerian Kewangan sebelum dihantar kepada Penaja untuk membayar kontraktor...
Encik Nguyen Anh Dung - Timbalan Pengarah Jabatan Perancangan dan Pelaburan (Kementerian Pengangkutan) turut berkongsi bahawa Kementerian ini pada masa ini mempunyai jumlah modal ODA terbesar apabila ia diberikan modal 4,366 bilion VND pada 2024. Kesukaran terbesar yang menjejaskan proses pengeluaran adalah berkaitan isu pelepasan tapak. Lazimnya, projek yang menghubungkan lalu lintas di wilayah pergunungan utara tersekat kerana ia melalui kawasan hutan, dan prosedur penukaran hutan mengambil masa sehingga 1.5 tahun. Oleh itu, kos pembersihan tapak sering meningkat dengan jumlah yang ketara.
Begitu juga, Kementerian Pendidikan dan Latihan, dalam tempoh 6 bulan pertama tahun, hampir tidak dapat mengeluarkan modal ODA, kerana Kementerian ini paling "terperangkap" dalam penilaian projek, menghadapi kesukaran mencari unit penilaian... Oleh itu, Kementerian ini bercadang untuk berusaha untuk mengeluarkan 350 bilion VND sepanjang tahun, dan akan mengembalikan baki 280 bilion kepada bajet.
Melalui proses bekerjasama dengan lokaliti, projek dan pemantauan data pengeluaran projek, Kementerian Kewangan menemui masalah. Pertama, masalah dalam melaraskan dasar pelaburan, menyelaraskan projek, melanjutkan pengeluaran, memanjangkan masa pelaksanaan, dan menggunakan lebihan modal. Sebab utama projek perlu meminta lanjutan masa pelaksanaan dan masa pengeluaran adalah kerana pelaksanaan projek lambat dan masalah yang timbul tidak dapat diselesaikan dengan segera. Terdapat masalah yang timbul dalam projek Kumpulan B selepas lokaliti melengkapkan prosedur untuk melanjutkan pengeluaran projek (di bawah kuasa Majlis Rakyat Wilayah), mereka mesti menjalankan prosedur untuk melanjutkan masa penyusunan modal (di bawah kuasa pemimpin Kerajaan).
Kedua, kesukaran dalam pelaksanaan dan pengeluaran kumpulan kesukaran ini agak pelbagai, termasuk: Kesukaran dalam membida atau kontrak komersial; kesukaran dalam pembersihan tapak; kesukaran kerana pelarasan reka bentuk; kemajuan yang perlahan dalam penerimaan dan pembayaran. Ini adalah kesukaran di bawah tanggungjawab Jawatankuasa Rakyat Wilayah dan lembaga pengurusan projek.
Ketiga, masalahnya adalah kerana kekurangan perancangan modal (kedua-dua peruntukan dan pinjaman semula). Pada tahun 2024, beberapa lokaliti keliru dalam membuat pelan modal, tidak dapat meramalkan perkembangan pelaksanaan projek dan jumlah modal yang perlu dikeluarkan, maka mereka membuat pelan modal yang tidak hampir dengan realiti, terutamanya untuk projek dengan tahun 2024 sebagai tahun pengeluaran terakhir, yang membawa kepada kekurangan atau tiada pelan modal untuk pengeluaran.
Cadangkan beberapa penyelesaian untuk mempercepatkan kemajuan pengeluaran
Untuk berusaha mencapai kadar pengeluaran yang tinggi bagi modal ODA dan pinjaman keutamaan asing yang diberikan oleh Perdana Menteri pada 2024, beberapa penyelesaian perlu dilaksanakan.
Di pihak Kementerian Kewangan, adalah perlu memastikan masa memproses permohonan pengeluaran modal adalah mengikut peraturan; menganjurkan delegasi untuk bekerja secara langsung, menggesa, dan menghapuskan kesukaran dan halangan dalam pelaburan awam, memberi tumpuan kepada projek besar dan kawasan yang diberi banyak pelan modal; terus berbincang dengan penderma untuk menghapuskan halangan di pihak penderma seperti memendekkan masa dan memudahkan prosedur untuk memberi pendapat tanpa bantahan.
Kementerian Perancangan dan Pelaburan perlu menyokong lokaliti untuk mempercepatkan kemajuan dan prosedur dalam memanjangkan masa peruntukan modal bagi mengelak menjejaskan kemajuan pengeluaran projek; memberi panduan yang lebih jelas kepada lokaliti mengenai pihak berkuasa untuk meluluskan pelarasan projek bagi projek yang dilaksanakan di banyak agensi.
Di pihak tempatan, adalah perlu untuk menjalankan semakan dan penilaian terperinci dan khusus mengenai kapasiti pengeluaran setiap projek, memberi perhatian khusus kepada projek yang tahun perancangannya adalah tahun pengeluaran terakhir untuk memastikan modal mencukupi untuk projek, mengelakkan keperluan untuk melanjutkan pengeluaran, melanjutkan masa pelaksanaan, dan menjana banyak prosedur pentadbiran.
Dalam kes di mana jumlah projek tidak dapat disiapkan mengikut jadual yang ditetapkan dan perlu memotong atau memindahkan pelan modal yang ditetapkan, cadangan bertulis untuk memotong, mengurangkan atau memindahkan mesti dihantar kepada Kementerian Perancangan dan Pelaburan dan Kementerian Kewangan sebelum 30 Jun 2024 untuk penyelarasan.
Bagi program/projek yang memerlukan pelarasan dasar pelaburan, lokaliti perlu melaporkan dan menyelaras rapat dengan Kementerian Perancangan dan Pelaburan untuk dikemukakan kepada Perdana Menteri untuk kelulusan pelarasan dasar pelaburan. Berdasarkan kelulusan/keputusan Perdana Menteri mengenai pelarasan dasar pelaburan, lokaliti menyelaras dengan Kementerian Kewangan untuk melaraskan tarikh akhir pengeluaran dan melaraskan peruntukan modal mengikut perjanjian pinjaman yang ditandatangani (jika ada).
Bagi projek yang mengalami kesukaran dalam penyediaan pelaburan dan pelaksanaan projek, kawasan dan Kementerian Kewangan percaya bahawa Lembaga Pengurusan Projek bertanggungjawab untuk segera menyelesaikan prosedur mengenai pelaburan, pembinaan, penempatan semula dan pembersihan tapak untuk melaksanakan projek; menyiapkan reka bentuk teknikal, menyelesaikan kesukaran dan halangan dalam pembidaan kontrak; segera menangani masalah yang timbul dalam setiap peringkat pelaksanaan projek.
Lembaga pengurusan projek pusat projek yang diuruskan oleh kementerian dan cawangan perlu memberi bimbingan dan latihan tentang kemahiran dan kapasiti profesional untuk lembaga pengurusan projek tempatan bagi memastikan projek dilaksanakan secara serentak dan berkesan.
Sumber
Komen (0)