Berani mengurangkan kesesakan dalam Undang-undang Pelaburan

(Chinhphu.vn) - Dalam usaha gigih untuk menambah baik persekitaran perniagaan, Vietnam telah mengeluarkan satu siri dasar, menganjurkan banyak forum dialog dan menubuhkan saluran untuk menyokong pelabur. Walau bagaimanapun, ramai pelabur - sama ada dalam dan luar negara - masih teragak-agak kerana kekangan dan kesesakan institusi, termasuk halangan dalam Undang-undang Pelaburan.

Kerajaan telah mengemukakan kepada Persidangan Ke-9 Perhimpunan Negara Ke-15 undang-undang yang meminda banyak undang-undang dalam bidang pelaburan, kewangan, dan bajet, termasuk Undang-undang Pelaburan - Foto: Perdana Menteri Pham Minh Chinh mempengerusikan mesyuarat khas Kerajaan mengenai penggubalan undang-undang pada Mei 2025.

Dengan semangat "berani berfikir, berani buat, berani berinovasi, berani menerobos demi kebaikan bersama" yang diseru oleh Parti dan Negara, adakah sudah tiba masanya untuk kita berani melihat ke belakang: adakah Undang-undang Pelaburan masih perlu, atau sekurang-kurangnya perlu meminda undang-undang ini secara asas?

Perdana Menteri Pham Minh Chinh menegaskan keazamannya untuk menghapuskan kesesakan institusi secara asasnya pada 2025. Beliau juga menggariskan arahan penting dalam pengurusan negeri: Agensi pengurusan akan membangunkan piawaian, peraturan dan syarat lain yang perlu dan kemudian mengumumkannya secara terbuka supaya orang ramai dan perniagaan boleh melaksanakan perancangan, peraturan, piawaian dan syarat dengan mudah, dan melakukan apa yang tidak dilarang oleh undang-undang; dan bukannya pra-pemeriksaan dan pelesenan, kerajaan akan mengukuhkan pasca-pemeriksaan, pemeriksaan dan penyeliaan.

Pada masa ini, Kerajaan telah mengemukakan kepada Persidangan Ke-9 Perhimpunan Negara Ke-15 undang-undang yang meminda banyak undang-undang dalam bidang pelaburan, kewangan, dan belanjawan, termasuk Undang-undang Pelaburan.

Undang-undang yang "kompleks" dan bercanggah

Dalam nama, Undang-undang Pelaburan bertujuan untuk mewujudkan koridor undang-undang untuk menggalakkan pelaburan. Tetapi pada hakikatnya, disebabkan oleh banyak sebab yang berbeza, kemungkinan besar disebabkan oleh pemikiran undang-undang, pendekatan dan reka bentuk dasar yang tidak sesuai untuk diamalkan, ia campur tangan terlalu mendalam di berpuluh-puluh kawasan yang sudah mempunyai undang-undang khusus mereka sendiri - dari Undang-undang Tanah (2024), Undang-undang Pembinaan (2014, semakan 2020), Undang-undang Elektrik (2004), Undang-undang Perlindungan Alam Sekitar ini (2020), Undang-undang Perlindungan Alam Sekitar (2020) membawa kepada konflik undang-undang biasa.

Contoh biasa ialah: mengikut Undang-undang Pelaburan, projek pelaburan untuk membina taman perindustrian perlu diluluskan pada dasarnya oleh Jawatankuasa Rakyat Wilayah. Tetapi mengikut Undang-undang Pembinaan, permit pembinaan mestilah berdasarkan perancangan dan reka bentuk yang diluluskan. Manakala menurut Undang-undang Perlindungan Alam Sekitar Untuk menyediakan laporan penilaian kesan alam sekitar, pelabur memerlukan maklumat daripada perancangan terperinci - sesuatu yang tidak tersedia jika dasar pelaburan belum diluluskan. Kitaran ini menjadikan proses itu bertahan selama bertahun-tahun dan boleh mewujudkan mekanisme meminta dan memberi untuk memendekkan masa.

Keadaan yang sama berlaku untuk projek tenaga boleh diperbaharui. Walaupun Undang-undang Elektrik dan pelan sektor membenarkan pelaksanaan projek tenaga solar, menurut Undang-undang Pelaburan, lokaliti masih perlu mendapatkan kelulusan daripada Kementerian Perancangan dan Pelaburan (kini Kementerian Kewangan) jika kapasiti melebihi 50 MW – menangguhkan berpuluh-puluh projek, terutamanya di wilayah Tanah Tinggi Tengah dan Tengah dalam tempoh 2020–2022.

Tidak terhenti di situ, senarai barisan perniagaan bersyarat (yang dikeluarkan di bawah Lampiran IV Undang-undang Pelaburan) masih mengekalkan lebih daripada 200 baris perniagaan, termasuk banyak bidang penting seperti: perkhidmatan perundingan belajar di luar negara, perkhidmatan penilaian kecacatan - bidang yang telah diliberalisasikan sepenuhnya di banyak negara. Di samping itu, beberapa aktiviti dalam sektor logistik, seperti perkhidmatan pengangkutan pelbagai mod antarabangsa, juga tertakluk kepada perniagaan bersyarat. Penyenaraian sewenang-wenang ini telah menghalalkan mekanisme kawalan pentadbiran untuk industri yang tidak benar-benar memerlukan kawalan, mewujudkan peluang untuk gangguan dan menghalang persaingan.

Akibatnya, kedua-dua pelabur dan pengawal selia berada dalam keadaan "kekaburan undang-undang": tidak mengetahui undang-undang yang harus diikuti.

Sementara itu, konsep "projek pelaburan" dalam undang-undang semasa sedang difahami terlalu luas. Seorang pelabur hanya perlu menyediakan cadangan, tanpa modal atau komitmen kapasiti, dan boleh mengakses tanah awam. Ini membuka jalan kepada "pemerolehan tanah dengan tangan kosong", mengaut keuntungan spekulasi dan memutarbelitkan pasaran hartanah.

Mekanisme insentif pelaburan juga tidak direka bentuk secara automatik dan telus. Sama ada terdapat atau tidak insentif bergantung pada kelulusan pihak berkuasa yang berwibawa.

Dalam ekonomi pasaran moden, pelaburan adalah hak, bukan keistimewaan. Usahawan tidak perlu "meminta pelaburan" - mereka hanya perlu mematuhi undang-undang dan bersaing secara adil.

Selagi kebebasan pelaburan dikekang oleh lapisan birokrasi yang tidak kelihatan, aliran modal yang diperlukan untuk pertumbuhan - terutamanya dalam konteks sumber negara yang terhad - akan terus disekat.

Semua dasar insentif pelaburan - daripada cukai, tanah hingga infrastruktur - mesti dikodkan secara khusus dalam undang-undang.

Dunia tidak memerlukan Undang-undang Pelaburan – kerana undang-undang mereka cukup jelas

Di negara maju seperti Amerika Syarikat, Jepun, Korea, Jerman atau United Kingdom, tidak ada undang-undang pelaburan yang komprehensif. Pelabur hanya perlu mematuhi undang-undang – mereka tidak perlu "memohon pelaburan".

Insentif pelaburan – jika ada – diperuntukkan dalam undang-undang cukai, undang-undang tanah atau dasar inovasi. Apa yang tidak dilarang adalah dibenarkan - prinsip ini bukan sekadar teori tetapi telah dikodkan dan dikuatkuasakan dengan berkesan.

Seiring dengan pindaan segera, pemansuhan Undang-undang Pelaburan sebagai undang-undang yang berasingan harus dianggap sebagai pilihan yang serius dan strategik.

Untuk menggantikannya, Vietnam memerlukan rangka kerja institusi baharu dengan prinsip teras berikut:

1. Mengembalikan kejelasan dan keselarasan kepada sistem perundangan khusus : Undang-undang Tanah, Undang-undang Perusahaan, Undang-undang Cukai, Undang-undang Pembinaan dan undang-undang khusus lain mesti disusun semula ke arah ketelusan, kestabilan dan konsistensi - supaya pelabur hanya perlu mematuhi undang-undang tanpa perlu "bertanya" kepada sesiapa. Undang-undang mestilah peta yang boleh dipercayai.

2. Semua dasar insentif pelaburan – daripada cukai, tanah hinggalah ke infrastruktur – mesti dihalalkan secara khusus, mempunyai syarat yang jelas dan digunakan secara telus, konsisten dan seragam. Tiada siapa yang perlu mengetuk pintu untuk bertanya apa yang ditetapkan oleh undang-undang.

3. Beralih daripada pra-audit kepada pasca-audit – asas institusi yang boleh dipercayai dan bertanggungjawab : Apabila pelabur mematuhi sepenuhnya peraturan undang-undang, biarkan mereka melaksanakan projek dengan segera tanpa disekat oleh prosedur pentadbiran rasmi. Tumpuan pengurusan negeri mesti beralih kepada pasca audit yang berkesan, memastikan keadilan dan mencegah risiko sebenar, bukannya kawalan formal dari awal.

4. Wujudkan mekanisme penapisan yang diperkemas dan disasarkan, terhad kepada sektor yang sangat sensitif : Sektor yang berkaitan dengan keselamatan negara, teknologi dwi-guna, infrastruktur strategik – boleh dan harus dikawal dengan ketat. Tetapi kebanyakan sektor lain harus terbuka sepenuhnya, kerana AS, EU, Australia dan banyak ekonomi dinamik lain memohon.

Resolusi No. 66/NQ-CP (26 Mac 2025) Kerajaan menetapkan matlamat berikut: Memansuhkan sekurang-kurangnya 30% daripada syarat perniagaan yang tidak perlu; Mengurangkan sekurang-kurangnya 30% daripada masa pemprosesan prosedur pentadbiran; Potong 30% daripada kos pematuhan prosedur pentadbiran untuk perniagaan.

Sekiranya Undang-undang Pelaburan dimansuhkan, mengikut anggaran awal, kesannya adalah seperti berikut: Mengurangkan 15–20% masa pelaksanaan projek dengan menghapuskan prosedur dasar pelaburan; mengurangkan 5–7% daripada prosedur sub-lesen dengan memperkemas senarai barisan perniagaan bersyarat; mengurangkan 5–10% daripada beban pentadbiran bagi pelabur asing dengan menyatukan proses pelaburan dan pendaftaran perniagaan.

Secara keseluruhannya, pemansuhan Undang-undang Pelaburan boleh membantu mencapai 20–25% daripada sasaran pengurangan prosedur pentadbiran – hampir melengkapkan matlamat pembaharuan Resolusi 66/NQ-CP.

Dalam peraturan undang-undang moden, pelaburan tidak perlu "dibenarkan" oleh undang-undang yang berasingan, tetapi hanya dengan sistem perundangan yang jelas, telus dan bersatu.

Tanpa Undang-undang Pelaburan, bagaimana projek itu akan bermula?

Kebimbangan umum ialah: jika Undang-undang Pelaburan dimansuhkan, bagaimanakah pelabur - terutamanya pelabur asing - memulakan projek mereka? Malah, dalam sistem perundangan moden, pelaburan tidak perlu "dibenarkan" oleh undang-undang yang berasingan, tetapi hanya memerlukan sistem perundangan yang jelas, telus dan bersatu.

Bagi pelabur domestik, proses pelaburan akan menjadi lebih mudah: hanya perlu menubuhkan perniagaan mengikut Undang-undang Perusahaan, menjalankan prosedur khusus seperti pajakan tanah, permit pembinaan, penilaian kesan alam sekitar... bergantung kepada jenis projek. Tiada lagi prosedur "dasar pelaburan" atau "sijil pelaburan" yang menyusahkan seperti hari ini .

Bagi pelabur asing, Vietnam boleh menggunakan model penapisan terpilih seperti yang dilakukan oleh kebanyakan negara maju: hanya projek di kawasan sensitif (pertahanan, data peribadi, infrastruktur strategik, dll.) perlu diperiksa. Pelabur yang selebihnya boleh mengakses pasaran seperti perusahaan domestik, melalui prosedur penubuhan perniagaan dan pelaksanaan mengikut undang-undang khusus.

Insentif pelaburan akan disepadukan ke dalam undang-undang cukai, tanah dan inovasi, dan digunakan secara automatik jika layak, dan bukannya perlu dipohon seperti yang berlaku pada masa ini.

Ringkasnya, memansuhkan Undang-undang Pelaburan tidak bermakna melonggarkan pengurusan, sebaliknya beralih kepada pengurusan pasca audit, dengan asas perundangan yang lengkap, bersatu dan telus - selaras dengan piawaian ekonomi pasaran moden.

Bagaimana untuk menangani industri yang dilarang dan bersyarat jika Undang-undang Pelaburan dimansuhkan?

Persoalannya ialah: tanpa Undang-undang Pelaburan, siapa yang akan mengawal industri mana yang dilarang atau tertakluk kepada syarat? Jawapannya jelas: ia boleh dikendalikan dengan kemas dalam sistem perundangan semasa.

Senarai sektor perniagaan yang dilarang boleh disepadukan ke dalam Undang-undang Perusahaan, sebagai sebahagian daripada had kebebasan perniagaan – selaras dengan fungsi undang-undang rangka kerja.

Sektor perniagaan bersyarat akan dikendalikan dalam tiga arah: Sektor yang benar-benar perlu dikawal (seperti petroleum, keselamatan, kewangan, dll.) akan ditakrifkan dengan jelas dalam undang-undang khusus; sektor yang tidak lagi munasabah (seperti perundingan belajar di luar negara, penilaian kecacatan, dll.) akan dikeluarkan daripada senarai. senarai; jika senarai statistik am diperlukan, ia boleh dikeluarkan bersama Undang-undang Perusahaan atau dalam bentuk resolusi Dewan Negara. persatuan, tetapi dengan skop yang lebih lancar dan telus berbanding hari ini.

Pengurusan telah beralih daripada mekanisme "pra-kelulusan" kepada pemeriksaan pasca pintar oleh pemeriksa khusus. Ini adalah model yang berjaya diterapkan oleh banyak negara - memastikan ketenteraman awam, menggalakkan inovasi dan mengurangkan beban kos untuk perniagaan.

Menghapuskan halangan untuk membuka jalan bagi Vietnam yang yakin untuk bangkit

Vietnam berdepan dengan aspirasi pembangunan: untuk menjadi negara berpendapatan tinggi menjelang 2045. Tetapi aspirasi itu tidak boleh berlandaskan institusi yang masih berpegang kepada pemikiran meminta dan memberi. Kami memerlukan pembaharuan untuk mewujudkan persekitaran undang-undang yang telus, berdaya saing dan boleh dipercayai – di mana setiap pelabur yang baik mempunyai peluang untuk membangun dan menjadi kaya.

Resolusi No. 66-NQ/TW bertarikh 30 April 2025 Biro Polit telah mengenal pasti dengan jelas penghapusan mekanisme “ask-give” sebagai salah satu fokus reformasi institusi untuk menggalakkan pembangunan negara pada era baharu. Negara yang kuat adalah negara yang dapat membangkitkan dan membebaskan semua sumber yang terikat di setiap bidang tanah, langit, pelabuhan dan di tangan dan fikiran setiap orang.

Dr Nguyen Si Dung

Sumber: https://baochinhphu.vn/dung-cam-cat-bo-diem-nghen-trong-luat-dau-tu-102250524064556898.htm