Menghapuskan kesesakan belanjawan, mencipta kejayaan untuk model kerajaan tempatan dua peringkat

VTV.vn - Mekanisme kewangan baharu telah menghapuskan kesesakan belanjawan untuk kawasan dan membuka anjakan besar dalam pemikiran tadbir urus - daripada peruntukan kepada autonomi, daripada pengurusan kepada penciptaan.

Membuka jalan untuk autonomi belanjawan tempatan

Model kerajaan tempatan (LGO) dua peringkat, strategi penting untuk memperkemas peralatan pentadbiran dan meningkatkan autonomi untuk kerajaan akar umbi, telah mula dilaksanakan secara meluas di banyak kawasan bandar dan kawasan perintis di seluruh negara. Walaupun model ini menawarkan banyak peluang untuk mengoptimumkan kecekapan pengurusan pentadbiran, meminimumkan pertindihan dan memendekkan proses membuat keputusan, isu kewangan kekal sebagai hambatan paling penting dalam proses transformasi.

Cabaran terbesar datang daripada penghapusan peringkat pertengahan (daerah/daerah) dalam struktur pentadbiran di beberapa lokaliti perintis, menjadikan peruntukan belanjawan, sumber hasil dan tugas perbelanjaan lebih rumit dan terdedah kepada masalah. Perubahan ini bukan sahaja menjejaskan pembahagian sumber antara peringkat wilayah/bandar dan komune/wad, tetapi juga mewujudkan cabaran besar bagi unit pentadbiran yang baru digabungkan atau ditubuhkan dalam mengekalkan operasi tetap, membayar gaji dan melaksanakan tugas keselamatan sosial yang mendesak. Keperluan adalah untuk mempunyai mekanisme kewangan yang jelas dan fleksibel yang diperincikan oleh undang-undang supaya peringkat komune/wad boleh proaktif dan mengambil tanggungjawab yang lebih besar dalam pengurusan belanjawan dan bertindak balas dengan segera kepada keperluan rakyat.

Kesesakan teknikal utama dalam belanjawan tempatan dihapuskan.

Berdepan dengan realiti itu, melaksanakan arahan Kerajaan untuk menyempurnakan mekanisme pemencaran sumber hasil dan tugas perbelanjaan antara peringkat kerajaan, Kementerian Kewangan mengeluarkan Surat Kiriman Rasmi No. 16419/BTC-KTDP bertarikh 23 Oktober 2025, membimbing pengendalian kesulitan dalam pengurusan bajet dan operasi model kerajaan tempatan dua peringkat di bawah wilayah (provinsi). Dokumen ini memainkan peranan penting dalam membimbing cara membahagikan belanjawan antara peringkat bandar dan komune/wad, terutamanya sumber pendapatan yang timbul secara langsung di peringkat akar umbi.

Dapat dilihat bahawa kandungan utama garis panduan ini telah mewujudkan rangka kerja perundangan yang jelas, termasuk pembahagian sumber hasil dan tugas perbelanjaan yang jelas antara peringkat kerajaan bagi mengelakkan konflik atau pertindihan dalam pengurusan kewangan. Pada masa yang sama, garis panduan itu juga memberi tumpuan kepada penyelesaian isu tertunggak berkaitan aset awam, pelaburan modal untuk pembinaan asas dan hutang awam unit pentadbiran lama selepas penggabungan. Akhir sekali, Kementerian Kewangan memerlukan penambahbaikan proses penyediaan, pelaksanaan dan penyelesaian belanjawan mengikut proses baharu yang lebih kemas, bagi memastikan kesinambungan, ketelusan dan kecekapan dalam pengurusan kewangan awam.

Pengeluaran dokumen ini tepat pada masanya telah membantu menghilangkan kesesakan utama dalam teknik belanjawan. Menurut penilaian Perbendaharaan Negeri, terima kasih kepada panduan yang tepat pada masanya, menjelang akhir September 2025, kadar komune/wad menyelesaikan pembukaan akaun belanjawan dan membayar gaji kepada pegawai telah mencapai tahap yang sangat tinggi, menunjukkan model baharu itu telah menjadi rutin dengan cepat, mengelakkan gangguan belanjawan di peringkat akar umbi.

Dalam model kerajaan tempatan dua peringkat, sumber pendapatan di peringkat komune dan wad ditentukan berdasarkan prinsip peningkatan inisiatif dan dikaitkan dengan ciri-ciri masyarakat. Hasil kecil dan langsung yang berkaitan dengan kehidupan rakyat seperti yuran penggunaan kaki lima, yuran perlindungan alam sekitar dan hasil kerjaya daripada unit awam peringkat komune diperuntukkan kepada kerajaan tempatan untuk pengurusan dan penggunaan.

Menurut pakar ekonomi , pendekatan ini membantu lokaliti menjadi lebih proaktif dalam menggerakkan sumber bagi memenuhi keperluan tempatan, di samping menggalakkan pengurusan yang berkesan, mengelakkan kerugian dan pembaziran hasil.

Sebaliknya, mekanisme perbelanjaan diinovasikan ke arah peralihan daripada "berbelanja mengikut norma" kepada "berbelanja mengikut hasil output". Daripada memperuntukkan dana tetap mengikut sempadan penduduk atau pentadbiran, pihak berkuasa komune dan wad lebih fleksibel dalam melaraskan bajet untuk melaksanakan tugas mendesak masyarakat, selagi mereka mencapai matlamat awam yang jelas - seperti meningkatkan kualiti perkhidmatan awam, menambah baik infrastruktur, atau meningkatkan kadar kepuasan rakyat.

Ini dianggap sebagai langkah penting, menandakan perubahan dalam pemikiran pengurusan kewangan awam, daripada pengeluaran pentadbiran kepada pengurusan belanjawan berasaskan hasil, selaras dengan trend pemodenan pengurusan kewangan di Vietnam.

Menggalakkan desentralisasi, ketelusan dan pembangunan mampan

Pengeluaran garis panduan Kementerian Kewangan untuk menghapuskan halangan kewangan dianggap oleh pakar dan komuniti perniagaan sebagai langkah ke arah pembaharuan institusi, menyumbang kepada pengukuhan persekitaran pelaburan yang telus dan stabil. Seorang wakil perniagaan dalam sektor pelaburan infrastruktur berkata, garis panduan baharu Kementerian Kewangan adalah isyarat positif untuk membantu perniagaan berasa lebih selamat apabila menyertai projek awam, terutama dalam peringkat pembidaan dan pembayaran modal pelaburan. Kejelasan dalam desentralisasi belanjawan akan memendekkan proses, menyelesaikan modal tertunggak dan meminimumkan risiko undang-undang untuk pelabur.

Menurut pakar ekonomi, memperkemas peralatan pentadbiran bersama-sama dengan desentralisasi kewangan yang jelas akan mengurangkan kos pematuhan untuk perniagaan, di samping meningkatkan kapasiti untuk mengendalikan prosedur pentadbiran – terutamanya dalam bidang tanah, pelesenan pelaburan dan pengurusan infrastruktur. Ini secara langsung menggalakkan daya saing dan kecekapan ekonomi tempatan.

Tempatan perlu diperkasakan dan diberi sumber yang mencukupi untuk mengendalikan belanjawan dengan berkesan dan memenuhi keperluan rakyat dengan lebih baik.

Pakar ekonomi mengatakan bahawa peralihan kepada model kerajaan dua peringkat bukan sekadar perubahan dalam struktur pentadbiran, tetapi revolusi dalam desentralisasi. Tempatan perlu diberi kuasa dan sumber yang sesuai untuk mengendalikan belanjawan dengan berkesan dan memenuhi keperluan rakyat dengan lebih baik. "Mentakrifkan dengan jelas sumber hasil - terutamanya hasil daripada yuran, caj dan eksploitasi aset awam - akan membantu pihak berkuasa tempatan menjadi lebih proaktif dalam menggerakkan sumber. Selain itu, menggunakan teknologi digital dalam perancangan belanjawan, pemantauan dan penyelesaian akan meningkatkan ketelusan, mengurangkan rasuah kecil dan menjimatkan kos operasi," kata Dr Mac Quoc Anh, Naib Pengerusi dan Setiausaha Agung Persatuan Perusahaan Kecil Hanoi.

Dari perspektif jangka panjang, Kementerian Kewangan mengesyorkan agar lokaliti menyemak dan menilai secara komprehensif sumber hasil yang berpotensi, menekankan pengurusan dan eksploitasi tanah yang berkesan dan pengendalian lebihan aset awam selepas penyusunan semula unit pentadbiran. Garis panduan terkini daripada Kementerian dengan jelas menyatakan bahawa pengendalian ibu pejabat dan tanah awam mesti dilaksanakan secara terbuka dan telus bagi mengelak kerugian, di samping mewujudkan lebih banyak ruang untuk pelaburan dalam infrastruktur dan perkhidmatan awam di peringkat tempatan.

Dengan bimbingan dan penyeliaan rapi daripada Kementerian Kewangan, model kerajaan tempatan dua peringkat secara beransur-ansur membentuk asas pengurusan kewangan yang kukuh - bukan sahaja membantu lokaliti menjadi lebih proaktif dalam mengimbangi belanjawan mereka, tetapi juga meningkatkan kualiti perkhidmatan pentadbiran, memberi perkhidmatan yang lebih baik kepada orang ramai dan perniagaan, ke arah pentadbiran awam yang diperkemas, berkesan dan moden./.

Sumber: https://vtv.vn/go-nut-that-ngan-sach-tao-dot-pha-cho-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-100251024232023317.htm