Ulasan tentang Draf Laporan Politik Kongres Parti Kebangsaan Ke-14: Mengubah institusi menjadi kelebihan daya saing Vietnam

Dalam dunia moden, kekuatan dan status sesebuah negara tidak lagi ditentukan oleh sumber asli atau saiz populasinya, tetapi oleh kualiti institusinya – iaitu kapasitinya untuk mencipta dan mengendalikan sistem peraturan yang adil, telus, cekap, memberi inspirasi kepada inovasi, dan mengeluarkan semua sumber untuk pembangunan.

Draf Laporan Politik yang dikemukakan kepada Kongres Parti Kebangsaan Ke-14 adalah sangat tepat dalam meletakkan tugas 'membina dan menyempurnakan secara serentak institusi untuk pembangunan negara yang pesat dan mampan' di atas. (Sumber: VGP)

Persaingan antara negara hari ini, pada akhirnya, adalah persaingan ke atas institusi. Sesiapa yang mempunyai institusi yang lebih baik boleh menggerakkan sumber dengan lebih pantas, lebih banyak, menggunakannya dengan lebih berkesan, dan berinovasi dengan lebih kuat. Institusi dianggap "infrastruktur lembut" yang boleh menentukan keberkesanan semua "infrastruktur keras"; mereka adalah "sistem operasi" sesebuah negara, membentuk produktiviti, kepantasan, dan kualiti pembangunan.

Selepas hampir empat dekad Doi Moi, Vietnam telah mencapai banyak kejayaan besar. Tetapi memandangkan sumber tradisional – seperti buruh murah, modal pelaburan asing atau sumber asli yang ada – secara beransur-ansur mencapai hadnya, institusi telah menjadi sumber terpenting bagi negara untuk memasuki peringkat pembangunan baharu.

Dalam konteks itu, Draf Laporan Politik yang dikemukakan kepada Kongres Parti Kebangsaan Ke-14 adalah sangat tepat dalam meletakkan tugas "membina dan menyempurnakan institusi segerak untuk pembangunan negara yang pesat dan mampan" di atas. Walau bagaimanapun, untuk menjadikan "kemacetan kesesakan" menjadi "penerobosan kejayaan" sebenar, menjadi kelebihan daya saing untuk Vietnam, Laporan tersebut perlu diperdalam dalam empat aspek:

1. Jelaskan konsep "institusi" - kerana hanya apabila difahami dengan betul kita boleh melakukan pembaharuan dengan betul;

2. Mengenal pasti dengan jelas tiga komponen organik institusi – norma formal, piawaian tidak formal dan mekanisme penguatkuasaan;

3. Menilai kedudukan institusi Vietnam dalam persaingan antarabangsa – untuk mengetahui di mana kita berada;

4. Atas dasar itu, mereka bentuk strategi pembaharuan institusi yang komprehensif, segerak dan boleh dilaksanakan.

PENJELASAN KONSEP DAN STRUKTUR INSTITUSI

Untuk mereformasi institusi dengan berkesan, kita mesti memahami dan menilai peranannya dengan betul terlebih dahulu.

Dalam sains politik dan ekonomi moden, institusi bukan sahaja undang-undang, tetapi juga sistem peraturan formal dan tidak formal serta mekanisme penguatkuasaan untuk menyelaraskan tingkah laku subjek dalam masyarakat. Kita boleh mentakrifkan secara ringkas institusi seperti berikut: "Institusi ialah jumlah peraturan formal (norma undang-undang), norma tidak formal (nilai, etika, adat, kepercayaan, prinsip) dan mekanisme untuk menguatkuasakan peraturan dan norma tersebut, untuk menyelaraskan tingkah laku sosial, mengekalkan ketenteraman dan menggalakkan pembangunan".

Dalam erti kata lain, institusi itu adalah sistem operasi negara - di mana undang-undang, budaya dan peralatan pentadbiran berkaitan secara organik untuk memastikan ketenteraman, keadilan dan pembangunan. Institusi "sihat" tidak boleh bergantung semata-mata pada dokumen undang-undang, tetapi mesti disokong oleh etika sosial dan penguatkuasaan yang adil.

Oleh itu, institusi itu terdiri daripada tiga bahagian yang berkaitan secara organik:

Pertama, norma formal - iaitu sistem perundangan (Perlembagaan, kod, undang-undang, dekri, peraturan, resolusi, dasar awam). Ini adalah bahagian "kelihatan" institusi, kod sumber rasmi sistem pengendalian negara.

Kedua, norma tidak formal – termasuk nilai, etika, kepercayaan, adat resam, tabiat dan budaya perkhidmatan awam. Ini adalah bahagian "tidak kelihatan" tetapi mempunyai pengaruh yang mendalam, ialah "kod sumber sosial" yang membimbing tingkah laku dan mengukuhkan kepercayaan.

Ketiga, mekanisme penguatkuasaan – termasuk struktur organisasi, prosedur operasi, kapasiti manusia, teknologi dan mekanisme pemantauan dan sekatan. Ini ialah "sistem peredaran darah" yang membantu mengubah peraturan menjadi tingkah laku, mengubah dasar menjadi hasil.

Ketiga-tiga komponen ini tidak wujud secara berasingan, tetapi berinteraksi secara organik, membentuk jiwa institusi. Undang-undang hanya bermakna apabila disahkan oleh norma sosial; norma sosial hanya kukuh apabila diperkukuh oleh undang-undang dan mekanisme penguatkuasaan; dan mekanisme penguatkuasaan hanya adil apabila kedua-dua undang-undang dan masyarakat menegakkan nilai integriti.

Jika undang-undang itu betul tetapi masyarakat sudah biasa "memintas undang-undang" dan "menolak undang-undang", undang-undang itu akan menghadapi kesukaran untuk berkesan. Jika alat awam beroperasi mengikut "standard pelinciran", undang-undang akan diputarbelitkan dan orang ramai akan hilang kepercayaan.

Resonans harmoni antara ketiga-tiga komponen inilah yang menjadi asas kepada sesebuah institusi untuk beroperasi dengan lancar, dengan keupayaan untuk belajar sendiri, menyesuaikan diri dan memperbaharui diri.

LETAKKAN KAPASITI INSTITUSI VIETNAM DALAM PERTANDINGAN ANTARABANGSA

Persaingan global hari ini ialah perlumbaan kapasiti institusi – kapasiti peralatan negara untuk mengatur, mengendalikan dan bertindak balas.

Di rantau ini, Singapura telah meningkat ke puncak Asia bukan kerana sumbernya, tetapi kerana integritinya, kedaulatan undang-undang yang kukuh dan pentadbiran yang berkesan. Korea Selatan telah berjaya kerana institusinya yang inovatif, belajar daripada data dan bertindak balas dengan cepat kepada amalan. Indonesia, Malaysia dan Thailand sedang mempercepatkan pembaharuan pentadbiran, desentralisasi yang kukuh dan transformasi digital pentadbiran awam.

Berbanding dengan negara-negara ini, Vietnam mempunyai kelebihan kestabilan politik, masyarakat yang dinamik, dan keinginan yang kuat untuk meningkat, tetapi kapasiti institusi masih belum menjadi kelebihan daya saing yang sebenar.

Sistem perundangan masih bertindih, kos pematuhan tinggi; norma tidak formal masih mengandungi banyak halangan seperti mentaliti "minta-beri", "kroni", "mengelakkan tanggungjawab"; mekanisme penguatkuasaan tidak benar-benar telus, tidak mempunyai akauntabiliti dan tindak balas dasar adalah perlahan. Dengan kata lain, institusi kita sekarang hanyalah potensi kelebihan, bukan kelebihan sebenar.

Untuk bergerak ke hadapan, Vietnam perlu meletakkan kapasiti institusi setanding dengan kapasiti teknologi, manusia dan inovasi.

Tiga matlamat strategik yang perlu kita sasarkan ialah:

1. Mempercepatkan respons institusi – dasar dikeluarkan dengan cepat, dilaksanakan dengan berkesan, dan diselaraskan dengan segera;

3. Mengurangkan kos institusi – termasuk kos transaksi, kos pematuhan dan kos “tidak rasmi”;

3. Tingkatkan kepercayaan institusi – supaya orang ramai, perniagaan dan penjawat awam boleh percaya kepada keadilan dan ketelusan sistem.

Untuk mengukur dan mendorong pembaharuan, Vietnam harus membangunkan Indeks Daya Saing Institusi Vietnam (VICI), yang mengukur tiga kumpulan kriteria: 1. Kualiti peraturan rasmi; 2. Norma sosial dan budaya institusi; 3. Keberkesanan mekanisme penguatkuasaan.

Penerbitan tahunan VICI akan mewujudkan "bangsa sihat" di kalangan kementerian, sektor dan lokaliti - perlumbaan bukan tentang kepantasan perbelanjaan, tetapi tentang kepantasan reformasi dan kapasiti tadbir urus. Jika itu dapat dilakukan, Vietnam boleh menyasarkan untuk menjadi antara negara terkemuka di ASEAN dari segi kapasiti institusi menjelang 2045, dan dalam 40 teratas dunia dari segi kecekapan pentadbiran awam.

STRATEGI REFORMASI INSTITUSI KOMPREHENSIF DALAM TIGA KOMPONEN

Pembaharuan institusi mesti menyeluruh dan segerak, kerana pembaharuan satu komponen sambil mengabaikan dua yang lain hanya akan mewujudkan institusi "pincang". Berikut ialah orientasi pembaharuan strategik untuk komponen tersebut:

1. Reformasi sistem kawal selia rasmi - menyempurnakan "kod sumber" negara: Semak keseluruhan sistem perundangan, hapuskan peraturan yang lapuk, bertindih dan bercanggah. Alihkan tumpuan pengurusan negeri daripada pra-audit kepada pasca-audit, wujudkan ruang untuk kreativiti dan kurangkan beban pentadbiran untuk perniagaan dan orang ramai. Institusikan penilaian impak institusi (IIA) sebelum mengeluarkan dasar. Gunakan teknologi digital dan kecerdasan buatan untuk membangunkan "undang-undang yang boleh dibaca oleh mesin" dan membuka pangkalan data undang-undang. Wujudkan mekanisme "siling belanjawan untuk pelarasan", memaksa setiap agensi memansuhkan beberapa peraturan lama yang sepadan apabila mengeluarkan peraturan baharu, mengelakkan "pembebanan undang-undang".

2. Memperbaharui sistem norma tidak formal – mewujudkan budaya institusi integriti: Mengenal pasti dengan jelas norma sosial yang mengawal tingkah laku, mengklasifikasikan nilai positif (integriti, kesetiaan, amanah, dll.) dan nilai negatif (meminta dan memberi, kronisme, kepuasan hati, mengelakkan tanggungjawab, tidak sensitif, dll.). Menggalakkan norma positif melalui pendidikan, komunikasi dan latihan perkhidmatan awam. Bangunkan Indeks Integriti dan Kepercayaan Sosial, terbitkan secara berkala. Menginstitusikan etika perkhidmatan awam sebagai kriteria wajib dalam menilai pegawai. Dan yang paling penting, mengukuhkan kepercayaan institusi - kerana apabila orang percaya bahawa undang-undang dikuatkuasakan secara adil, mereka akan mematuhi secara sukarela, mengubah pematuhan undang-undang menjadi tingkah laku semula jadi.

3. Menyempurnakan mekanisme penguatkuasaan - memodenkan radas dan tanggungjawab perkhidmatan awam: Menerapkan prinsip "6 jelas" (orang yang jelas, kerja yang jelas, tanggungjawab yang jelas, kuasa yang jelas, tarikh akhir yang jelas, keputusan yang jelas) kepada keseluruhan sistem pentadbiran. Melaksanakan pentadbiran awam berdasarkan output (tadbir urus berasaskan hasil), bukannya hanya proses. Membina Papan Pemuka institusi nasional, memantau kemajuan pelaksanaan dasar dalam masa nyata. Mewujudkan mekanisme maklum balas dasar yang pantas, memastikan semua dasar "dipelajari" dan diselaraskan secara berterusan. Melatih penjawat awam generasi baharu - tahu berkhidmat, tahu kreatif dan berani memikul tanggungjawab - agar aparat penguatkuasa menjadi tonggak amanah sosial.

INSTITUSI: JIWA DAN KEUPAYAAN NEGARA

Institusi adalah jiwa negara moden. Mereka menentukan kelajuan pembangunan, kualiti pertumbuhan dan kemampanan semua pencapaian. Sesebuah negara mungkin tidak kaya dengan sumber, tetapi jika ia mempunyai institusi yang telus, jujur ​​dan berkesan, ia masih boleh bangkit untuk berkuasa. Sebaliknya, walaupun ia mempunyai sumber yang banyak, jika institusinya jumud dan kurang disesuaikan, segala usaha akan sia-sia.

Selepas Doi Moi 1986, Vietnam mengubah wajah ekonominya. Kini, Doi Moi kedua - dengan fokus institusinya - adalah misi bersejarah generasi hari ini, bukan sahaja untuk menambah baik undang-undang, tetapi untuk menaik taraf keseluruhan sistem pengendalian negara: undang-undang yang lebih telus, masyarakat yang lebih jujur, peralatan yang lebih adil dan lebih cekap.

Institusi bukan sekadar rangka kerja - ia adalah kapasiti, kepercayaan, kebanggaan negara. Apabila kepercayaan rakyat digabungkan dengan kebijaksanaan Parti dan kapasiti aparatus dalam institusi yang telus, berperikemanusiaan dan berkesan, Vietnam benar-benar akan memasuki era pertumbuhan - era negara yang kuat, makmur dan mampan.

Sumber: https://baoquocte.vn/gop-y-du-thao-bao-cao-chinh-tri-dai-hoi-xiv-cua-dang-bien-the-che-thanh-loi-the-canh-tranh-cua-viet-nam-333284.html