Melengkapkan rangka kerja undang-undang untuk pelesenan alam sekitar

Petang ini, 28 Oktober, membincangkan di Dewan hasil penyeliaan tematik "pelaksanaan dasar dan undang-undang mengenai perlindungan alam sekitar sejak Undang-undang Perlindungan Alam Sekitar 2020 berkuat kuasa", Ketua Delegasi Perhimpunan Kebangsaan wilayah Tuyen Quang Ly Thi Lan menunjukkan batasan dan ketidakcukupan serta cadangan penyelesaian untuk menambah baik rangka kerja perundangan mengenai pelesenan alam sekitar.

Perlu menghapuskan halangan dalam pelesenan alam sekitar

Perwakilan Dewan Negara Ly Thi Lan ( Tuyen Quang ) berucap di Dewan. Foto: Quang Khanh

Bersetuju dengan Laporan Penyeliaan Perwakilan Pengawasan Dewan Negara mengenai pelaksanaan dasar dan undang-undang mengenai sumber asli dan perlindungan alam sekitar, perwakilan Ly Thi Lan sangat menghargai Laporan tersebut, yang telah disediakan dengan teliti dan mencerminkan realiti dengan tepat.

Untuk melaksanakan dasar dan undang-undang mengenai perlindungan alam sekitar dengan lebih baik dan berkesan, perwakilan Ly Thi Lan berkata bahawa adalah perlu untuk menghapuskan halangan yang berkaitan dengan pelesenan alam sekitar. Ini adalah peringkat yang mempunyai banyak halangan, secara langsung menjejaskan keberkesanan pengurusan negeri.

Sambil menyatakan pandangan bahawa peraturan undang-undang masih bertindih, tidak konsisten dan sukar untuk digunakan, perwakilan itu memetik Undang-undang 2020 mengenai Perlindungan Alam Sekitar sebagai contoh, yang telah membuat langkah pembaharuan besar dengan menyepadukan pelbagai jenis lesen alam sekitar ke dalam lesen bersatu. Walau bagaimanapun, amalan pelaksanaan menunjukkan bahawa beberapa peraturan dalam Dekri No. 08/2022/ND-CP dan Dekri No. 05/2025/ND-CP (dipinda dan ditambah) masih belum menyelesaikan halangan dalam dossier, proses dan pihak berkuasa pelesenan.

Khususnya, mengenai borang permohonan, borang "Laporan Cadangan Pemberian Permit" bertindih dengan borang permohonan Penilaian Kesan Alam Sekitar (EIA), meningkatkan jumlah prosedur untuk perniagaan. Mengenai masa perlesenan, Undang-undang menetapkan 30-45 hari dari tarikh menerima permohonan yang lengkap dan sah, tetapi pada hakikatnya ia sering mengambil masa lebih lama. Sebab utama ialah aplikasinya rumit, memerlukan banyak maklumat teknikal dan melampirkan rekod kerja perlindungan alam sekitar. Pada masa yang sama, menurut Dekri 05/2025/ND-CP, masih terdapat 3 borang laporan berbeza untuk setiap jenis projek, menyebabkan perniagaan menghabiskan banyak masa untuk melengkapkan permohonan.

Untuk pengubahsuaian, projek pembesaran atau kemudahan lama, membandingkan dokumen asal adalah sangat sukar, menyebabkan kelewatan dalam proses penilaian. Kos pematuhan mungkin masih tinggi kerana kebanyakan kemudahan mesti mengupah perunding untuk menyediakan dokumen, menjalankan 3 sesi pemantauan alam sekitar dan melabur dalam kemudahan rawatan sisa tambahan sebelum diberikan lesen. Selain itu, penentuan mata pelajaran yang mesti mendapat GPMT masih tidak konsisten di kalangan lokaliti.

Perwakilan itu juga menegaskan, mengikut Perkara 39 Undang-undang 2020 mengenai Perlindungan Alam Sekitar, hanya kemudahan yang menjana sisa melebihi ambang mesti dilesenkan. Walau bagaimanapun, panduan dalam dekri itu masih umum dan tidak mentakrifkan kriteria skala projek dengan jelas, membawa kepada keadaan di mana sesetengah tempat memerlukannya dan yang lain tidak, menyebabkan kekeliruan dalam pelaksanaan. Di samping itu, proses penilaian masih mempunyai banyak langkah perantaraan, memerlukan penyuntingan berulang dan tambahan. Banyak kemudahan mempunyai laporan EIA atau hasil pemantauan berkala, tetapi apabila memohon lesen, mereka masih perlu menilai semula sumber sisa dan menyediakan dokumen baharu, menyebabkan pertindihan, kos dan memanjangkan proses pelesenan.

Delegasi timbalan Dewan Negara wilayah Tuyen Quang pada sesi ke-10 Dewan Negara ke-15. Foto: Quang Khanh

Desentralisasi kepada agensi khusus di bawah Jawatankuasa Rakyat Wilayah

Seiring dengan masalah di atas, perwakilan Ly Thi Lan berkata bahawa banyak lokaliti kekurangan kakitangan profesional, kekurangan pakar penilaian teknikal; kemudahan pemantauan adalah terhad. Dosis perusahaan mesti ditambah berkali-kali, memanjangkan masa, mengurangkan keyakinan pelabur. Realiti ini memerlukan membenarkan kawasan untuk mengupah pakar, organisasi perunding bebas atau majlis penilaian antara wilayah, dengan mekanisme kewangan yang jelas. Pada masa yang sama, latihan dan pembangunan yang mendalam untuk pegawai alam sekitar di peringkat wilayah dan komunal untuk memenuhi keperluan profesional.

Menurut perwakilan itu, Perkara 43 Undang-undang Perlindungan Alam Sekitar 2020 menetapkan bahawa pihak berkuasa untuk memberikan permit perlindungan alam sekitar adalah milik Kementerian Sumber Asli dan Alam Sekitar (kini Kementerian Pertanian dan Alam Sekitar ), Jawatankuasa Rakyat atau Pengerusi Jawatankuasa Rakyat Wilayah, bergantung pada skala projek. Projek Kumpulan A, dengan elemen antara wilayah dan berisiko tinggi pencemaran, dinilai oleh Kementerian mengikut kesesuaian. Bagaimanapun, bagi projek kumpulan B dan C, projek di taman perindustrian dan kelompok, pengeluaran berskala sederhana, pemprosesan dan kemudahan ternakan, masih tidak munasabah untuk diserahkan kepada Jawatankuasa Rakyat atau Pengerusi Jawatankuasa Rakyat Wilayah untuk kelulusan. Kerana Jabatan Pertanian dan Alam Sekitar - agensi khusus yang menilai secara langsung mempunyai kapasiti yang mencukupi dan bertanggungjawab ke atas kandungannya.

Perwakilan menganalisis bahawa kaedah desentralisasi semasa memanjangkan proses pelesenan dan meningkatkan tahap pentadbiran, manakala projek ini menyumbang sebahagian besar dan sangat berulang. Oleh itu, adalah perlu untuk menumpukan sepenuhnya kepada agensi khusus di bawah Jawatankuasa Rakyat wilayah untuk memendekkan masa, meningkatkan inisiatif dan meningkatkan tanggungjawab pengurusan di tapak.

Sebaliknya, kebanyakan rekod GPMT masih diproses secara manual, perniagaan perlu menyerahkan salinan kertas dan berulang-alik berkali-kali. Sistem data pelesenan belum disambungkan kepada Sistem Maklumat Alam Sekitar (VEMIS) dan pemantauan automatik, yang mengehadkan pemantauan dan amaran pelanggaran. Oleh itu, adalah perlu untuk menggalakkan transformasi digital dalam keseluruhan proses pelesenan - pemantauan - pasca pemeriksaan, mewujudkan platform pengurusan yang moden, telus dan mudah untuk perniagaan.

Membina alat penilaian GPMT automatik berdasarkan data elektronik

Daripada isu-isu di atas, perwakilan Ly Thi Lan mencadangkan untuk menyemak, meminda dan melengkapkan rangka kerja undang-undang pemberian Lesen Alam Sekitar, memastikan konsistensi antara Undang-undang Perlindungan Alam Sekitar 2020, Dekri No. 08/2022/ND-CP dan Dekri 05/2025/ND-CP mengikut Lampiran III yang dilampirkan dengan jelas oleh Pasukan Pemantauan, laporan yang dilampirkan kepada Pasukan Pemantauan, pemantau dan kriteria teknikal. tempoh pelesenan; memudahkan proses dan borang permohonan untuk pemberian Lesen Alam Sekitar, menggalakkan peralihan daripada prapemeriksaan kepada pascapemeriksaan, berdasarkan pendaftaran sukarela dan komitmen untuk memenuhi piawaian pelepasan alam sekitar pelabur projek untuk memberikan Lesen Alam Sekitar untuk mempercepatkan kemajuan pemberian Lesen Alam Sekitar untuk projek pelaburan. Pada masa yang sama, memperkukuh pemeriksaan dan penyeliaan pematuhan kandungan Lesen Alam Sekitar oleh agensi pelesenan.

Seiring dengan itu, Menyemak dan mengenal pasti subjek yang benar-benar perlu dikawal oleh alat GPMT untuk mengawal selia subjek yang mesti diberikan GPMT, tidak terlalu luas seperti sekarang; fokus hanya pada pemberian GPMT untuk projek pelaburan dalam senarai projek yang mempunyai risiko menyebabkan pencemaran alam sekitar dan pembuangan sisa ke alam sekitar secara besar-besaran dan sederhana mengikut peraturan Kerajaan.

Perwakilan dicadangkan Membangunkan alat penilaian permit alam sekitar automatik berdasarkan data elektronik, mengasingkan kuasa untuk memberikan permit alam sekitar kepada agensi khusus di bawah Jawatankuasa Rakyat wilayah untuk projek kumpulan B dan C dan kemudahan pengeluaran bersaiz sederhana, dan bukannya menyerahkannya kepada Jawatankuasa Rakyat atau Pengerusi Jawatankuasa Rakyat Wilayah untuk ditandatangani bagi mempercepatkan kemajuan pemberian permit alam sekitar. Pada masa yang sama, menggalakkan transformasi digital dan membina pangkalan data elektronik nasional mengenai permit alam sekitar, berhubung dengan sistem pemantauan automatik untuk memantau dan memberi amaran awal tentang pelanggaran; meningkatkan sumber, sumber manusia, transformasi digital dalam keseluruhan proses pemberian - pemantauan - pasca pengauditan permit alam sekitar, memastikan publisiti, ketelusan dan mengawal risiko alam sekitar dari peringkat pelesenan.

Perwakilan Ly Thi Lan menegaskan bahawa dengan segera menghapuskan halangan ini akan membantu Undang-undang Perlindungan Alam Sekitar benar-benar wujud, mewujudkan persekitaran pelaburan yang menggalakkan, memastikan pembangunan ekonomi yang dikaitkan dengan perlindungan alam sekitar, dan bergerak ke arah pertumbuhan hijau dan mampan.

Sumber: https://daibieunhandan.vn/hoan-thien-khung-phap-ly-ve-cap-giay-phep-moi-truong-10393345.html