Tanpa dapat "membaca" "laluan" banjir, bandar-bandar tidak akan selamat.

Semasa perbincangan di Kumpulan 16 (yang terdiri daripada delegasi Dewan Negara dari bandar Da Nang, wilayah Tuyen Quang, dan wilayah Cao Bang) pada pagi 7 November, beberapa timbalan Dewan Negara mencadangkan agar draf Undang-undang yang meminda dan menambah beberapa artikel Undang-undang Perancangan Bandar dan Luar Bandar harus merangkumi peruntukan mengenai koridor saliran banjir untuk menyediakan asas bagi penilaian dan kelulusan projek pembinaan dan pemberian permit pembinaan di kawasan tepi sungai dan rendah.

Timbalan Dewan Undangan Negeri Quan Minh Cuong ( Cao Bang ) mempengerusikan sesi perbincangan di Kumpulan 16. Foto: Pham Thang

Kami akan menginovasi pemikiran kami dan memastikan visi jangka panjang semasa merangka rancangan.

Fasal 4, Perkara 4 draf Undang-Undang yang meminda dan menambah beberapa perkara Undang-Undang Perancangan Bandar dan Luar Bandar menetapkan: "Memastikan penyertaan agensi, organisasi, komuniti, dan individu; memastikan keharmonian kepentingan negara, kepentingan wilayah, kepentingan tempatan, dan kepentingan rakyat, dengan kepentingan negara menjadi keutamaan; memastikan prinsip kesaksamaan gender."

Timbalan Dewan Undangan Negeri, Trang A Duong ( Tuyen Quang ) percaya bahawa prinsip ini memainkan peranan penting, berfungsi sebagai asas untuk melaksanakan rancangan khusus, memastikan pembangunan yang harmoni dan saksama, mengurangkan jurang antara wilayah dalam mengakses dan menikmati perkhidmatan asas, serta pelaburan dan pembangunan.

Walau bagaimanapun, dalam praktiknya, telah diperhatikan bahawa masih terdapat banyak perbezaan dalam pembangunan antara wilayah; dari segi akses dan penikmatan kebajikan sosial, terutamanya akses kepada perkhidmatan asas (penjagaan kesihatan, pendidikan , infrastruktur, maklumat, dll.), penduduk di kawasan pergunungan, kawasan sempadan, dan kawasan yang mempunyai masalah khas dan kumpulan terdedah masih menghadapi banyak kesukaran dan kekurangan.

Timbalan Dewan Negara Trang A Duong (Tuyen Quang) menyampaikan ucapan. Foto: Nhu Y

Oleh itu, para perwakilan berhujah bahawa adalah perlu untuk mengkonkritkan semangat kemanusiaan yang ditetapkan dalam Fasal 2, Perkara 59 Perlembagaan 2013 ke tahap maksimum. Sehubungan itu, Fasal 4, Perkara 4 harus dipinda dan ditambah ke arah "Memastikan penyertaan agensi, organisasi, komuniti, dan individu; memastikan keharmonian kepentingan negara, kepentingan serantau, kepentingan tempatan, dan kepentingan rakyat, dengan kepentingan negara menjadi keutamaan; memastikan prinsip kesaksamaan gender dan kesaksamaan peluang dalam mengakses dan menikmati kebajikan sosial."

Bimbang tentang kerja perancangan, Timbalan Dewan Undangan Negeri Ta Van Ha (Da Nang) bersetuju dengan penilaian Jawatankuasa Ekonomi dan Kewangan dalam laporan pengesahan: memperluas skop peraturan dan memasukkan pelan teknikal dan khusus yang telah ditetapkan dalam banyak undang-undang dan ordinan lain ke dalam draf Undang-undang, tetapi kurang jelas tentang "hierarki" dan "susunan," dan tanpa menentukan kriteria dan kandungan dengan jelas untuk menilai "pematuhan" antara pelan, dan tanpa kejelasan tentang cara menangani konflik antara pelan ini...

Perancangan semasa telah diintegrasikan ke dalam Pelan Induk Negara, pelan wilayah, dan beberapa pelan sektor juga telah diintegrasikan ke dalam pelan wilayah. Walau bagaimanapun, perwakilan Ta Van Ha berhujah bahawa pemikiran tempatan dalam perancangan masih berleluasa. Masih terdapat situasi di mana pihak tempatan hanya tahu bagaimana untuk melindungi kepentingan mereka sendiri, kekurangan konduktor untuk membina pelan bersama dan mengawal selia antara kawasan, sekali gus mewujudkan pembangunan keseluruhan untuk seluruh wilayah dan negara.

Timbalan Dewan Undangan Negeri Ta Van Ha (Bandar Da Nang) menyampaikan ucapan. Foto: Pham Thang

Walau bagaimanapun, perwakilan Ta Van Ha tidak bersetuju dengan pandangan bahawa setiap dokumen perancangan harus mempunyai "dinamisme" dan "keterbukaan," kerana realiti menunjukkan bahawa "keterbukaan" dan "dinamisme" ini membawa kepada pelarasan yang kerap terhadap pelan tersebut. Pegawai baharu sering melaraskan pelan lama, kekurangan konsistensi antara penggal sebelumnya dan seterusnya.

Oleh itu, para perwakilan mencadangkan agar prinsip "memastikan daya maju jangka panjang," "tempoh minimum 50 tahun," dan "orientasi arah" mesti ditakrifkan dengan jelas dalam perancangan. Pelan jangka pendek mesti selaras dengan pelan jangka panjang; pelan jangka pendek tidak boleh dibenarkan "memusnahkan" atau mengubah sepenuhnya keseluruhan pelan jangka panjang.

Adalah dikatakan bahawa batasan dalam kerja perancangan pada masa lalu, seperti perancangan piawai merentasi wilayah dan ketidakselarasan dengan keadaan sebenar, adalah disebabkan oleh kapasiti pegawai perancangan yang terhad dan bilangan perunding perancangan yang kecil.

Pada masa yang sama, desentralisasi dan pendelegasian kuasa, selaras dengan model kerajaan tempatan dua peringkat, mesti mengambil kira ketersambungan ruang dalam sempadan pentadbiran dengan ruang ekonomi, ruang tradisional, ruang moden dan ruang masa hadapan.

Timbalan Dewan Undangan Negeri Tran Hong Minh (Cao Bang) menyampaikan ucapan. Foto: Pham Thang

Berucap pada mesyuarat itu, Menteri Pembinaan Tran Hong Minh, wakil Dewan Undangan Negeri dari wilayah Cao Bang, menyatakan bahawa pindaan Undang-undang Perancangan dan pindaan serta penambahan beberapa perkara Undang-undang Perancangan Bandar dan Luar Bandar kali ini, selain daripada memenuhi keperluan operasi kerajaan tempatan dua peringkat, juga mengukuhkan lagi garis panduan Parti dan memastikan keselarasan dengan undang-undang berkaitan dan perjanjian antarabangsa yang mana Vietnam merupakan salah satu pihaknya.

Menurut Menteri, pelan pengezonan dan pelan terperinci merupakan komponen penting dalam pembangunan sosioekonomi. Oleh itu, semakan semula kedua-dua Undang-undang Perancangan dan Undang-undang Perancangan Bandar dan Luar Bandar ini bertujuan untuk memastikan konsistensi dan keselarasan antara strategi perancangan dan pembangunan sosioekonomi dalam setiap tempoh dan peringkat; untuk memastikan pematuhan, kesinambungan dan pewarisan dalam sistem perancangan; untuk memastikan ketelitian saintifik dan aplikasi teknologi moden; dan untuk memastikan ketersambungan, kebolehkendalian dan kebolehlaksanaan bagi penggunaan sumber negara yang berkesan.

Berkenaan jangka masa rancangan tersebut, Menteri Tran Hong Minh menyatakan bahawa beliau akan bekerjasama dengan Kementerian Kewangan untuk mengkaji dan menggabungkan pendapat timbalan Dewan Negara mengenai pelarasan jangka masa rancangan tersebut, serta untuk menginovasi pemikiran bagi memastikan kemampanan jangka panjang dalam pembangunan rancangan, selaras dengan pengumuman Jawatankuasa Pusat Parti Komunis.

Memetik contoh Pelan Induk Pembangunan Sistem Pelabuhan Vietnam untuk tempoh 2021-2030, Menteri menyatakan bahawa pelan semasa menetapkan bahawa menjelang 2030, sistem pelabuhan negara itu akan dapat menampung kapal dengan muatan 50,000 tan; selepas 2030 hingga 2050, ia akan dinaik taraf untuk menampung kapal dengan muatan sehingga 200,000 tan. Walau bagaimanapun, banyak kawasan yang mempunyai pelabuhan telah mencadangkan pelarasan pelan ini untuk meningkatkan skala pelabuhan mereka bagi menampung kapal dengan muatan 200,000 tan. Pada masa ini, sangat sedikit kapal kargo antarabangsa dengan muatan 50,000 tan yang masih beroperasi di seluruh dunia.

Timbalan Dewan Undangan Negeri Tran Hong Minh (Cao Bang) menyampaikan ucapan. Foto: Pham Thang

Khususnya, Menteri juga menegaskan bahawa draf undang-undang ini akan memastikan penyertaan agensi, organisasi, dan individu; dan pada masa yang sama, memastikan keharmonian antara kepentingan negara, kepentingan serantau, kepentingan tempatan, dan kepentingan rakyat. Walau bagaimanapun, Menteri juga komited untuk memasukkan prinsip "memastikan kesaksamaan jantina dan kesaksamaan peluang dalam mengakses dan menikmati kebajikan sosial" ke dalam Perkara 4 draf Undang-undang tersebut.

Mengenal pasti dan melindungi koridor saliran banjir merupakan komponen wajib dalam projek perancangan bandar.

Bimbang tentang pembinaan koridor saliran banjir secara amnya, terutamanya di bandar-bandar besar di negara kita, Timbalan Dewan Undangan Negeri Nguyen Duy Minh (Da Nang) menegaskan realiti bahawa banjir bandar semakin serius.

Dari tahun 2020 hingga kini, bandar-bandar utama seperti Da Nang, Hue, Hanoi dan Bandar Raya Ho Chi Minh telah terus mengalami banjir yang meluas akibat hujan lebat atau pelepasan air dari empangan hidroelektrik.

Punca-puncanya bukan sahaja hujan lebat dan cuaca ekstrem, tetapi terutamanya disebabkan oleh penyempitan dan pengisian atau pembangunan koridor saliran banjir ke kawasan bandar. Menurut statistik daripada Kementerian Pertanian dan Alam Sekitar, pada tahun 2024, kira-kira 20,000 hektar tanah tepi sungai telah ditukar menjadi zon kediaman dan perindustrian, sekali gus mengurangkan kapasiti saliran banjir sebanyak 15 hingga 30% berbanding tahun 2010.

Timbalan Dewan Undangan Negeri Nguyen Duy Minh (Da Nang) menyampaikan ucapan. Foto: Pham Thang

Di samping itu, para perwakilan juga menunjukkan jurang perundangan mengenai koridor saliran banjir yang memerlukan perhatian dan pelarasan. Secara khususnya, Undang-undang mengenai Bendungan menetapkan koridor saliran banjir tetapi hanya terpakai kepada sungai yang mempunyai bendungan. Undang-undang mengenai Pencegahan dan Kawalan Bencana dan Undang-undang mengenai Sumber Air juga menetapkan bahawa koridor saliran banjir mesti dikenal pasti semasa membangunkan pelan pengairan, tetapi tidak memerlukan penyepaduannya ke dalam perancangan bandar.

Draf Undang-undang yang meminda dan menambah beberapa perkara dalam Undang-undang Perancangan Bandar dan Luar Bandar hanya memperuntukkan peruntukan umum mengenai pencegahan dan penyesuaian bahaya terhadap perubahan iklim dalam Fasal 2, Perkara 6, yang tidak begitu jelas.

Para perwakilan berhujah bahawa jika draf undang-undang ini memasukkan peruntukan mengenai koridor saliran banjir, ia akan melengkapkan "rantaian perundangan", mewujudkan asas untuk menilai dan meluluskan projek pembinaan dan memberikan permit bangunan di kawasan tepi sungai dan dataran rendah.

"Pakar telah menekankan bahawa jika kita tidak dapat meramalkan laluan banjir, kawasan bandar akan menjadi tidak selamat. Oleh itu, semakan semula Undang-Undang Perancangan Bandar dan Luar Bandar ini perlu menetapkan bahawa mengenal pasti dan melindungi koridor saliran banjir adalah kandungan wajib dalam projek perancangan bandar dan luar bandar, bukan sekadar cadangan daripada agensi penggubal seperti yang ada sekarang," cadang wakil itu.

Sepanjang tempoh yang lalu, kita telah mempelajari banyak pengajaran penting tentang kerosakan harta benda dan aset material rakyat. "Oleh itu, perancangan mesti selangkah ke hadapan untuk melindungi rakyat, aktiviti ekonomi dan persekitaran hidup." Menekankan perkara ini, perwakilan mencadangkan penambahan klausa kepada Perkara 6 draf Undang-undang yang dengan jelas menetapkan bahawa semasa merangka pelan bandar dan luar bandar, adalah perlu untuk mengenal pasti, menggambarkan dan melindungi koridor saliran banjir sungai, anak sungai, takungan dan sistem saliran semula jadi, memastikan kapasiti saliran banjir, tidak meningkatkan risiko bencana alam dan menyesuaikan diri dengan perubahan iklim dan kenaikan paras laut.

Menteri Tran Hong Minh menegaskan bahawa beliau akan mengkaji pendapat timbalan Dewan Undangan Negeri untuk memuktamadkan draf Undang-undang yang meminda dan menambah beberapa perkara dalam Undang-undang Perancangan Bandar dan Luar Bandar. Walau bagaimanapun, Menteri juga menyatakan bahawa undang-undang semasa telah menangani koridor saliran banjir untuk kawasan bandar dan kawasan tempatan dengan secukupnya, jadi perkara penting adalah untuk membangunkan pelan terperinci dan proses pelaksanaannya.

Menurut Menteri, banjir teruk yang berlaku di bandar-bandar utama dan banyak kawasan baru-baru ini adalah disebabkan oleh hujan lebat yang terkumpul selama beberapa hari, kenaikan paras laut, dan ketidakupayaan sungai untuk mengalirkan air. Realiti ini memerlukan kajian semula dan pelarasan perancangan wilayah dan bandar, dengan mempertimbangkan penambahan langkah kawalan dan pengekalan banjir.

Sumber: https://daibieunhandan.vn/khong-doc-duoc-duong-di-cua-lu-cac-do-thi-se-khong-an-toan-10394837.html