Kawal ketat peruntukan dan peminjaman semula modal ODA.

Meneruskan Sesi Ke-10, pada pagi 3 November, Perhimpunan Negara membincangkan secara berkumpulan draf Undang-undang mengenai meminda dan menambah beberapa artikel Undang-undang Pengurusan Hutang Awam dan draf Undang-undang mengenai meminda dan menambah beberapa artikel Undang-undang Perniagaan Insurans.

Pengerusi Dewan Negara Tran Thanh Man, seorang perwakilan Dewan Negara dari bandar Can Tho , bercakap. Foto: Doan Ta/VNA

Bercakap pada mesyuarat itu, Pengerusi Dewan Negara Tran Thanh Man menilai bahawa Undang-undang Pengurusan Hutang Awam 2017 telah mencipta perubahan positif dalam pengurusan hutang awam Negeri. Bagaimanapun, menurut Pengerusi Dewan Negara, adalah perlu untuk meminda Undang-undang Pengurusan Hutang Awam secara menyeluruh, mengikut proses dan prosedur yang dipermudahkan pada sesi ini untuk melaksanakan desentralisasi dan perwakilan kuasa selaras dengan undang-undang berkaitan, menggalakkan pembaharuan prosedur pentadbiran, dan mempercepatkan pelaksanaan projek dengan pinjaman asing. Khususnya, dalam konteks pelaksanaan kerajaan tempatan dua peringkat, banyak projek ODA berada di peringkat komune. Pindaan undang-undang itu juga bertujuan untuk ketelusan, publisiti, proaktif dan kecekapan dalam pengurusan hutang awam.

Pada asasnya, agensi yang bertanggungjawab dalam semakan bersetuju dengan banyak kandungan dalam draf Undang-undang mengenai: klasifikasi hutang awam, prinsip pengurusan hutang awam, kandungan desentralisasi dan perwakilan kuasa kepada Perdana Menteri dan Kementerian Kewangan dalam beberapa tugas pengurusan hutang, meningkatkan inisiatif dan tanggungjawab pihak berkuasa tempatan dalam memutuskan dan menggunakan bajet.

Mengenai peruntukan mengenai peruntukan dan penggunaan modal ODA dan pinjaman keutamaan asing, draf Undang-undang menambah peruntukan: Kerajaan hendaklah menetapkan kes-kes peruntukan kepada Jawatankuasa Rakyat wilayah dan unit perkhidmatan awam. Pengerusi Dewan Negara mencadangkan bahawa semasa proses pelaksanaan, Kerajaan mesti menetapkan dengan ketat syarat peruntukan, kadar peruntukan, dan menilai kesan ke atas belanjawan pusat.

Menyedari bahawa lokaliti mungkin mencadangkan pinjaman asing yang lebih besar, sementara beban obligasi hutang tertumpu pada belanjawan pusat, Pengerusi Dewan Negara mencadangkan bahawa adalah perlu untuk mengukuhkan mekanisme pemantauan dan sekatan, memastikan pengurusan yang ketat, dan penggunaan modal pinjaman yang berkesan yang diperuntukkan kepada lokaliti.

Mengenai kaedah pemberian pinjaman modal ODA, draf Undang-undang menambah peraturan ke arah bank perdagangan memberi pinjaman semula kepada unit perkhidmatan awam dalam bentuk agensi pemberi pinjaman yang tidak menanggung risiko kredit (Klausa 2, Perkara 35); memberi pinjaman semula kepada perusahaan untuk melabur dalam program dan projek dalam senarai pelaburan keutamaan Negara dalam bentuk agensi pemberi pinjaman yang menanggung sebahagian daripada risiko kredit (Klausa 4, Perkara 35).

Pengerusi Dewan Negara meminta penilaian menyeluruh tentang kesan kandungan ini. Dalam kes peminjaman semula tanpa mengambil risiko kredit, ia boleh menyebabkan prosedur longgar untuk menilai peminjam, yang boleh mewujudkan risiko utama yang tertumpu sepenuhnya kepada agensi negeri. "Pada hakikatnya, ini telah berlaku. Pemberian pinjaman tidak dikaitkan dengan kecekapan, dan bank pemberi pinjaman tidak bertanggungjawab dalam memantau pinjaman, menjejaskan keupayaan untuk membayar balik pinjaman dan keselamatan hutang awam. Perkara yang paling menakutkan ialah meminjam jumlah ini tetapi melabur dalam sesuatu yang lain, dan bank tidak mempunyai panduan mengenai prosedur pemeriksaan dan pemantauan, "kata Pengerusi Dewan Negara.

Pengerusi Dewan Negara meminta penjelasan tentang bagaimana tanggungjawab bank perdagangan dikawal oleh undang-undang sekiranya berlaku kemungkiran pinjaman. Sekiranya undang-undang tidak sesuai, Kerajaan harus memberi panduan dan mengeluarkan dekri.

Mengenai pengeluaran jaminan Kerajaan, draf Undang-undang meminda syarat-syarat pengeluaran jaminan Kerajaan ke arah Kementerian Kewangan tidak menilai rancangan kewangan tetapi hanya bergantung kepada hasil penilaian beberapa institusi kredit.

Menunjukkan bahawa proses sedemikian tidak menunjukkan dengan jelas tanggungjawab agensi pengeluar jaminan, Pengerusi Dewan Negara mencadangkan menjelaskan penciptaan tahap pertengahan tambahan, meningkatkan prosedur pentadbiran, tanggungjawab dan kewajipan institusi kredit yang menilai rancangan kewangan; dan mempertimbangkan peraturan yang lebih jelas mengenai tanggungjawab agensi penilai yang memutuskan untuk mengeluarkan jaminan Kerajaan.

Isu pinjaman ODA dan pinjaman keutamaan asing menarik minat banyak timbalan Dewan Negara dan telah menerima ulasan. Timbalan Le Minh Nam (Can Tho) berkata bahawa bagi anak syarikat perusahaan yang mempunyai 100% modal piagam yang dipegang oleh Negara, apabila meminjam modal ODA, mereka masih perlu melalui syarikat induk sebagai titik fokus pengurusan dan kawalan. Ini bukan sahaja isu yang berkaitan dengan tanggungjawab untuk pinjaman ODA tetapi juga berkaitan dengan operasi dan pengurusan kewangan anak-anak syarikat.

Perwakilan menekankan bahawa peraturan bahawa syarikat induk adalah titik fokus untuk mencadangkan pinjaman juga membantu titik fokus untuk memberi tumpuan kepada mengurus, mengendalikan dan mengendalikan perusahaan, melaksanakan matlamat, dasar dan arahan yang diberikan kepada perusahaan. Di samping itu, proses pelaksanaan menunjukkan bahawa beberapa pemberi pinjaman asing juga berminat dengan syarikat induk sebagai peminjam, jadi peraturan bahawa syarikat induk menjadi tumpuan akan memastikan lebih ketegasan dan kecekapan.

Perwakilan Nguyen Manh Hung (Can Tho) mencadangkan supaya ada peraturan untuk mengutamakan sumber modal ODA untuk bidang sains dan teknologi, inovasi, transformasi digital, projek pelaburan awam khas, projek berskala besar utama yang mengubah keadaan dan menjadi titik perubahan untuk membantu kami mempunyai asas dan daya penggerak untuk pembangunan. Perwakilan itu juga mencadangkan untuk membenarkan penyelidikan mengenai peraturan mengenai pengeluaran dan pengeluaran modal melalui portal maklumat pelaburan awam dalam talian Kementerian Kewangan atau Portal Perkhidmatan Awam Negara bagi memastikan ketelusan dan mengurangkan kertas kerja dan prosedur pentadbiran.

Mengenai draf Undang-undang yang meminda dan menambah beberapa artikel Undang-undang Perniagaan Insurans, perwakilan bersetuju dengan peraturan bahawa individu tidak dibenarkan bertindak sebagai ejen insurans untuk banyak syarikat insurans pada masa yang sama; bersetuju dengan pindaan Perkara 154 mengenai pemeriksaan khusus dan pemeriksaan aktiviti perniagaan insurans, menunjukkan orientasi kaedah pengurusan negeri yang berinovasi, mengalihkan tumpuan daripada pemeriksaan pra-pentadbiran kepada pemeriksaan pasca berdasarkan risiko. Mekanisme pasca pemeriksaan membolehkan penumpuan sumber pemantauan di kawasan dan perniagaan yang mempunyai tahap risiko tinggi, sambil mengurangkan beban prosedur pentadbiran untuk perniagaan.

Bagaimanapun, perwakilan Nguyen Thi Lan Anh (Lao Cai) mengulas bahawa peraturan semasa hanya di peringkat prinsip, tidak menyatakan dengan jelas proses, kriteria pemilihan, kekerapan, kaedah dan tanggungjawab dalam pelaksanaan pasca audit, menyebabkan kesukaran dalam permohonan. Oleh itu, Jawatankuasa Penggubal perlu menambah peraturan mengenai mekanisme pelaksanaan pasca audit termasuk prinsip pemilihan subjek, proses asas, tanggungjawab organisasi yang diupah dan mekanisme untuk mengumumkan keputusan; menugaskan pihak berkuasa kompeten khusus untuk memberikan arahan terperinci tentang kaedah dan kekerapan pelaksanaan.

Sumber: https://baotintuc.vn/thoi-su/kiem-soat-chat-che-viec-cap-phat-cho-vay-lai-von-oda-20251103142341417.htm