Dalam pentadbiran negeri, keputusan pentadbiran memainkan peranan penting, berfungsi sebagai alat untuk mengurus dan mengarah aktiviti sosioekonomi dan memberi kesan langsung kepada kepentingan dan kehidupan rakyat, aktiviti pengeluaran dan perniagaan perusahaan, dan masyarakat secara keseluruhan. Dalam konteks semasa, terutamanya dengan model kerajaan tempatan dua peringkat, pengeluaran keputusan pentadbiran menghadapi pelbagai kesukaran dan halangan.
Tekanan tempatan yang tinggi
Menurut laporan daripada pihak berkuasa yang berwibawa yang dikemukakan kepada Kerajaan, untuk menyokong operasi kerajaan tempatan di kedua-dua peringkat, dari Jun 2025 sahaja, dalam bidang desentralisasi dan pendelegasian kuasa, lebih daripada 5,000 dokumen perundangan telah dikaji semula secara komprehensif. Dewan Undangan Negeri telah meluluskan 34 Undang-undang dan 34 Resolusi; Kerajaan telah mengeluarkan 120 Dekri dan Resolusi mengenai perkara ini.
Melalui proses ini, 2,541 tugas telah dikenal pasti untuk desentralisasi, pendelegasian kuasa dan persempadanan bidang kuasa antara agensi pusat dan tempatan. Daripada 1,164 tugas yang bidang kuasanya telah diperincikan, 859 telah dipindahkan kepada kerajaan peringkat komun (menyumbang kira-kira 73.8%). Angka-angka ini menunjukkan tanggungjawab penting kerajaan peringkat komun dalam menyelesaikan, memproses dan mengeluarkan keputusan pentadbiran.
Pada hakikatnya, di banyak peringkat komune dan wad hari ini, jumlah dokumen dan keputusan pentadbiran yang perlu diproses adalah sangat besar, kadangkala menyebabkan pegawai bingung tentang cara mengendalikannya. Encik Thai Quang Toan, ahli Jawatankuasa Tetap Persatuan Sains Pentadbiran Vietnam, menyatakan bahawa di wad Xuan Dinh, Hanoi, sejak sistem kerajaan tempatan dua peringkat dilaksanakan sehingga April 2026, wad tersebut menerima kira-kira 11,000 dokumen daripada jabatan dan unit pentadbiran berkaitan. Wad tersebut mengeluarkan kira-kira 9,000 dokumen pentadbiran.
Bukan sahaja di peringkat komune dan wad, tetapi juga di jabatan, agensi, unit dan Jawatankuasa Rakyat wilayah, jumlah dokumen pentadbiran dan keputusan yang dikeluarkan adalah sangat besar. Yang ketara, walaupun dalam proses pengeluaran, prosedur, autoriti dan kandungan dokumen masih mempunyai banyak perkara yang tidak jelas.
"Walaupun tiada dokumen rasmi yang menugaskan tanggungjawab ini, Jabatan Kehakiman kami sedang memikulnya. Apabila terdapat sebarang isu mengenai kuasa, prosedur atau proses pengeluaran, Jawatankuasa ini akan menghubungi Pengarah Jabatan Kehakiman secara langsung," kongsi Tran Thanh Hung, Pengarah Jabatan Kehakiman wilayah Dien Bien.
Penilaian impak sepenuhnya diperlukan.
Menurut Pengarah Jabatan Kehakiman wilayah Dien Bien, sebarang aktiviti memerlukan pemeriksaan dan penyeliaan oleh agensi berkaitan, termasuk pengeluaran dan pelaksanaan keputusan pentadbiran. “Pihak tempatan mahu semua keputusan pentadbiran yang dikeluarkan oleh agensi di kawasan tersebut dilaksanakan mengikut prosedur yang betul dan tertakluk kepada pemeriksaan dan penyeliaan bagi memastikan pelaksanaan yang konsisten. Pada masa ini, walaupun sebelum keputusan dikeluarkan, sering terdapat banyak pertikaian mengenai kuasa, prosedur dan proses…”, cadang Encik Hung.
Berkongsi perspektif profesionalnya, peguam Huynh Phuong Nam, Pengerusi Persatuan Peguam Hanoi, mencadangkan agar keputusan pentadbiran, terutamanya yang melibatkan banyak pihak, perlu menjalani penilaian impak yang menyeluruh dan perundingan yang meluas untuk memastikan kebolehlaksanaan sebelum dikeluarkan. Contohnya, keputusan oleh Pengerusi Jawatankuasa Rakyat di peringkat komune untuk membatalkan lesen profesional peguam akan memberi kesan yang ketara kepada hak mereka yang dibela oleh peguam dan hak peguam untuk beramal. Oleh itu, keputusan pentadbiran perlu dikaji dan dinilai dengan teliti untuk mengelakkan impak besar kepada banyak individu dan organisasi.
Keputusan pentadbiran, terutamanya yang melibatkan banyak pihak, memerlukan penilaian impak yang menyeluruh dan perundingan yang meluas untuk memastikan kebolehlaksanaan sebelum dikeluarkan. Contohnya, keputusan oleh Pengerusi Jawatankuasa Rakyat di peringkat komune untuk membatalkan lesen profesional peguam akan memberi impak yang ketara terhadap hak mereka yang dibela oleh peguam dan hak peguam untuk beramal. Oleh itu, apabila mengeluarkan keputusan pentadbiran, tinjauan dan penilaian yang teliti adalah perlu untuk mengelakkan impak besar yang menjejaskan banyak individu dan organisasi.
Mengambil contoh tanah, peguam Huynh Phuong Nam menyatakan bahawa terdapat kes di mana agensi negeri yang berwibawa mengeluarkan keputusan untuk menuntut semula tanah apabila mereka menentukan bahawa asal usul penggunaan tanah adalah haram. Walau bagaimanapun, pada hakikatnya, orang ramai telah menggunakan dan memindahkan tanah tersebut beberapa kali, dan agensi negeri yang berwibawa telah mengeluarkan semula sijil hak penggunaan tanah berkali-kali.
"Jika tanah itu hanya dituntut semula, ia hanya menangani isu sama ada asal usul tanah itu betul atau salah, manakala hubungan sivil yang terlibat dalam penggunaan dan pemindahannya masih belum dapat diselesaikan. Tambahan pula, isu tanggungjawab Negeri kerana gagal menjelaskan dan menilai secara menyeluruh pengeluaran awal sijil penggunaan tanah, yang membawa kepada pemindahan berikutnya, boleh mengakibatkan pertikaian pentadbiran yang kompleks dan berlarutan dengan mudah," kata peguam Nam.
Amalan terkini dalam menguatkuasakan penghakiman pentadbiran menunjukkan bahawa situasi berkaitan aduan pentadbiran semakin kompleks dan semakin meningkat, dengan majoritinya merupakan aduan pentadbiran dalam bidang pengurusan tanah negeri. Oleh itu, pertimbangan yang teliti dan penilaian menyeluruh terhadap kesan keputusan pentadbiran akan menyumbang kepada pengehadan aduan yang berpanjangan dan meningkat.
Dekri itu perlu dinaikkan taraf kepada undang-undang.
Pada masa ini, Kementerian Kehakiman ditugaskan untuk merangka Dekri yang mengawal selia prosedur pengeluaran keputusan pentadbiran bagi melembagakan garis panduan dan dasar Parti dengan segera, selaras dengan Perlembagaan 2013, dan untuk mengatasi batasan dan halangan dalam pengeluaran keputusan pentadbiran. Dekri ini bertujuan untuk membina proses pengurusan yang telus, melaksanakan matlamat "tadbir urus moden" di semua peringkat kerajaan, menyumbang kepada penambahbaikan undang-undang mengenai pengeluaran dokumen pentadbiran, dan mewujudkan asas perundangan yang lengkap untuk pengeluaran dan pengendalian keputusan pentadbiran selepas pengeluaran.
Pada masa ini, Resolusi Kongres Kebangsaan Parti ke-14 juga membangkitkan isu untuk menuju ke arah model tadbir urus negara yang moden, dan bukannya pengurusan pentadbiran semata-mata. Berkenaan prosedur untuk mengeluarkan keputusan pentadbiran, adalah perlu untuk meningkatkan nilai undang-undang dekri ke tahap undang-undang supaya kapasiti pengawalseliaan dan keupayaan penguatkuasaannya akan lebih kukuh, dan skopnya akan lebih luas, membolehkannya melindungi hak dan kepentingan rakyat, individu dan organisasi dengan lebih berkesan dan meluas.
Walau bagaimanapun, beberapa pendapat mencadangkan agar Kementerian Kehakiman mengangkat dekri tersebut ke tahap undang-undang. "Jika ia kekal sempit seperti draf dekri semasa, ia tidak perlu digubal kerana semuanya bergantung pada undang-undang khusus, dan skopnya sangat terhad. Tidak kira betapa baiknya sesuatu dekri, ia tidak mempunyai autoriti yang lebih tinggi daripada undang-undang, menjadikannya sangat sukar untuk berkesan," Encik Tran Thanh Hung berkongsi pandangannya.
Menurut Encik Bui Cong Quang, Timbalan Pengarah Jabatan Organisasi dan Perkhidmatan Awam, Pejabat Kerajaan, Resolusi Kongres Kebangsaan Parti ke-14 juga membangkitkan isu untuk menuju ke arah model tadbir urus negara yang moden, dan bukannya pengurusan pentadbiran semata-mata. Berkenaan prosedur untuk mengeluarkan keputusan pentadbiran, adalah perlu untuk meningkatkan nilai undang-undang dekri ke peringkat undang-undang supaya kapasiti pengawalseliaan dan keupayaan penguatkuasaannya akan menjadi lebih kukuh dan komprehensif, sekali gus melindungi hak dan kepentingan rakyat, individu dan organisasi dengan lebih berkesan dan meluas.
Sumber: https://nhandan.vn/kiem-tra-giam-sat-viec-ban-hanh-quyet-dinh-hanh-chinh-post962519.html
Komen (0)