Sesi luar biasa ke-5 Perhimpunan Kebangsaan ke-15: Menghapuskan kesukaran dan halangan secara menyeluruh dalam program sasaran nasional

12:22, 16 Januari 2024

Meneruskan program kerja Sidang Luar Biasa Ke-5, pada pagi 16 Januari, di bawah pengerusi Pengerusi Dewan Negara Vuong Dinh Hue dan arahan Naib Pengerusi Dewan Negara Tran Quang Phuong, para perwakilan menyemak dan menilai Laporan mengenai "Draf Resolusi mengenai beberapa mekanisme dan dasar khusus untuk melaksanakan program sasaran negara" (CTMTQG).

Semasa membentangkan Laporan draf Resolusi, Menteri Kewangan Ho Duc Phoc berkata, berdasarkan pelaksanaan praktikal Program Sasaran Nasional dan mengukuhkan tugas-tugas yang diberikan oleh Dewan Negara, Kerajaan mencadangkan penyelesaian dasar khusus di luar kuasa Kerajaan untuk menghapuskan kesukaran dan halangan secara menyeluruh, dan terus mewujudkan keadaan yang menggalakkan bagi kawasan-kawasan untuk mempercepatkan kemajuan dan masa pelaksanaan Program Sasaran Negara.

Berdasarkan pendapat semakan Majlis Etnik Dewan Negara dan pelaksanaan Kesimpulan Jawatankuasa Tetap Dewan Negara (NASC), Kerajaan mencadangkan nama Resolusi tersebut sebagai "Resolusi Dewan Negara mengenai beberapa mekanisme dan dasar khusus untuk melaksanakan Program Sasaran Nasional".

Naib Pengerusi Perhimpunan Kebangsaan Tran Quang Phuong mempengerusikan mesyuarat itu. Foto: quochoi.vn

Draf Resolusi terdiri daripada 6 Perkara yang mengawal selia: Skop peraturan; subjek permohonan; tafsiran istilah; kandungan mekanisme tertentu; organisasi pelaksanaan dan peruntukan penguatkuasaan. Daripadanya, kandungan asas termasuk 8 mekanisme khusus.

Pertama, mengenai mekanisme untuk memperuntukkan dan menetapkan anggaran perbelanjaan tetap belanjawan pusat tahunan: Kerajaan mencadangkan agar Dewan Negara memutuskan pada mekanisme khas selain daripada yang ditetapkan oleh Undang-undang Belanjawan Negeri untuk mendesentralisasikan kepada lokaliti keputusan mengenai peruntukan terperinci anggaran perbelanjaan tetap daripada sumber sokongan belanjawan pusat untuk melaksanakan Program Sasaran Negara.

Kedua, mengenai mekanisme penyelarasan anggaran belanjawan negara dan penyelarasan rancangan pelaburan modal tahunan, Kerajaan mengusulkan agar Dewan Negara memutuskan mekanisme yang belum ditetapkan dalam Undang-undang Anggaran Negara dan Undang-undang Pelaburan Awam.

Sehubungan itu, Majlis Rakyat Wilayah memutuskan untuk menyelaraskan anggaran belanjawan negeri 2024 (perbelanjaan tetap) dan anggaran belanjawan negeri yang belum dikeluarkan pada tahun 2023 (termasuk perbelanjaan pelaburan dan perbelanjaan tetap yang dipindahkan dari tahun-tahun sebelumnya ke 2023) Program Sasaran Nasional yang telah dipindahkan ke 2024. Kerajaan Negeri memutuskan untuk menyesuaikan rancangan belanjawan Negara, Rakyat Daerah dan Negeri mengikut kuasa mereka. Program Sasaran tahun-tahun sebelumnya yang telah dilanjutkan hingga 2024.

Ketiga, mengenai pengisytiharan peraturan mengenai prosedur, kriteria, dan dokumen sampel untuk memilih projek pembangunan pengeluaran, Kerajaan mencadangkan agar Dewan Negara memutuskan mekanisme perintis yang berbeza seperti yang ditetapkan dalam Fasal 4, Perkara 14 Undang-undang Pengisytiharan Dokumen Undang-undang.

Secara khusus, Jawatankuasa Rakyat wilayah memutuskan pesanan, prosedur, kriteria dan dokumen sampel untuk memilih projek pembangunan pengeluaran. Sekiranya Majlis Rakyat wilayah telah mengeluarkan peraturan, Jawatankuasa Rakyat wilayah hendaklah memutuskan pindaan dan tambahan dan melaporkan kepada Dewan Rakyat pada peringkat yang sama pada sidang terdekat.

Keempat, mengenai mekanisme penggunaan belanjawan negara dalam kes di mana pemilik projek pembangunan pengeluaran ditugaskan untuk membeli barang sendiri, Kerajaan mengusulkan agar Dewan Negara memutuskan mekanisme lain yang ditetapkan dalam Fasal 1, Perkara 2 Undang-undang Tawaran No. 22/2023/QH15.

Khususnya, adalah dicadangkan bahawa pemilik projek pembangunan pengeluaran (termasuk: Perusahaan, koperasi, kesatuan koperasi, dan orang) apabila ditugaskan untuk membeli barangan daripada dana sokongan belanjawan negara juga boleh memutuskan kaedah pembelian barangan dalam skop projek sokongan pembangunan pengeluaran yang diluluskan oleh pihak berkuasa yang berwibawa (menambah subjek yang dibenarkan membeli barang sendiri daripada dana sokongan belanjawan negara).

Menteri Kewangan Ho Duc Phoc membentangkan Laporan mengenai draf Resolusi. Foto: quochoi.vn

Dalam kes di mana agensi negara secara langsung membeli barangan untuk diserahkan kepada pemilik projek, atau secara langsung menyokong orang ramai dalam menjalankan aktiviti sokongan pembangunan pengeluaran, mereka mesti melakukan bidaan untuk perolehan barang mengikut peruntukan Undang-undang Penawaran.

Kelima, mengenai mekanisme mengurus dan menggunakan aset yang dibentuk daripada projek sokongan pembangunan pengeluaran, Kerajaan mencadangkan mekanisme khas yang belum dikawal selia dalam Undang-undang Pengurusan dan Penggunaan Aset Awam 2017 serta peraturan lain yang berkaitan dengan dua pilihan yang dicadangkan.

Keenam, mengenai mekanisme mengamanahkan modal seimbang belanjawan tempatan melalui sistem bank dasar sosial, Kerajaan mencadangkan agar Dewan Negara memutuskan mekanisme khas yang belum dikawal secara khusus dalam Undang-undang Belanjawan Negeri dan Undang-undang Pelaburan Awam, yang membenarkan lokaliti menggunakan modal seimbang belanjawan tempatan yang diamanahkan melalui Bank Dasar Sosial untuk menyediakan pinjaman keutamaan kepada beberapa mata pelajaran bagi setiap Program Sasaran Nasional dan melaksanakan tugasan setiap Program Sasaran Nasional.

Ketujuh, mengenai mekanisme rintis desentralisasi ke peringkat daerah dalam mengurus dan mengatur pelaksanaan program sasaran nasional, Kerajaan mencadangkan dua pilihan mekanisme rintis desentralisasi untuk melaksanakan peruntukan dalam Resolusi No. 100/2023/QH15 bertarikh 24 Jun 2023 untuk diputuskan oleh Dewan Negara.

Kelapan, mengenai mekanisme untuk menetapkan pelan pelaburan awam jangka sederhana dan pelaburan modal tahunan untuk projek pelaburan berskala kecil dengan teknik yang tidak rumit, berdasarkan amalan pelaksanaan dan kehendak banyak lokaliti, Kerajaan mencadangkan agar Dewan Negara menyelesaikan mekanisme khas lain yang ditetapkan dalam Undang-undang Pelaburan Awam.

Khususnya, lokaliti dijangka memperuntukkan sebahagian daripada modal dalam jangka sederhana untuk melaksanakan projek pelaburan pembinaan berskala kecil dan tidak rumit secara teknikal; ia tidak diperlukan untuk menyerahkan portfolio projek dalam jangka masa sederhana. Setiap tahun, lokaliti memperuntukkan dan menetapkan rancangan terperinci untuk setiap projek tertentu dan memastikan bahawa modal yang dirancang dalam jangka sederhana tidak melebihi.

Perwakilan yang menghadiri sesi kerja. Foto: quochoi.vn

Semasa membentangkan Laporan semakan draf Resolusi, Pengerusi Majlis Perhimpunan Kebangsaan Etnik Minoriti Y Thanh Ha Nie Kdam menyatakan bahawa Dewan Negara bersetuju dengan keperluan untuk mengeluarkan Resolusi seperti yang dinyatakan dalam Pengemukaan Kerajaan dan mendapati bahawa pengeluaran dasar khusus adalah berdasarkan keperluan praktikal yang mendesak untuk menghapuskan kesukaran dan halangan bagi mempercepatkan pelaksanaan Program Negara.

Meneliti beberapa kandungan khusus, Pengerusi Majlis Etnik Minoriti Dewan Negara Y Thanh Ha Nie Kdam berkata, majoriti pendapat Dewan Negara bersetuju dengan draf tersebut dan mendapati adalah tidak perlu merujuk kepada Resolusi Dewan Negara kerana pada masa ini, hanya terdapat 3 Program Sasaran Negara sedang dilaksanakan. Sebaliknya, Perkara 6 dengan jelas menetapkan masa permohonan untuk Resolusi ini.

Mengenai peruntukan dan peruntukan belanjawan pusat tahunan untuk perbelanjaan tetap, Majlis Etnik pada dasarnya bersetuju dengan cadangan Kerajaan yang sesuai; pada masa yang sama, adalah disyorkan untuk mempertimbangkan untuk menambah peraturan mengenai desentralisasi ke peringkat wilayah untuk memaklumkan anggaran jumlah modal belanjawan pusat untuk tahun berikutnya supaya lokaliti boleh proaktif dalam pelaksanaan, terutamanya projek yang menyokong pembangunan pengeluaran.

Sesetengah pendapat mengatakan bahawa adalah perlu untuk mempunyai peraturan mengenai prinsip peruntukan dan perkadaran tertentu dalam kumpulan bidang untuk mengelakkan sewenang-wenangnya dan tidak memastikan matlamat asas Program Sasaran Nasional.

Pengerusi Majlis Perhimpunan Kebangsaan bagi Etnik Minoriti Y Thanh Ha Nie Kdam membentangkan Laporan semakan draf Resolusi. Foto: quochoi.vn

Berkenaan penggunaan belanjawan negara dalam hal menugaskan pemilik projek pembangunan pengeluaran untuk membeli barang untuk aktiviti pembangunan pengeluaran. Kerajaan juga telah menerima pendapat Jawatankuasa Tetap Dewan Negara dan pendapat kajian semula Majlis Kebangsaan dan Jawatankuasa Dewan Negara untuk dasar ini. Majlis Kebangsaan pada asasnya bersetuju dengan cadangan Kerajaan, bagaimanapun, adalah perlu untuk mempunyai peraturan mudah mengenai proses, prosedur dan spesifikasi untuk pelaksanaan segera; mengkaji lagi mekanisme menyokong keseluruhan pakej untuk komuniti kediaman.

Berkenaan pengamanahan modal pengimbangan kendiri belanjawan tempatan melalui sistem bank dasar sosial, Pengerusi Majlis Etnik Dewan Negara Y Thanh Ha Nie Kdam berkata bahawa Undang-undang Pelaburan Awam dan Undang-undang Belanjawan Negeri semasa tidak mempunyai peraturan khusus mengenai susunan modal pelaburan awam pengimbangan sendiri tempatan untuk diamanahkan melalui bank dasar sosial.

Kerajaan mencadangkan dasar di atas untuk menyediakan pinjaman untuk menyokong isi rumah miskin, isi rumah hampir miskin, isi rumah yang baru sahaja terlepas daripada kemiskinan... sama seperti dasar yang ditetapkan dalam Resolusi 98/2023/QH 15 Perhimpunan Negara tentang merintis mekanisme dan dasar khusus untuk membangunkan Bandar Ho Chi Minh. Kebanyakan pendapat bersetuju dan mengatakan bahawa peraturan mengamanahkan modal pengimbangan sendiri belanjawan tempatan melalui sistem Bank Dasar Sosial adalah sesuai, untuk meningkatkan modal pinjaman keutamaan...

Semasa sesi kerja di dewan juga, Dewan Negara menyemak dan menilai Cadangan menambah pelan pelaburan awam jangka sederhana menggunakan modal bajet pusat bagi tempoh 2021-2025.

Dalam masa yang tinggal pada pagi 16 Januari, Dewan Negara membincangkan secara berkumpulan Draf Resolusi mengenai beberapa mekanisme dan dasar khusus untuk menghapuskan kesukaran dan halangan, mempercepatkan pelaksanaan Program Sasaran Nasional; menambah Pelan Pelaburan Awam Jangka Sederhana dengan modal belanjawan pusat untuk tempoh 2021-2025 daripada dana rizab am sepadan dengan peningkatan hasil belanjawan pusat pada tahun 2022 untuk tugas dan projek pelaburan awam, dan menambah Pelan Pelaburan Awam Jangka Sederhana untuk Kumpulan Elektrik Vietnam daripada dana rizab Pelan Pelaburan Awam Jangka Sederhana.

Lan Anh (sintesis)

Sumber