Kebimbangan tentang kesesakan baru yang timbul dalam melaksanakan Undang-undang Perancangan

Pada pagi 7 November, Menteri Kewangan, yang diberi kuasa oleh Perdana Menteri, membentangkan laporan mengenai draf Undang-undang Perancangan (pindaan).

Sidang Dewan Negara , pagi 6 November. Foto: QUANG PHUC

Draf undang-undang itu bertujuan untuk membina sistem perancangan negara yang bersatu, diperkemas dan berkesan; menyempurnakan rancangan selepas susunan unit pentadbiran dengan visi jangka panjang, membebaskan sumber, membersihkan kesesakan; memudahkan proses dan prosedur; berusaha untuk mengurangkan sekurang-kurangnya 30% prosedur, mendesentralisasi, menurunkan kuasa dan memberikan tugas secara munasabah, digabungkan dengan pengukuhan pemeriksaan, penyeliaan, dan kawalan ketat kuasa; memastikan pematuhan dengan model organisasi kerajaan tempatan 2 peringkat. Undang-undang ini juga bertujuan untuk menyempurnakan peraturan mengenai sistem perancangan, hubungan antara jenis perancangan dan pengendalian konflik antara rancangan.

Draf Undang-undang Perancangan (pindaan) melengkapkan peraturan mengenai sistem perancangan termasuk: Perancangan peringkat kebangsaan (perancangan induk negara, perancangan spatial marin negara, perancangan guna tanah negara, perancangan sektor); Perancangan wilayah; Perancangan wilayah; Perancangan terperinci sektor; Perancangan bandar dan luar bandar; Perancangan unit pentadbiran- ekonomi khas seperti yang ditetapkan oleh Dewan Negara.

Timbalan-timbalan Dewan Negara mendengar dan meneliti draf Undang-undang Perancangan (dipinda). Foto: QUANG PHUC

Draf tersebut juga menyatakan dengan jelas hubungan antara rancangan mengikut prinsip berikut: Pelan yang lebih rendah mesti konsisten dengan rancangan yang lebih tinggi; Pelan terperinci sektoral mestilah konsisten dengan pelan yang ditetapkan dan memastikan keselarasan dengan susunan ruang dan orientasi pengedaran rancangan wilayah yang berkaitan; Rancangan wilayah mesti konsisten dengan rancangan nasional, rancangan wilayah, dan rancangan terperinci sektoral yang berkaitan; Perancangan bandar dan luar bandar mesti konsisten dengan rancangan wilayah dan pelan terperinci sektor.

Senarai perancangan telah disemak dan bilangan rancangan telah dikurangkan mengikut prinsip "satu agensi melaksanakan banyak tugas, satu tugas diberikan kepada hanya satu agensi untuk mempengerusikan dan mengambil tanggungjawab utama". Sehubungan itu, bilangan rancangan sektoral telah dikurangkan daripada 78 jenis rancangan kepada 49 rancangan (penurunan sebanyak 37%).

Mengenai kuasa mengatur perancangan: Kerajaan mengatur penyediaan pelan induk negara; kementerian menganjurkan penyediaan rancangan spatial marin negara, rancangan guna tanah negara, rancangan sektor dan rancangan wilayah; Jawatankuasa Rakyat Wilayah menganjurkan penyediaan rancangan peringkat wilayah.

Dewan Negara memutuskan pelan induk negara; mendesentralisasikan Perdana Menteri untuk meluluskan rancangan spatial maritim negara, rancangan guna tanah negara dan rancangan wilayah; kuasa untuk meluluskan rancangan sektor dilaksanakan mengikut peraturan Kerajaan bagi memastikan fleksibiliti dalam hala tuju dan pentadbiran Kerajaan; Menteri meluluskan pelan terperinci sektoral; mendesentralisasikan kuasa kepada Pengerusi Jawatankuasa Rakyat Wilayah untuk meluluskan rancangan wilayah; kuasa meluluskan rancangan bandar dan luar bandar dilaksanakan mengikut peruntukan undang-undang kawasan bandar dan luar bandar.

Draf tersebut memudahkan proses dan prosedur dalam aktiviti perancangan, menambah peraturan yang membolehkan rancangan disediakan secara serentak dan susunan kelulusan perancangan; menetapkan kes-kes khas di mana pelan peringkat rendah diluluskan terlebih dahulu untuk melaksanakan projek dan tugasan yang mendesak.

Jawatankuasa Ekonomi dan Kewangan yang meneliti draf undang-undang dicadangkan untuk terus menyemak dan mencapai kata sepakat mengenai pandangan tentang meminda, menambah dan mengawal selia perancangan dan tanah bandar dan luar bandar ke arah mengelakkan peraturan yang tegar dan terlalu khusus.

Jawatankuasa percaya bahawa adalah perlu untuk terus mengkaji kemungkinan penggabungan semua jenis perancangan ruang pembangunan untuk menyelaraskan sistem perancangan, mengurangkan bilangan pelan yang mesti diwujudkan, dinilai, diluluskan dan dibandingkan. Terdapat pendapat mencadangkan supaya tidak mewujudkan rancangan guna tanah wilayah yang berasingan tetapi memasukkan petunjuk guna tanah utama dalam rancangan wilayah, di mana, hanya tanah padi, tanah hutan, tanah pertahanan negara, dan tanah keselamatan harus dikawal.

Banyak pendapat yang dicadangkan untuk mewujudkan satu pelan induk tunggal untuk bandar berdasarkan penyatuan kandungan Perancangan Wilayah dan Pelan Induk Bandar; beberapa pendapat terus mencadangkan untuk mewujudkan Perancangan Wilayah dan Pelan Induk Bandar yang berasingan.

Secara amnya, Jawatankuasa percaya bahawa pengembangan skop peraturan, termasuk perancangan teknikal dan khusus yang telah ditetapkan dalam banyak undang-undang dan ordinan lain ke dalam draf undang-undang ini, tetapi sifat "hierarki" dan "sebelum - selepas" tidak jelas, kriteria dan kandungan untuk menilai pematuhan antara rancangan tidak ditakrifkan dengan jelas, dan kaedah pengendalian konflik antara rancangan ini tidak jelas; oleh itu, bukan sahaja ia tidak menyelesaikan secara asas kesulitan dan masalah utama pada masa lalu mengenai kerja perancangan, tetapi banyak kesesakan baru juga mungkin timbul.

Oleh itu, Jawatankuasa mengesyorkan agar agensi penggubal menyerap sepenuhnya ulasan pengakhiran Jawatankuasa Tetap Dewan Negara, ulasan semakan awal dan ulasan semakan untuk melengkapkan draf undang-undang, memastikan kualiti untuk diserahkan kepada Dewan Negara untuk pertimbangan dan kelulusan.

LAM NGUYEN

Sumber: https://www.sggp.org.vn/lo-phat-sinh-nhieu-diem-nghen-moi-ve-thuc-hien-luat-quy-hoach-post822232.html