Meningkatkan disiplin belanjawan, memastikan keselamatan dan keberkesanan pengurusan hutang awam

Pengerusi Dewan Negara meminta Kementerian Kewangan - agensi penggubal - dan Jawatankuasa Ekonomi dan Kewangan - agensi penilai - untuk terus bekerja keras untuk menyemak dan meminda Undang-undang untuk memudahkan pengurusan hutang awam yang lebih baik pada masa akan datang, memastikan hutang awam berada di bawah had yang dibenarkan dan menyumbang kepada pembangunan negara.

Pada pagi 3 November, meneruskan Sesi ke-10, Dewan Negara membincangkan secara berkumpulan draf Undang-undang Pengurusan Hutang Awam (pindaan).

Berbincang dalam kumpulan, timbalan Dewan Negara menyatakan konsensus yang tinggi tentang keperluan untuk meminda Undang-undang Pengurusan Hutang Awam untuk menginstitusikan dasar-dasar Parti, menyempurnakan sistem perundangan, dan terutamanya menggalakkan desentralisasi dan perwakilan kuasa bersama-sama dengan memotong dan memudahkan prosedur pentadbiran; meningkatkan kecekapan menggerakkan dan menggunakan pinjaman, memastikan keselamatan hutang awam; dan menyumbang kepada menggalakkan pertumbuhan yang mampan dalam tempoh akan datang.

Peraturan terperinci mengenai pelanggaran dalam pengurusan hutang awam, memastikan pencegahan

Dewan Negara membincangkan dalam kumpulan draf Undang-undang Pengurusan Hutang Awam (pindaan). (Foto: DUY LINH)

Mengenai mekanisme pemberian pinjaman semula, perwakilan Dewan Negara Hoang Van Cuong ( Delegasi Bandaraya Hanoi ) menyatakan persetujuannya dengan pindaan itu untuk menggalakkan pinjaman semula dan bukannya peruntukan. Bagaimanapun, perwakilan berkata, halangan bagi unit perkhidmatan awam perlu dihilangkan kerana ketika ini mereka menghadapi kesukaran untuk mendapatkan aset apabila meminjam modal.

"Draf undang-undang menetapkan bahawa bank yang ditugaskan untuk memberi pinjaman tidak perlu menanggung risiko, yang munasabah. Baru universiti dan hospital awam boleh mengakses modal untuk pembangunan," kata perwakilan itu.

Perwakilan juga mencadangkan mekanisme yang fleksibel: Unit perkhidmatan awam yang mempunyai perbelanjaan tetap yang diinsuranskan sendiri masih boleh diperuntukkan sebahagiannya dan meminjam semula jumlah baki, untuk menggalakkan penggunaan modal yang berkesan dan mengelakkan mentaliti bergantung kepada peruntukan 100%.

Di samping itu, perwakilan juga mencadangkan dengan jelas mentakrifkan tanggungjawab dalam jaminan kerajaan untuk pinjaman perniagaan.

"Sekiranya perniagaan dijamin oleh Kerajaan tetapi kemudiannya tidak dapat membayar balik hutang, agensi penilai, contohnya Kementerian Kewangan, mesti mengambil tanggungjawab yang sama. Barulah kita boleh mengelak situasi 'jaminan tidak bertanggungjawab' yang membawa kepada risiko hutang lapuk," tegas perwakilan itu.

Perwakilan Ly Thi Lan, Ketua Perwakilan Perhimpunan Kebangsaan wilayah Tuyen Quang. (Foto: NA)

Perwakilan Ly Thi Lan, Ketua Delegasi Perhimpunan Kebangsaan Wilayah Tuyen Quang, menegaskan: Artikel 9 Undang-undang 2017 mengenai Pengurusan Hutang Awam tidak mempunyai kekhususan dan tidak mengukur pelanggaran, yang membawa kepada kesukaran untuk menerapkannya dalam amalan dan gagal menunjukkan pencegahan dalam amalan.

“Realiti menunjukkan bahawa terdapat pelanggaran dalam menandatangani, berunding, menjamin, dan memperuntukkan pinjaman... menyebabkan akibat yang serius, tetapi pengendaliannya sering tidak jelas dan tidak disiasat secara menyeluruh; tanggungjawab politik dan awam tidak ditunjukkan dengan jelas, dan tidak dikaitkan dengan Undang-undang mengenai Kader dan Penjawat Awam dan peraturan-peraturan Parti mengenai penyingkiran/pemerosotan kuasa/pengawalan kuasa dalam peruntukkan/pemecatan kewangan. dinyatakan.

Untuk menginstitusikan resolusi dan peraturan Pusat mengenai kewangan awam dan pengurusan pelaburan awam, perwakilan yang dicadangkan untuk meminda Perkara 9 ke arah memperincikan tanggungjawab undang-undang: Agensi, organisasi dan individu yang melanggar peruntukan undang-undang mengenai pengurusan hutang awam, bergantung kepada sifat, tahap dan akibatnya, akan dikendalikan dalam satu atau lebih bentuk penjawat awam, tindakan tatatertib awam, mengikut undang-undang tatatertib awam. atau peraturan Parti (jika mereka ahli Parti); Pada masa yang sama, Kerajaan ditugaskan untuk menyatakan secara terperinci pelanggaran dalam pengurusan hutang awam, kuasa untuk mengendalikan, tahap pengendalian dan proses menilai akibat, memastikan konsistensi dengan undang-undang yang berkaitan mengenai kewangan awam, pencegahan rasuah, amalan berjimat cermat dan anti pembaziran.

Di samping itu, menurut perwakilan, adalah perlu untuk melengkapkan dokumen sub-undang mengenai pembinaan mekanisme untuk risiko jaminan harga; melaporkan obligasi luar jangka jaminan yang berpotensi dalam belanjawan negara atau dokumen kewangan. Adalah mungkin untuk belajar daripada model "peruntukan risiko jaminan" beberapa negara OECD, untuk memantau dengan lebih teliti liabiliti luar jangka yang timbul daripada jaminan; meningkatkan keupayaan untuk mengurus risiko fiskal; dan mendekatkan diri dengan amalan antarabangsa dalam mengurus potensi liabiliti.

Menjelaskan tanggungjawab bank perdagangan untuk memberi pinjaman semula jika risiko berlaku

Bercakap di Kumpulan 11, Pengerusi Perhimpunan Kebangsaan Tran Thanh Man bersetuju dengan banyak kandungan dalam draf Undang-undang mengenai: Klasifikasi hutang awam, prinsip pengurusan hutang awam, kandungan desentralisasi dan perwakilan kuasa kepada Perdana Menteri dan Kementerian Kewangan dalam beberapa tugas pengurusan hutang, meningkatkan inisiatif dan tanggungjawab pihak berkuasa tempatan dalam membuat keputusan dan menggunakan bajet.

Mengenai pengeluaran jaminan kerajaan, draf undang-undang tersebut meminda syarat-syarat pengeluaran jaminan kerajaan ke arah Kementerian Kewangan tidak menilai rancangan kewangan tetapi hanya bergantung kepada hasil penilaian beberapa institusi kredit.

Pengerusi Dewan Negara Tran Thanh Man bercakap pada mesyuarat itu. (Foto: DUY LINH)

Menurut Pengerusi Dewan Negara, proses sedemikian tidak menunjukkan dengan jelas tanggungjawab agensi pengeluar jaminan; bagaimanapun, adalah disyorkan untuk menjelaskan dan mewujudkan tahap pertengahan tambahan untuk meningkatkan prosedur pentadbiran, sambil menyatakan dengan jelas tanggungjawab dan kewajipan institusi kredit yang menilai rancangan kewangan.

Mengenai penganjuran peminjaman dan pembayaran balik hutang oleh kerajaan tempatan, Pengerusi berkata bahawa desentralisasi bertujuan meningkatkan autonomi tempatan, membantu mengurangkan prosedur pentadbiran, memendekkan masa terbitan, dan mewujudkan keadaan untuk lokaliti menggembleng modal dengan lebih cepat untuk projek. Bagaimanapun, pewakilan penuh kuasa kepada Majlis Rakyat Wilayah untuk meluluskan pengeluaran bon kerajaan tempatan mesti dilakukan dalam jumlah jumlah pinjaman yang diluluskan oleh Dewan Negara bagi memastikan keselamatan hutang awam.

Mengenai kaedah pemberian pinjaman modal ODA, draf Undang-undang menambah peraturan ke arah bank perdagangan memberi pinjaman semula kepada unit perkhidmatan awam dalam bentuk agensi pemberi pinjaman yang tidak menanggung risiko kredit (Klausa 2, Perkara 35); memberi pinjaman semula kepada perusahaan untuk melabur dalam program dan projek dalam senarai pelaburan keutamaan negeri dalam bentuk agensi pemberian pinjaman semula yang menanggung sebahagian daripada risiko kredit (Klausa 4, Perkara 35).

Pengerusi meminta penilaian menyeluruh terhadap kandungan di atas. Pengerusi Perhimpunan Kebangsaan menegaskan bahawa pemberian semula pinjaman tanpa mengambil risiko kredit boleh menyebabkan prosedur longgar untuk menilai peminjam, yang boleh mewujudkan risiko besar yang ditanggung sepenuhnya oleh agensi Negeri.

Menyedari isu di atas, Pengerusi Dewan Negara meminta penjelasan tentang bagaimana tanggungjawab bank perdagangan dikawal dalam undang-undang sekiranya berlaku risiko tidak dapat membayar balik pinjaman?

"Kita mesti ada peruntukan ini supaya jika kita hanya perlu berkongsi sebahagian daripada risiko, berapa nisbahnya, dan atas dasar apa ia ditentukan, ia mesti ditetapkan dalam undang-undang. Jika peruntukan dalam undang-undang itu tidak terpakai, maka Kerajaan mesti membimbing dan mengeluarkan dekri," kata Pengerusi Dewan Negara.

Pengerusi Dewan Negara meminta Kementerian Kewangan - agensi penggubal - dan Jawatankuasa Ekonomi dan Kewangan - agensi penilai - untuk terus bekerja keras untuk menyemak dan meminda undang-undang untuk memudahkan pengurusan hutang awam yang lebih baik pada masa akan datang, memastikan hutang awam berada di bawah had yang dibenarkan dan menyumbang kepada pembangunan negara.

Thu Hang

Sumber: https://nhandan.vn/nang-cao-ky-luat-ngan-sach-bao-dam-an-toan-va-hieu-qua-quan-tri-no-cong-post920204.html