Meningkatkan kestabilan dan desentralisasi dalam kerja perancangan

Kapsyen foto — Pandangan mesyuarat. Foto: Doan Tan/VNA

Alat yang berkesan dalam merancang, membangun dan mencipta ruang pembangunan

Mengikut penghujahan Kerajaan mengenai pelarasan Pelan Induk Negara bagi tempoh 2021-2030, dengan wawasan 2050, kandungan perancangan ditambah dan diselaraskan untuk disesuaikan dengan susunan unit pentadbiran di semua peringkat, melaksanakan model 2 peringkat kerajaan tempatan; berusaha untuk mencapai sasaran pertumbuhan dua angka dalam tempoh 2026-2030 dan tahun-tahun berikutnya; membuat kejayaan dalam pembangunan sains dan teknologi, inovasi dan transformasi digital, pendidikan dan latihan; melindungi, menjaga dan meningkatkan kesihatan rakyat; dan keselamatan tenaga.

Menurut Cadangan itu, beberapa kandungan dalam objektif am pelarasan Pelan Induk Negara diselaraskan dan ditambah seperti berikut: "Menjelang 2030, berusaha untuk menjadi sebuah negara membangun dengan industri moden dan pendapatan purata yang tinggi; mewujudkan model pertumbuhan baharu, mengambil sains dan teknologi, inovasi dan transformasi digital sebagai kuasa penggerak utama; sebuah organisasi yang berkesan, bersatu dan mampan memacu pembangunan negara yang dinamik dan menerajui model pembangunan negara yang mampan. peranan dalam pembangunan sosio-ekonomi dan meningkatkan daya saing negara; mempunyai rangkaian infrastruktur asas yang segerak dan moden;

Melaraskan beberapa sasaran utama: Berusaha untuk mencapai kadar pertumbuhan KDNK purata lebih daripada 8%/tahun dalam tempoh 2021-2030; yang mana tempoh 2026-2030 akan mencapai 10%/tahun atau lebih. Menjelang 2030, KDNK per kapita pada harga semasa akan mencapai kira-kira 8,500 USD. Purata kadar pertumbuhan produktiviti buruh sosial akan mencapai lebih 8.5%/tahun dalam tempoh 2026-2030. Dalam tempoh 2031-2050, berusaha untuk mencapai kadar pertumbuhan KDNK kira-kira 7-7.5%/tahun; KDNK per kapita pada harga semasa menjelang 2050 akan mencapai kira-kira 38,000 USD.

Berdasarkan penilaian keadaan semasa wilayah negara, rancangan pengezonan untuk setiap tempoh dan keperluan pembangunan dalam konteks baharu, seluruh negara dibahagikan kepada 6 wilayah sosio-ekonomi termasuk: Northern Midlands dan Mountains; Delta Sungai Merah; Wilayah Tengah Utara; Pantai Tengah Selatan dan Tanah Tinggi Tengah; Wilayah Tenggara; Delta Sungai Mekong...

Membentangkan Laporan Kerajaan mengenai draf Undang-undang Perancangan (pindaan), Menteri Kewangan Nguyen Van Thang menekankan matlamat untuk menjadikan perancangan benar-benar "alat yang berkesan bagi Negara dalam merancang, membangun dan mewujudkan ruang pembangunan". Draf Undang-undang telah melengkapkan peraturan mengenai sistem perancangan, termasuk: Perancangan peringkat kebangsaan: Pelan induk negara, Perancangan spatial marin negara, Perancangan guna tanah negara, Perancangan sektor; Perancangan wilayah, Perancangan wilayah, Perancangan terperinci sektor, Perancangan bandar dan luar bandar; Perancangan unit pentadbiran ekonomi khas yang diputuskan oleh Dewan Negara.

Khususnya, draf Undang-undang memberi tumpuan kepada meminda dan menambah peraturan mengenai hubungan antara jenis perancangan untuk memastikan kesinambungan, warisan, kestabilan, hierarki, dan berfungsi sebagai asas untuk mengendalikan konflik antara rancangan.

Mengenai desentralisasi kuasa, draf Undang-undang mencadangkan desentralisasi kelulusan Perancangan Ruang Laut Negara dan Perancangan Guna Tanah Negara kepada Perdana Menteri; mendesentralisasikan kelulusan perancangan sektoral kepada Kerajaan untuk memastikan fleksibiliti dalam hala tuju dan pentadbiran; mendesentralisasikan kelulusan perancangan sektoral terperinci kepada Menteri; dan mendesentralisasikan kelulusan perancangan wilayah kepada Pengerusi Jawatankuasa Rakyat Wilayah untuk memastikan kerja pasca pemeriksaan.

Draf Undang-undang menambah peraturan mengenai pemantauan, pemeriksaan dan kajian semula perancangan. Pada masa yang sama, draf itu telah menyemak dan mengurangkan bilangan pelan sektoral dan pelan sektor terperinci, mengurangkannya daripada 78 kepada 49, bersamaan dengan pengurangan sebanyak 37%.

Berkenaan draf Undang-undang yang meminda dan menambah beberapa artikel Undang-undang Perancangan Bandar dan Luar Bandar, Menteri Pembinaan Tran Hong Minh berkata bahawa draf Undang-undang itu dibangunkan dengan matlamat untuk memastikan ketekalan dan penyegerakan sistem perundangan, termasuk meminda dan menambah 16 artikel untuk mematuhi undang-undang mengenai perancangan, tanah, pembinaan, desentralisasi kuasa, penyederhanaan dan prosedur; melaraskan 21 artikel secara teknikal, memansuhkan 2 artikel untuk mematuhi organisasi kerajaan tempatan 2 peringkat dan mengekalkan 20 artikel tidak berubah.

Semasa membentangkan laporan kajian semula, Pengerusi Jawatankuasa Ekonomi dan Kewangan Dewan Negara Phan Van Mai berkata bahawa Jawatankuasa Ekonomi dan Kewangan bersetuju tentang keperluan untuk meminda kedua-dua Undang-undang dan melaraskan Pelan Induk Negara untuk menghapuskan kesesakan institusi dan menggalakkan pembangunan ekonomi yang pesat dan mampan; dan dicadangkan untuk mempertimbangkan untuk meluluskannya di bawah proses yang dipendekkan pada satu sesi.

Jawatankuasa Ekonomi dan Kewangan mengesyorkan agar terus menyemak dan menjelaskan peranan, klasifikasi dan hubungan antara jenis perancangan, memastikan setiap jenis mempunyai skop, objektif dan kandungannya sendiri, mengelakkan pertindihan.

Memastikan kualiti dan kestabilan perancangan

Semasa sesi perbincangan dalam kumpulan, perwakilan Dewan Negara memberi tumpuan kepada menganalisis masalah praktikal dalam perancangan kerja, terutamanya berkaitan kualiti, kestabilan dan desentralisasi.

Menteri Kewangan Nguyen Van Thang, perwakilan Perhimpunan Negara (Dien Bien) menyatakan sokongannya untuk menggalakkan desentralisasi dan pewakilan kuasa kepada lokaliti dalam semangat "ketempatan memutuskan, lokaliti lakukan dan lokaliti bertanggungjawab". Menteri mencadangkan pemencaran kuasa untuk meluluskan Perancangan Am bandar yang dikendalikan oleh pusat kepada Pengerusi Jawatankuasa Rakyat Wilayah, bukannya Perdana Menteri, untuk memastikan penyegerakan dengan Perancangan Wilayah dan mengelakkan kelewatan dalam melaksanakan projek pelaburan di pusat dinamik.

Menteri juga mencadangkan untuk menghapuskan tahap perancangan pertengahan Rancangan Pengezonan, dan hanya mengekalkan perancangan am dan perancangan terperinci untuk menjimatkan masa dan mengelakkan prosedur tambahan untuk menilai kesesuaian projek. Menteri juga mencadangkan untuk menambah peraturan mengenai jenis dan tahap perancangan untuk unit pentadbiran peringkat komune.

Walau bagaimanapun, dalam laporan semakan, Jawatankuasa Ekonomi dan Kewangan menyatakan bahawa jika kandungan Rancangan Pengezonan "diintegrasikan" ke dalam Rancangan Am, ia akan menjadikan kandungan Rancangan Am lebih rumit, mengambil lebih banyak masa untuk menyediakan Rancangan Am, dan berpotensi menimbulkan masalah baru.

Perwakilan Tran Chi Cuong (Da Nang) melahirkan kebimbangan mengenai desentralisasi yang keterlaluan ke peringkat akar umbi, terutamanya menugaskan peringkat komune untuk meluluskan perancangan terperinci mengikut Dekri 151/2025/ND-CP, kerana tidak cukup kakitangan khusus untuk membaca lukisan dan memahami perancangan untuk kelulusan.

Membincangkan kestabilan dan kualiti Perancangan, perwakilan Ta Van Ha (Da Nang) menyatakan kebimbangannya tentang kualiti dan kekurangan ketekalan perancangan. Menurut perwakilan itu, pada masa ini, banyak lokaliti mempunyai situasi pelarasan "fleksibel" sewenang-wenangnya yang membawa kepada "pencincangan" perancangan. Perwakilan Ta Van Ha menegaskan perancangan perlu mempunyai visi jangka panjang, bertahan 50 tahun, 100 tahun dan tidak boleh sewenang-wenangnya disesuaikan. Perwakilan juga membangkitkan isu kapasiti pasukan perunding reka bentuk, dengan menyatakan bahawa kualiti perancangan adalah "terlalu lemah" dan situasi "menyalin" dalam perancangan antara wilayah.

Bersetuju dengan pendapat di atas, perwakilan Tran Chi Cuong berkata bahawa pelarasan berulang perancangan adalah disebabkan oleh faktor luaran dan "pemikiran jangka", yang berpunca daripada "mengejar pencapaian" pembangunan, pertumbuhan dan kutipan belanjawan, yang membawa kepada terpaksa menerima pelarasan mengikut permintaan pelabur, walaupun di beberapa tempat melaraskan perancangan terperinci sehingga 10 kali ganda.

Berdepan dengan bencana alam yang semakin kompleks dan perubahan iklim, terutamanya baru-baru ini, banyak kawasan bandar telah dinaiki air dengan teruk. Ramai perwakilan Dewan Negara melahirkan kebimbangan bahawa perancangan koridor banjir dan saliran untuk kawasan bandar tidak diberi kepentingan yang sewajarnya.

Perwakilan Nguyen Duy Minh (Da Nang) menegaskan bahawa masalah banjir bandar di bandar-bandar seperti Da Nang, Hue, Hanoi, dan Ho Chi Minh City semakin serius. Punca utama ialah koridor saliran banjir disempitkan, dipenuhi atau dilaburkan di kawasan bandar. Perwakilan itu memetik statistik Kementerian Pertanian dan Alam Sekitar pada 2024, menunjukkan kira-kira 20,000 hektar tanah di tepi sungai telah ditukar, menyebabkan kapasiti saliran banjir berkurangan sebanyak 15 hingga 30% berbanding tempoh 2010.

Perwakilan itu menunjukkan jurang undang-undang apabila Undang-undang mengenai Dikes hanya terpakai untuk sungai-sungai diked, dan Undang-undang Pencegahan dan Kawalan Bencana Alam dan Undang-undang Mengenai Sumber Air hanya menetapkan penentuan koridor melarikan diri banjir apabila membuat rancangan pengairan tetapi "tidak memerlukan integrasi ke dalam perancangan bandar". Oleh itu, perwakilan mencadangkan bahawa dalam pindaan undang-undang ini, adalah perlu untuk menjelaskan penentuan dan perlindungan koridor lari banjir dalam projek perancangan bandar luar bandar, menganggap ia sebagai kandungan wajib dan bukan hanya cadangan agensi penggubal. Perwakilan itu menegaskan: "Jika perancangan, seperti kata pakar, tidak dapat membaca laluan banjir, maka kawasan bandar juga akan menjadi tidak selamat".

Membincangkan pelarasan Pelan Induk Negara dan hubungan serantau, perwakilan Dao Chi Nghia (Can Tho) menyatakan persetujuannya dengan pelarasan Pelan Induk Negara yang tepat pada masanya kali ini, mengesahkan bahawa draf Resolusi Dewan Negara mengenai pelarasan Pelan Induk Negara bagi tempoh 2021-2030, dengan visi untuk memimpin pelan induk negara pada tahun 2050, telah diperjelaskan di belakang pelan induk negara. dan perancangan wilayah.

Perwakilan mengesyorkan agar Kerajaan segera mengeluarkan pelan pelaksanaan apabila resolusi itu berkuat kuasa, supaya semangat resolusi itu dapat dilaksanakan dengan segera.

Mengenai senarai projek negara yang penting, perwakilan mencadangkan menaik taraf laluan kereta api Ho Chi Minh - Can Tho daripada "penyelidikan penyediaan pelaburan" kepada "kumpulan keutamaan untuk penyediaan pelaburan". Menurut perwakilan, ini adalah hasrat besar pengundi Delta Mekong, dan pada masa yang sama mencadangkan menambah pelabuhan Tran De dan mengembangkan lapangan terbang antarabangsa Can Tho ke dalam senarai projek pelaburan keutamaan.

Perwakilan Dao Chi Nghia juga mengulas bahawa kandungan yang disemak mengenai hubungan serantau masih umum dan tidak memenuhi ciri khusus Delta Mekong. Perwakilan mencadangkan bahawa perlu ada mekanisme kewangan yang berasingan untuk aktiviti hubungan serantau, dan Majlis Penyelarasan Wilayah harus diberi kuasa untuk menubuhkan Dana Hubungan Serantau Delta Mekong.

Di samping itu, perwakilan mencadangkan untuk melanjutkan tempoh perancangan untuk sektor seperti pengangkutan, pengairan, dan tenaga kepada 20 tahun, dan bukannya menggunakan 10 tahun am seperti dalam draf, untuk memastikan kestabilan dan kecekapan ekonomi.

Sumber: https://baotintuc.vn/thoi-su/nang-cao-tinh-on-dinh-va-phan-cap-phan-quyen-trong-cong-tac-quy-hoach-20251107121645719.htm