Ketidakcukupan dalam menentukan tugas sains dan teknologi wilayah

Resolusi No. 57-NQ/TW bertarikh 22 Disember 2024 Politburo telah mencadangkan dasar terobosan baharu mengenai sains, pembangunan teknologi, inovasi dan transformasi digital nasional. Khususnya, penyelidikan saintifik dan teknologi (S&T) adalah untuk meningkatkan kuantiti dan kualiti penerbitan, ciptaan, dan pengkomersilan produk harta intelek, menyumbang lebih kepada pertumbuhan ekonomi yang pesat dan mampan.

Untuk mencapai matlamat di atas, berunding tentang menentukan (memilih) senarai tugas saintifik dan teknologi yang dipesan adalah langkah yang sangat penting. Selalunya, cadangan individu dan unit adalah sangat besar, berkali ganda lebih daripada keperluan, kualiti dan segera juga berbeza. Hasil penyelidikan adalah salah satu syarat untuk mempertimbangkan gelaran emulasi dan ganjaran dalam sistem politik . Memilih senarai penyelidikan yang betul akan sangat menentukan kecekapan pelaburan, sebaliknya, kecekapan rendah, pembaziran, malah boleh memberi kesan negatif terhadap integriti akademik dan kemajuan ramai orang.

Mengenai tugas penyelidikan sains dan teknologi, peringkat kebangsaan, peringkat menteri, peringkat Dana Sains dan Teknologi Negara (Nafosted), dan peringkat akar umbi (institut atau pusat penyelidikan, universiti) semuanya telah berubah dan lebih selamat daripada tugas sains dan teknologi wilayah. Di peringkat nasional, pelaburan dalam sains dan teknologi selama beberapa dekad adalah terutamanya daripada belanjawan negara, tetapi dari tahun 2020 hingga sekarang, terdapat perubahan yang kuat, bersama dengan kadar pertumbuhan melebihi 10%/tahun, pada masa ini struktur modal bajet dan modal sosial (swasta) adalah 50/50. Tetapi penyelidikan sains dan teknologi wilayah pada asasnya masih merupakan modal bajet. Modal pelaburan bajet purata/1 tugas sains dan teknologi di semua peringkat telah meningkat dengan ketara, tugas sains dan teknologi negara melebihi 4 bilion VND, peringkat menteri melebihi 1.5 bilion dan peringkat wilayah melebihi 1 bilion VND. Penerbitan saintifik domestik dan antarabangsa, ciptaan dan kemajuan teknikal dalam kedua-dua sektor awam dan swasta semuanya mempunyai arah aliran menaik. Khususnya, penerbitan saintifik tempatan dan antarabangsa, ciptaan dan kemajuan teknikal dalam sektor awam semuanya datang daripada tugasan sains dan teknologi peringkat kebangsaan, kementerian, dana Nafosted dan akar umbi. Di peringkat wilayah, terdapat sangat sedikit penerbitan domestik, hampir tiada penerbitan antarabangsa, ciptaan, atau kemajuan teknikal...

(1) Sebarang tugas sains dan teknologi di mana-mana peringkat (kebangsaan, kementerian, wilayah, dan akar umbi) memerlukan memastikan kebaharuan dan kreativiti. Biasanya, kebaharuan dan kreativiti ditakrifkan secara kualitatif, menjadikannya sukar untuk dikenal pasti dan dikawal. Tetapi ada satu perkara yang boleh dikenal pasti dan dikawal, iaitu tugas penyelidikan baharu tidak boleh bertindih dengan tugasan yang telah atau sedang dikaji. Masalahnya ialah skop mempertimbangkan pertindihan tidak jelas. Untuk inisiatif (tahap penyelidikan yang lebih rendah daripada tugasan sains dan teknologi), kebaharuan dan kreativiti juga diperlukan pada tahap idea yang serupa orang lain yang belum didedahkan dalam buku dan akhbar supaya boleh ditiru (jika ada kandungan pendua, ia mesti diperbaiki secara berbeza). Maksudnya, skopnya sangat luas, tidak terhad kepada kawasan pentadbiran. Skop mempertimbangkan pertindihan penyelesaian teknikal untuk mengiktiraf ciptaan atau penyelesaian berguna adalah lebih luas, di peringkat nasional dan antarabangsa. Skop untuk mempertimbangkan pertindihan bagi tugas sains dan teknologi peringkat kebangsaan dan kementerian adalah di seluruh negara. Untuk tugas sains dan teknologi yang dibiayai oleh dana sains dan teknologi negara, skop untuk mempertimbangkan pertindihan adalah di seluruh negara dan antarabangsa. Bagi tugasan sains dan teknologi akar umbi untuk banyak unit, terutamanya universiti, pertindihan juga dianggap di seluruh negara dan antarabangsa. Hanya dengan itu syarat-syarat yang mencukupi untuk penerbitan saintifik di dalam dan di luar negara. Untuk topik peringkat wilayah, peraturan am telah lama "tiada pertindihan dengan tugasan yang telah atau sedang dilaksanakan" tanpa menyatakan skop pentadbiran. Tetapi baru-baru ini, Pekeliling 09/2024/TT-BKHCN bertarikh 27 Disember 2024 Kementerian Sains dan Teknologi , yang mengawal selia pengurusan tugas sains dan teknologi wilayah dan akar umbi menggunakan bajet negeri, telah mengalami beberapa perubahan yang lebih mudah. Bagi tugasan sains dan teknologi peringkat asas, Pekeliling tidak menetapkan secara khusus skop pertimbangan pertindihan, tetapi matlamat utama penyelidikan sains dan teknologi universiti dan institut penyelidikan adalah untuk menerbitkan penyelidikan saintifik di dalam dan di peringkat antarabangsa, jadi peraturan dalaman mereka masih tidak bertindih dengan isu-isu yang telah dikaji di peringkat domestik dan antarabangsa. Bagi tugas sains dan teknologi peringkat wilayah pula, peraturannya lebih khusus, tetapi skopnya dikecilkan kepada "tidak bertindih tugas yang telah dan sedang dijalankan di wilayah". Wilayah-wilayah telah memansuhkan dokumen semasa untuk melaksanakan Pekeliling 09. Jadi, adakah boleh diterima pertindihan tugas sains dan teknologi peringkat wilayah di seluruh negara, iaitu tugas yang telah dan sedang dijalankan di wilayah, kementerian, cawangan dan topik peringkat asas (Institut Penyelidikan, universiti) boleh terus dijalankan di mana-mana wilayah? Biasanya, tugasan sains dan teknologi yang telah atau sedang dijalankan di peringkat wilayah sukar untuk "meningkat" ke peringkat lebih tinggi atau ke peringkat Institut atau Universiti, tetapi terdapat topik peringkat lebih tinggi atau topik peringkat Institut atau Universiti yang boleh "mengubah" turun ke peringkat wilayah, dan topik peringkat wilayah atau bandar ini juga boleh "mengubah" menjadi topik wilayah lain. Untuk masa yang lama, sangat sukar untuk mengawal pertindihan, dan kini dengan mekanisme ini, risiko pertindihan akan meningkat. Di peringkat wilayah, terdapat juga risiko penyelidikan sains dan teknologi bertindih dengan penyelidikan organisasi perunding profesional atau fungsi dan tugas tetap agensi khusus, penasihat dan sokongan.

(2) Kajian semula dalam perundingan penentuan (pemilihan) tugas sains dan teknologi. Selama bertahun-tahun, mengikut peraturan, Majlis Penasihat untuk menentukan tugas sains dan teknologi di semua peringkat telah ditubuhkan mengikut bidang, setiap majlis mempunyai 2 ahli dengan kepakaran mendalam dalam majlis sebagai pakar semakan bagi setiap cadangan pesanan. Tetapi pada hakikatnya, tugas sains dan teknologi di peringkat kebangsaan, kementerian, sains dan teknologi negara yang dibiayai dan peringkat akar umbi (universiti, institut penyelidikan) ditubuhkan majlis penasihat khusus atau antara disiplin yang berkaitan antara satu sama lain. Dan bagi setiap cadangan pesanan, majlis menetapkan 02 ahli sebagai ahli semakan. Tetapi untuk tugas sains dan teknologi wilayah, ia berbeza. Wilayah selalunya tidak menubuhkan majlis penasihat mengikut bidang, tetapi menubuhkannya mengikut 4 blok: Blok sains semula jadi (biasanya sangat jarang); blok pertanian dan perhutanan, termasuk ternakan, akuakultur, bioteknologi...; sektor perindustrian (termasuk pembinaan, pengangkutan, sumber alam sekitar, teknologi maklumat; sektor sosial dan kemanusiaan, termasuk: perubatan, pendidikan dan latihan, politik, undang-undang, ekonomi, pembinaan parti.... (ini adalah 3 sektor biasa dan biasa).

Majlis penasihat dianjurkan oleh blok yang terdiri daripada banyak sektor, menghasilkan sejumlah besar dokumen perundingan (15-30 dokumen/01 majlis, lebih kurang bergantung pada setiap wilayah). Sedangkan masa kerja majlis biasanya hanya 01 sesi, membawa kepada majlis hanya sempat berbincang dan mengundi untuk memilih tugas yang perlu dilaksanakan, tidak sempat menyiapkan nama, urgensi, objektif, kandungan kajian, dan produk S&T yang perlu dicapai dari segi kuantiti dan kualiti. Majlis sering mewakilkan isu tersebut kepada Jabatan Sains dan Teknologi untuk diselesaikan, dan Jabatan Sains dan Teknologi memerlukan penyelarasan pencadang dan pemesan asal. Sebaliknya, yang lebih tidak wajar ialah keputusan untuk menubuhkan majlis penasihat wilayah mengikut blok atau sektor secara khusus menyenaraikan 02 penyemak, tanpa membenarkan majlis itu berdasarkan struktur khusus ahli untuk menugaskan penyemak kepada satu atau beberapa tugas berkaitan seperti untuk tugas S&T di peringkat kebangsaan, kementerian, Nafosted Fund, atau akar umbi. Ini membawa kepada 2 penyemak kadangkala menyemak 15-30 fail, dan kepakaran satu industri "menghakimi" siri industri lain. Ini adalah di luar kepakaran pengulas, dan keputusan pengundian tidak dapat tidak dipengaruhi oleh faktor emosi.

(3) Mengenal pasti produk saintifik dan teknologi dalam tugas pesanan. Apabila mengenal pasti tugas saintifik dan teknologi di peringkat nasional, kementerian, sains dan teknologi negara, dan peringkat akar umbi, sebagai tambahan kepada laporan saintifik, produk yang diperlukan mestilah penerbitan saintifik (diterbitkan dalam jurnal khusus domestik dalam senarai jurnal yang mendapat markah untuk penganugerahan gelaran Profesor, Profesor Madya atau dalam jurnal antarabangsa berprestij), atau mempunyai prospek untuk mendaftar untuk penyelesaian teknikal, prospek untuk mendapatkan paten, utiliti yang disahkan. kemajuan (peringkat kebangsaan atau menteri). Walau bagaimanapun, untuk penyelidikan saintifik dan teknologi peringkat wilayah, yang utama dan popular ialah laporan saintifik dan proses teknologi, dan tidak ada keperluan mandatori untuk mempunyai penerbitan saintifik atau proses teknologi dengan prospek diiktiraf untuk kemajuan teknikal atau mendaftar untuk paten atau penyelesaian utiliti). Oleh itu, setiap tahun, tugas sains dan teknologi peringkat wilayah menyumbang kira-kira 30% daripada jumlah tugas dan 25% daripada pembiayaan penyelidikan di semua peringkat, tetapi sangat sedikit yang diterbitkan, sangat sedikit yang didaftarkan, dan hampir tiada paten, penyelesaian utiliti atau kemajuan teknikal diberikan.

Untuk mengatasi kelemahan di atas, penentuan tugas sains dan teknologi peringkat wilayah perlu memberi perhatian kepada beberapa isu:

Pertama, untuk memastikan kebaharuan dan kreativiti tugas sains dan teknologi yang mendesak, kekurangan pertindihan perlu dipertimbangkan di seluruh negara, bukan hanya dalam wilayah; pertindihan perlu dipertimbangkan bukan sahaja antara tugas sains dan teknologi di semua peringkat, tetapi juga dengan tugas pertubuhan perunding profesional dan tugas tetap badan penasihat jawatankuasa dan pihak berkuasa Parti.

Kedua, tukar daripada menubuhkan majlis penasihat untuk memilih senarai tugas sains dan teknologi mengikut blok termasuk banyak sektor kepada menubuhkan majlis khusus atau beberapa sektor yang mempunyai hubungan profesional antara satu sama lain. Tukar daripada 02 penyemak kepada menyemak banyak fail tugasan sains dan teknologi kepada setiap atau beberapa tugasan dengan hubungan profesional antara satu sama lain yang mempunyai 02 penyemak. Ini tidak sepatutnya menjadi peraturan yang tegar tetapi harus diberikan secara khusus oleh setiap majlis. Untuk memastikan masa kerja majlis, adalah perlu untuk menukar daripada mencadangkan tugas sains dan teknologi dan menentukan (memilih senarai) daripada tempoh 01 kepada 02-03 tempoh setahun.

Ketiga, apabila menentukan senarai tugas sains dan teknologi yang dipesan peringkat wilayah, produk tugas sains dan teknologi peringkat wilayah, bersama-sama dengan produk pelaporan saintifik dan proses teknologi, adalah perlu untuk menentukan dengan jelas tahap penerbitan saintifik, prospek untuk pendaftaran paten, kemajuan teknikal atau penukaran kepada dasar, mekanisme dan garis panduan wilayah.

Keempat, perisian khusus untuk menyaring pertindihan dan plagiarisme telah digunakan di banyak tempat untuk tugasan sains dan teknologi peringkat kebangsaan, kementerian, dana Nafosted dan akar umbi dan sedang berkembang. Banyak pertandingan politik di peringkat pusat juga telah diterapkan. Di peringkat wilayah, ia juga perlu segera menggunakan perisian khusus untuk menyaring pertindihan tugas sains dan teknologi dan menapis plagiarisme dalam laporan ringkasan tugas penyelidikan. Melaksanakan dengan tegas rejim menghantar dokumen dan hasil tugasan sains dan teknologi di semua peringkat ke pangkalan data Pusat Maklumat Sains dan Teknologi Negara untuk rujukan tetap.

Akhirnya, pada 27 Jun 2025, Dewan Negara mengeluarkan Undang-undang No. 93/2025/QH15 tentang Sains, Teknologi dan Inovasi; banyak isu juga dikaji secara khusus dan berpandukan Dekri dan Pekeliling. Peringkat wilayah boleh secara proaktif menyemak, menyesuaikan atau mencadangkan secara proaktif kepada Kementerian Sains dan Teknologi untuk menyemak, menyesuaikan dan menyediakan panduan bersatu./.

Phan Duc Ngu

Sumber: https://sonla.dcs.vn/tin-tuc-su-kien/noi-dung/nhung-bat-cap-trong-xac-dinh-nhiem-vu-khoa-hoc-cong-nghe-cap-tinh-5605.html