Desentralisasi dan pendelegasian kuasa adalah jelas, tidak membenarkan perkara-perkara kecil dikemukakan kepada Perdana Menteri.

Ramai perwakilan bersetuju tentang keperluan untuk desentralisasi, delegasi dan kebenaran yang jelas untuk mengelak daripada mengemukakan perkara kepada Perdana Menteri. Sekiranya tiada peraturan, pelepasan air dari takungan hidroelektrik untuk menyelamatkan pertanian memerlukan kelulusan Perdana Menteri.

Pembahagian kuasa yang tidak jelas akan menghalang pengeluaran dan ekonomi.

Pada pagi 14 Februari, meneruskan sidang luar biasa ke-9, Dewan Negara membincangkan di dalam dewan draf Undang-undang Pertubuhan Kerajaan (pindaan).

Perwakilan Nguyen Quang Huan (perwakilan Binh Duong) menyumbang komen.

Bercakap di parlimen, perwakilan Nguyen Quang Huan (delegasi Binh Duong) berkata bahawa apabila kawasan melakukan sesuatu, mereka bertanggungjawab, tetapi jika mereka tidak menyatakan apa kerja yang perlu dilakukan oleh lokaliti itu, ia akan menimbulkan masalah dalam pengurusan.

Beliau memberi contoh dalam pelaksanaan Undang-undang Perancangan, baru-baru ini beberapa lokaliti mewujudkan perancangan wilayah, tetapi banyak unit tertinggal seperti beberapa loji air yang beroperasi di kawasan itu. Apabila mereka tidak termasuk dalam perancangan yang dikemukakan kepada Perdana Menteri, loji air yang mahu berkembang tidak boleh, dan jika mereka mahu menyesuaikan, mereka harus menyerahkan kepada Perdana Menteri.

Oleh itu, menurutnya, ketiadaan pembahagian kuasa yang jelas antara Perdana Menteri dan lokaliti menyebabkan pengurusan sukar dalam amalan, sekali gus menghalang pengeluaran dan ekonomi.

Menurut perwakilan itu, aktiviti ekonomi tempatan yang diputuskan oleh Majlis Rakyat Wilayah harus menjadi milik lokaliti. Pada masa itu, Pengerusi Jawatankuasa Rakyat Wilayah dan Daerah berhak membuat keputusan, "tetapi jika kita menyentuh perancangan dan menyerahkannya ke peringkat yang lebih tinggi, ia akan menjadi sangat sukar".

Atau dalam desentralisasi, perwakilan mencadangkan untuk menjelaskan bahawa Perdana Menteri hanya memutuskan isu antara kementerian, antara sektor atau projek besar.

“Jika tiada peraturan, banyak isu operasi seperti mengendalikan takungan hidroelektrik juga perlu mendapatkan pandangan Perdana Menteri.

Dalam masa pertanian memerlukan takungan hidroelektrik untuk mengeluarkan air bagi menyelamatkan pertanian, pendapat Perdana Menteri mesti dicari. Sementara itu, kementerian khusus mesti memahaminya dengan tegas dan jelas," menurut perwakilan Huan.

Menilai keupayaan pengurusan sebelum desentralisasi

Turut mengambil berat tentang isu desentralisasi dan perwakilan kuasa dalam draf undang-undang, perwakilan Tran Van Khai - Ahli Tetap Jawatankuasa Sains, Teknologi dan Alam Sekitar berkata bahawa ini adalah trend yang tidak dapat dielakkan tetapi perlu mempunyai mekanisme kawalan yang ketat, menambah peraturan mengenai pemantauan dan penilaian kapasiti dan akauntabiliti tempatan sebagai faktor penting untuk mengelakkan pertindihan dan pemecahan kuasa.

"Jika tidak diselaraskan dengan betul, ia akan menyebabkan genangan, kekurangan penyegerakan dan mengurangkan keberkesanan pengurusan negeri," kata perwakilan Khai.

Perwakilan Tran Van Khai - Ahli Tetap Jawatankuasa Sains, Teknologi dan Alam Sekitar berucap di parlimen.

Perwakilan menghabiskan banyak masa menganalisis dan menjelaskan kemungkinan pertindihan dan pemecahan kuasa apabila menggunakan desentralisasi (Perkara 7), desentralisasi (Perkara 8), dan kebenaran (Perkara 9) dalam amalan.

Mengenai desentralisasi, perwakilan Khai menegaskan bahawa jika desentralisasi tidak jelas, ia boleh menyebabkan pertindihan antara kerajaan pusat dan kerajaan tempatan. Beberapa tugas penting (perancangan, pelaburan awam, pengurusan tanah dan alam sekitar) boleh menjadi tanggungjawab kerajaan dan pihak berkuasa kerajaan tempatan.

Jika Kerajaan Pusat masih mengekalkan hak untuk membuat keputusan tetapi menyerahkan pelaksanaan kepada lokaliti tanpa tanggungjawab yang jelas, ia mungkin menyebabkan kekurangan penyelarasan dan kebekuan dalam pelaksanaan.

Oleh itu, menurut beliau, kita harus menambah prinsip "penyahpusatan bersyarat", yang bermaksud penyahpusatan hanya apabila lokaliti mempunyai kapasiti kewangan, manusia, dan pentadbiran yang mencukupi, dan membina indeks untuk menilai kapasiti pentadbiran setiap lokaliti sebelum melakukan desentralisasi.

Perwakilan mengikuti sesi perbincangan.

Mengenai desentralisasi, perwakilan berkata bahawa kekurangan mekanisme pemantauan yang ketat boleh menyebabkan penyalahgunaan kuasa.

Banyak tugas boleh diuruskan oleh kedua-dua kementerian dan kawasan (cth. pengurusan bandar, pelaburan awam, infrastruktur pengangkutan). Tanpa mekanisme untuk menilai keberkesanan desentralisasi, ia boleh membawa kepada pewakilan kuasa tanpa syarat yang mencukupi untuk pelaksanaan, menyebabkan pembaziran dan genangan.

Tambahan pula, jika desentralisasi terlalu kuat, ia boleh menyebabkan lokaliti membuat keputusan yang tidak selari dengan Kerajaan Pusat.

Oleh itu, perwakilan mencadangkan penambahan mekanisme untuk "menilai keberkesanan desentralisasi" seperti mentakrifkan dengan jelas tugas mana yang memerlukan laporan penilaian tahunan. Keputusan desentralisasi mesti dipantau secara berkala oleh Dewan Negara.

Pada masa yang sama, menggunakan prinsip "penyahpusatan fleksibel" kepada lokaliti yang tidak mempunyai kapasiti yang mencukupi, perlu ada sekatan kawalan yang ketat dan bukannya mewakilkan semua kuasa.

Mengenai delegasi, menurut perwakilan Khai, jika delegasi kurang kawalan, ia boleh menyebabkan tanggungjawab diasak antara peringkat kerajaan.

Apabila tugas diwakilkan tanpa mekanisme untuk mengikat tanggungjawab, ada kemungkinan orang bawahan tidak melaksanakan atau melaksanakan secara tidak berkesan. Beberapa tugas penting (meluluskan projek pelaburan awam, pemberian permit pembinaan, dll.) jika diwakilkan tanpa kawalan boleh membawa kepada rasuah dan negatif.

Oleh itu, beliau mencadangkan untuk mengehadkan skop perwakilan, hanya mewakilkan tugas pentadbiran rutin, bukan mewakilkan tugas memutuskan dasar makro.

Pada masa yang sama, akauntabiliti perlu ditambah. Agensi yang diberi kuasa mesti melaporkan secara berkala kepada agensi yang memberi kuasa dan menetapkan tanggungjawab peribadi jika tugas yang diberi kuasa dilakukan secara tidak betul.

Perlu ada mekanisme yang jelas untuk melindungi mereka yang berani berfikir dan berani melakukan.

Mengambil bahagian dalam perbincangan itu, perwakilan Pham Van Hoa (Delegasi Dong Thap) berkata dalam desentralisasi dan perwakilan kuasa, mesti ada mekanisme khusus. Jika tidak termasuk dalam undang-undang, ia mesti dimasukkan dalam peraturan supaya mereka yang diwakilkan, diberi kuasa dan diberi kuasa berani melakukan dan bertanggungjawab terhadap kerja itu.

Perwakilan Pham Van Hoa (perwakilan Dong Thap) memberi ulasan di parlimen.

"Sudah tentu, apabila meminta pertuduhan, seseorang mesti berperang. Dalam pertempuran, mesti ada pengorbanan, tetapi jika ada pengorbanan, pemimpin dan pembawa bendera mesti ditangani, yang sebenarnya tidak objektif.

Melainkan pemimpin itu mempunyai kepentingan kumpulan atau rasuah, ia mesti ditangani. Bagi isu objektif yang berkaitan dengan kerja dan ketidaksabaran dalam kerja, ia mesti diperjuangkan. Untuk mencapai matlamat dan keperluan, mekanismenya perlu jelas," kata perwakilan Pham Van Hoa.

Menurutnya, undang-undang telah menyediakan kerangka seperti itu, maka dekri itu harus jelas, spesifik, dan mudah untuk dilaksanakan oleh rakyat.

Di samping itu, perwakilan juga meminta bahawa orang yang mewakilkan kuasa mesti bertanggungjawab untuk memeriksa, menyelia, dan memeriksa orang yang diwakilkan atau diberi kuasa; apabila orang yang diwakilkan atau diberi kuasa tidak melaksanakan tugasan atau kebenaran dengan betul, orang yang diwakilkan atau diberi kuasa juga mesti memikul tanggungjawab bersama.

Mewujudkan koridor undang-undang yang penting

Menerima dan menjelaskan desentralisasi, perwakilan dan kebenaran dalam draf undang-undang, Menteri Dalam Negeri Pham Thi Thanh Tra berkata bahawa ini adalah teras, isu asas dengan pemikiran paling inovatif apabila meminda undang-undang kali ini.

Menteri Dalam Negeri Pham Thi Thanh Tra menjelaskan lagi kandungan yang dibangkitkan oleh perwakilan.

Rang undang-undang itu melengkapkan prinsip desentralisasi, perwakilan dan kebenaran mengikut Perlembagaan dan dasar Parti.

Dari situ, wujudkan inisiatif dan kreativiti untuk menggalakkan semangat autonomi dan tanggungjawab kendiri sistem pentadbiran Negeri khususnya PBT. Pada masa yang sama, wujudkan koridor undang-undang yang penting untuk menghapuskan halangan kepada penyahpusatan, delegasi dan penugasan tugas khusus yang wujud dalam undang-undang khusus pada masa ini.

“Baru-baru ini, mengikut arahan Kerajaan Pusat dan Dewan Negara, kami telah menjalankan kajian semula untuk melaksanakan desentralisasi dan perwakilan kuasa, dan telah menemui perkara yang sangat sukar.

Mengapa kita tidak boleh mengasingkan dan mewakilkan kuasa? Kerana undang-undang khusus jelas mentakrifkan kuasa, tugas, dan kuasa menteri.

Menyemak 257 undang-undang, terdapat 177 undang-undang yang mengawal selia kandungan ini secara khusus. Pada masa yang sama, tanggungjawab Perdana Menteri dan Majlis Rakyat di semua peringkat dikawal dengan jelas... Ini adalah pertindihan, menyukarkan pelaksanaan desentralisasi dan perwakilan kuasa...", jelas Menteri secara khusus.

Menteri Pham Thi Thanh Tra menegaskan bahawa undang-undang khusus mesti mengikut prinsip bahawa Undang-undang mengenai Organisasi Kerajaan adalah undang-undang asal pentadbiran Negeri untuk melaksanakan desentralisasi, perwakilan, dan menjelaskan objek, subjek, skop, dan kandungan pada tahap yang berbeza.

Pada masa yang sama, rang undang-undang itu juga menetapkan peruntukan yang sangat penting: Menteri dan ketua agensi peringkat menteri mesti berdasarkan prinsip ini untuk melaksanakan peruntukan mengenai desentralisasi, perwakilan dan kebenaran semasa merangka dokumen undang-undang.

Sumber: https://www.baogiaothong.vn/phan-cap-phan-quyen-ranh-mach-khong-de-viec-nho-cung-day-len-thu-tuong-192250214115431178.htm