"Perhimpunan Negara beralih daripada membuat undang-undang kepada mengurus kepada mewujudkan pembangunan"

Perubahan paling penting yang ditekankan oleh Encik Hoang Minh Hieu (seorang ahli Dewan Negara yang bekerja sepenuh masa di Jawatankuasa Undang-undang dan Keadilan Dewan Negara ) dalam wawancara dengan akhbar Dan Tri ialah Dewan Negara telah beralih daripada pemikiran "membuat undang-undang untuk mengurus" kepada "membuat undang-undang untuk mewujudkan pembangunan".

Banyak dasar penting mewujudkan momentum untuk ekonomi

Penggal Perhimpunan Negara ke-15 bakal berakhir dan pastinya akan meninggalkan banyak kesan kepada mereka yang bertugas di parlimen. Sepanjang penggal yang lalu, apakah perasaan anda tentang suasana kerja dan kitaran kerja Dewan Negara serta agensi-agensinya, dalam menghadapi realiti perlu terus menyelesaikan dan menghapuskan beberapa siri keperluan mendesak?

- Pada masa sesi terakhir penggal ini, saya dan ramai perwakilan Dewan Negara yang lain mempunyai perasaan yang sama bahawa penggal Dewan Negara ke-15 telah berlalu dengan sangat cepat.

Mungkin, ini adalah istilah di mana kerja-kerja Dewan Negara diteruskan dengan kelajuan tinggi. Apabila memasuki sesi pertama penggal ini, timbalan Dewan Negara dan agensi Dewan Negara mesti menghadapi keperluan membina peraturan undang-undang untuk bertindak balas terhadap pandemik Covid-19, memenuhi keperluan kedua-duanya mewujudkan rangka kerja undang-undang yang fleksibel untuk menyesuaikan diri dengan keperluan pencegahan dan kawalan penyakit, dan menggalakkan pembangunan sosio-ekonomi yang menghadapi banyak kesukaran akibat kesan pandemik itu.

Perwakilan Dewan Negara Hoang Minh Hieu (Foto: Hong Phong).

Pada separuh kedua penggal, keperluan untuk menyempurnakan institusi menjadi lebih mendesak untuk kedua-dua menyusun semula dan menyelaraskan aparatus Negara dan melaksanakan dasar dan garis panduan strategik Parti, bertujuan untuk menjadikan institusi menjadi kelebihan daya saing.

Di tengah-tengah kerja ini, saya jelas merasakan semangat kerja Dewan Negara yang mendesak, bertanggungjawab, fleksibel dan tegas. Suasana parlimen sepanjang penggal ini sentiasa meriah, berterus terang, demokratik, tetapi juga sangat membina.

Timbalan-timbalan Dewan Negara bukan sahaja mengambil bahagian dalam perbincangan dan perbahasan yang mendalam mengenai dasar, tetapi juga menumpukan banyak usaha untuk kerja-kerja penyeliaan dan secara jujur mencerminkan nafas kehidupan dan suara pengundi.

Secara khususnya, saya jelas melihat pergerakan yang kuat dalam cara Dewan Negara beroperasi dan mengatur aktivitinya ke arah terus berinovasi, cepat, mengikuti realiti, memutuskan isu-isu utama dalam masa yang singkat tetapi masih memastikan kehematan dan pematuhan undang-undang. Banyak mekanisme dan dasar penting telah diluluskan, mewujudkan momentum untuk ekonomi, menyokong keselamatan sosial, dan mengukuhkan kepercayaan rakyat.

Apakah tekanan yang dihadapi oleh timbalan Dewan Negara apabila berhadapan dengan beban kerja yang tidak pernah berlaku sebelum ini, tuan?

- Dalam konteks transformasi kukuh negara, keperluan untuk inovasi dalam pemikiran perundangan, mekanisme tadbir urus negara, dan rangka kerja perundangan untuk bidang baharu seperti transformasi digital, ekonomi hijau, ekonomi pekeliling, dan lain-lain meletakkan tanggungjawab yang belum pernah terjadi sebelumnya kepada Dewan Negara.

Oleh itu, setiap perwakilan sentiasa jelas merasakan tanggungjawab mereka untuk memenuhi jangkaan itu, bukan sahaja dalam mengundi dan bercakap, tetapi juga dalam setiap tindakan dan setiap pendapat yang menyumbang kepada kualiti dasar.

Mekanisme dan dasar penting yang diluluskan oleh Dewan Negara telah mencipta momentum untuk ekonomi (Foto: Hong Phong).

Tekanan lain, yang juga merupakan cabaran berterusan, adalah memastikan keseimbangan antara keperluan volum, kelajuan pelaksanaan kerja dan memastikan kualiti undang-undang dalam tempoh masa yang sangat terhad.

Tidak pernah sebelum ini Dewan Negara perlu mempertimbangkan dan meluluskan sebanyak rang undang-undang, resolusi dan keputusan penting seperti dalam penggal ini. Itu memerlukan perwakilan bukan sahaja mempunyai pengetahuan yang luas, keberanian dan kemahiran analisis dasar, tetapi juga keupayaan untuk bekerja pada intensiti tinggi, berfikir secara sistematik dan menyelaras dengan lancar dengan agensi berkaitan, untuk mendengar pendapat pengundi dan pakar untuk membuat refleksi dengan segera semasa proses penggubalan undang-undang.

Menyertai setiap penggal Kongres bernilai sama seperti ijazah kolej.

Melalui desakan-desakan itu, pastinya setiap perwakilan Dewan Negara telah mengumpul banyak pengalaman dan kemahiran dalam gerak kerja parlimen?

- Saya amat menghargai kenyataan yang dikatakan oleh ramai perwakilan Dewan Negara pada penggal terdahulu, bahawa penyertaan dalam setiap penggal Dewan Negara adalah sama berharganya dengan memperoleh ijazah universiti tambahan.

Bagi timbalan-timbalan Dewan Negara dalam penggal ini, kami juga jelas merasakannya. Selepas hampir 5 tahun berada di parlimen, kami yang baru pertama kali menyertai Dewan Negara jelas merasakan bahawa kami telah banyak matang, baik dari segi ilmu, kemahiran, kapasiti politik dan pemikiran perundangan.

Dari segi ilmu, istilah ini merupakan sekolah praktikal yang sangat meriah. Dewan Negara telah mempertimbangkan, meluluskan atau mengulas berpuluh-puluh draf undang-undang dalam hampir semua bidang kehidupan sosial.

Terdapat undang-undang yang besar dan kompleks seperti Undang-undang Tanah (pindaan) yang terpaksa melalui tiga penggal untuk diluluskan; atau undang-undang yang membuka jalan kepada bidang baharu seperti ekonomi digital, kecerdasan buatan, penukaran tenaga, keselamatan data, memaksa perwakilan untuk sentiasa belajar dan mengemas kini pengetahuan antara disiplin untuk mengikuti kemajuan dalam sains dan teknologi.

Mengenai kemahiran, walaupun sebelum setiap penggal, perwakilan telah dilatih dalam kemahiran kerja perwakilan Dewan Negara, hanya apabila mengambil bahagian secara langsung dalam aktiviti parlimen, perbincangan kumpulan, soal jawab dalam dewan, penyeliaan bertema, menghubungi pengundi, dan lain-lain, kita benar-benar dilatih dalam amalan.

Kemahiran analisis dasar, kemahiran memantau, kemahiran berfikir kritis, dan terutamanya kemahiran perundangan mengikut proses baharu dan pemikiran penggubalan undang-undang baharu telah dibentuk dan disempurnakan secara beransur-ansur melalui setiap sesi dan setiap draf.

Dan mungkin sorotan paling penting dalam istilah ini ialah kemahiran dan keupayaan untuk menyesuaikan diri dengan perubahan pesat dalam konteks serta keperluan pembangunan sosio-ekonomi negara.

Dalam dunia yang penuh dengan perubahan, daripada pandemik, krisis ekonomi, perubahan iklim kepada isu keselamatan bukan tradisional, kita dapat melihat bahawa kita berada dalam tempoh perubahan besar pada skala global.

Perwakilan Dewan Negara mengundi untuk meluluskan resolusi (Foto: Pham Thang).

Dalam negara, isu-isu baharu dalam pembangunan sosio-ekonomi, aplikasi sains dan teknologi dan inovasi juga memerlukan setiap perwakilan untuk belajar berfikir secara fleksibel dan bertindak segera bagi memenuhi keperluan konteks baharu.

Penggal khas Kongres

Hakikat bahawa bilangan sesi luar biasa adalah sama dengan bilangan sidang biasa Dewan Negara tidak pernah berlaku sebelum ini dalam sejarah, menunjukkan bahawa Dewan Negara telah sangat cepat dan fleksibel dalam menghapuskan kesesakan institusi. Lazimnya, sesi luar biasa ke-9 memutuskan banyak isu mendesak untuk melayani revolusi penyusunan dan penyelarasan peralatan organisasi, memenuhi keperluan negara yang sangat tinggi pada era baharu. Sidang tetap ke-9 Dewan Negara juga meluluskan sejumlah besar undang-undang. Dengan keputusan itu, bagaimana masa kerja timbalan Dewan Negara, tuan?

- Ya, penggal Perhimpunan Kebangsaan ke-15 ialah penggal khas apabila bilangan sesi luar biasa hampir sama dengan bilangan sidang biasa, sesuatu yang belum pernah berlaku dalam sejarah Perhimpunan Kebangsaan Vietnam. Jika termasuk sesi luar biasa, jumlah sesi kerja dalam penggal ini hampir dua kali ganda daripada penggal sebelumnya.

Khususnya, banyak mesyuarat luar biasa telah diadakan untuk memberi maklum balas segera kepada keperluan penambahbaikan institusi serta banyak isu penting lain, daripada pemulihan ekonomi pasca Covid-19, penyempurnaan tanah, perumahan, dan institusi bajet, kepada melaksanakan revolusi memperkemas peralatan, reformasi gaji, dan susunan unit pentadbiran...

Sebagai contoh, pada sidang luar biasa ke-9 baru-baru ini, Dewan Negara mengeluarkan dasar asas bagi penyusunan semula sistem politik bagi memenuhi kehendak negara pada era baharu.

Waktu bekerja bagi sesi sedemikian juga memerlukan Jawatankuasa Tetap Perhimpunan Kebangsaan dan Jawatankuasa Perhimpunan Kebangsaan untuk bergerak bersama-sama dengan banyak sesi dan mesyuarat.

Sebagai contoh, Jawatankuasa Undang-undang dan Keadilan, walaupun hanya digabungkan pada Februari, setakat ini telah mengadakan lapan sidang pleno, jumlah yang jauh melebihi purata jumlah mesyuarat tahunan Jawatankuasa pada penggal sebelumnya.

Begitu juga, beban kerja yang besar juga memerlukan timbalan Dewan Negara sepenuh masa menghabiskan banyak masa. Selain menghadiri semua mesyuarat Jawatankuasa, Jawatankuasa Tetap dan Perwakilan, mereka juga perlu menghabiskan banyak masa untuk mengkaji draf undang-undang, menyemak dokumen, menerima pendapat pengundi, berbincang dengan pakar, dan membuat persediaan untuk sesi perbincangan di dewan.

Bagi timbalan menteri sambilan, walaupun undang-undang menetapkan bahawa sekurang-kurangnya satu pertiga daripada masa mereka mesti dibelanjakan untuk aktiviti Dewan Negara, pada hakikatnya, untuk mendapatkan ucapan yang berkualiti di parlimen, ramai timbalan menteri perlu menghabiskan lebih banyak masa dengan teliti membaca dokumen, mendengar pendapat pengundi, dan merujuk kepada dokumen khusus untuk membuat ucapan yang berasaskan teori dan praktikal.

Perwakilan yang menghadiri sesi ke-10 Perhimpunan Kebangsaan ke-15 (Foto: Quang Vinh).

Walau bagaimanapun, dari perspektif lain, saya berpendapat bahawa fakta bahawa Perhimpunan Negara ke-15 mengadakan lebih banyak sesi menunjukkan bahawa sudah tiba masanya untuk mengubah cara Dewan Negara diatur dan beroperasi. Sehubungan itu, adalah perlu untuk secara beransur-ansur mengalihkan aktiviti Dewan Negara kepada bentuk profesional, mempunyai masa untuk menganjurkan lebih banyak sesi tetap, dan sentiasa bersedia untuk memenuhi keperluan dalam proses tadbir urus negara.

Itu juga merupakan keperluan bagi pihak berkuasa Negeri tertinggi, badan perwakilan rakyat tertinggi dalam konteks ekonomi dan masyarakat yang berubah dengan pantas di dunia amnya dan dalam negara khususnya.

Pejabat yang sentiasa terang benderang, malam tanpa tidur di pejabat atau mesyuarat tanpa hari cuti atau hujung minggu… Apakah yang boleh anda kongsikan tentang cerita ini?

- Bekerja lebih masa agak biasa bagi timbalan Dewan Negara sepenuh masa. Kami masih ingat bahawa semasa penggal Perhimpunan Kebangsaan ke-11, Pengerusi Dewan Negara Nguyen Van An memanggil timbalan Perhimpunan Kebangsaan sepenuh masa "Brother Bay, Sister Nhat" kerana mereka sering hadir di pejabat pada hari Sabtu dan Ahad setiap minggu. Bagaimanapun, sepanjang penggal ini, masa kerja Dewan Negara adalah lebih panjang.

Sebagai contoh, pada sesi ini, terdapat kira-kira 50 dokumen dan resolusi undang-undang yang perlu diluluskan, tetapi sesi itu dijangka berlangsung kira-kira 40 hari bekerja. Oleh itu, setiap hari memerlukan lebih daripada 1 dokumen atau resolusi undang-undang, bermula dari peringkat perbincangan dalam kumpulan dan dewan, kepada menerima dan menyemak dan mengundi untuk kelulusan.

Dengan had masa sebegitu, jelas sekali agensi-agensi Dewan Negara terpaksa bekerja lebih masa, bukan sahaja pada hujung minggu tetapi juga lebih masa, melalui makan tengah hari dan sepanjang malam. Sebagai contoh, pada masa meluluskan Undang-undang Tanah (pindaan), agensi-agensi Dewan Negara terpaksa menyemak undang-undang itu secara berterusan selama hampir sebulan, dari awal pagi hingga lewat malam untuk menyiapkan draf undang-undang tersebut.

Di sini, saya juga ingin menjelaskan lebih lanjut bahawa dalam proses kerja Dewan Negara, untuk meluluskan draf undang-undang, draf undang-undang itu bukan sahaja dibincangkan dalam mesyuarat kumpulan atau mesyuarat dewan di mana wartawan kerap menghadiri dan melaporkan kepada pengundi.

Malah, selepas mesyuarat tersebut adalah sesi untuk menerima dan menyemak kandungan draf undang-undang, yang memerlukan banyak masa dan usaha untuk memilih pilihan dasar terbaik dalam setiap draf undang-undang.

Oleh itu, sering dikatakan bahawa Jawatankuasa Dewan Negara adalah "kilang" Dewan Negara. Kilang-kilang ini adalah tempat undang-undang dan resolusi disunting dan disempurnakan sebelum diserahkan kepada Dewan Negara untuk pengundian dan kelulusan. Itulah sebab mengapa agensi-agensi Dewan Negara sering terpaksa bekerja tanpa jemu untuk menyiapkan draf tepat pada masanya untuk memenuhi keperluan kemajuan kerja.

Mengubah minda, membentuk badan perundangan yang proaktif

Pada pendapat anda, apakah keputusan yang telah dibawa oleh perubahan dalam kaedah kerja dan inovasi dalam cara Dewan Negara membuat undang-undang dalam sesi baru-baru ini dan bagaimana ia menyumbang untuk membawa negara ke era baharu?

- Keputusan yang paling jelas dan ketara ialah bilangan undang-undang dan resolusi yang dikeluarkan dan diluluskan sepanjang penggal ini telah meningkat secara mendadak. Sebelum ini, persidangan Dewan Negara mempunyai bilangan undang-undang yang paling banyak diluluskan, kira-kira 20 dokumen. Pada sesi ini, Perhimpunan Negara dijangka meluluskan kira-kira 50 undang-undang dan resolusi, kira-kira 2.5 kali ganda daripada penggal sebelumnya - nombor rekod dalam sejarah Dewan Negara.

Jawatankuasa Undang-undang dan Keadilan sering bermesyuarat lebih masa, melalui makan tengah hari dan malam untuk menyemak dengan segera draf undang-undang (Foto: Pham Thang).

Di samping itu, kita dapat melihat bahawa kapasiti tindak balas dasar dalam aktiviti perundangan juga telah dipertingkatkan. Sebelum ini, terdapat beberapa isu dasar yang dikenal pasti sebagai tidak sesuai dan perlu dipinda dan ditambah, tetapi cara melakukan sesuatu pada masa itu dan mentaliti umum kita adalah menunggu untuk meminda banyak isu pada masa yang sama untuk undang-undang atau resolusi.

Tetapi sekarang, bila-bila masa terdapat sebarang masalah, percanggahan, pertindihan, atau kesesakan dalam pembangunan sosio-ekonomi, ia akan dikaji, dipinda dan ditambah dengan segera. Ini adalah pendekatan moden, selaras dengan pengalaman perundangan banyak negara di dunia.

Walau bagaimanapun, keputusan yang paling penting bukan sahaja terletak pada kuantiti atau kelajuan, tetapi pada perubahan dalam pemikiran perundangan. Perkara yang paling penting ialah peralihan daripada pemikiran "membuat undang-undang untuk mengurus" kepada "membuat undang-undang untuk mencipta pembangunan", iaitu, mengambil inovasi, transformasi digital, pembangunan mampan dan integrasi antarabangsa sebagai paksi orientasi untuk dasar undang-undang.

Pemikiran itu secara beransur-ansur membentuk perundangan proaktif, berdasarkan ramalan arah aliran pembangunan, bukan sahaja mengikut realiti tetapi juga menerajui pembangunan.

Hasil dan inovasi ini, pada pendapat saya, adalah asas penting untuk membawa negara ke dalam tempoh pembangunan yang pesat dan mampan, berdasarkan pengetahuan, teknologi dan kedaulatan undang-undang, di mana Dewan Negara benar-benar memainkan peranan kreatif dan mengiringi Kerajaan dalam perjalanan untuk menjadikan Vietnam sebagai negara maju menjelang pertengahan abad ke-21.